中國碳達(dá)峰碳中和的經(jīng)濟(jì)制度優(yōu)勢論析

楊永浦 （陜西師范大學(xué)馬克思主義學(xué)院，陜西 西安 710119）

黨的二十大報告強(qiáng)調(diào)，“實現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和是一場廣泛而深刻的經(jīng)濟(jì)社會系統(tǒng)性變革”［1］51，是黨中央統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局作出的重大戰(zhàn)略決策。我們要實現(xiàn)這場系統(tǒng)性變革，就需要對“雙碳”戰(zhàn)略決策的經(jīng)濟(jì)制度基礎(chǔ)進(jìn)行系統(tǒng)分析和深入闡釋，因為生態(tài)環(huán)境問題歸根到底是經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式問題，推動形成綠色低碳的生產(chǎn)方式是實現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的基本途徑。以社會主義基本經(jīng)濟(jì)制度的新發(fā)展為視角，剖析其與“雙碳”戰(zhàn)略決策之間的內(nèi)在聯(lián)系，有利于我們深入理解社會主義基本經(jīng)濟(jì)制度對于推進(jìn)“雙碳”戰(zhàn)略決策的顯著優(yōu)勢，對于實現(xiàn)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化具有重要意義。

一、以公有制為主體的所有制結(jié)構(gòu)內(nèi)蘊(yùn)踐行“雙碳”目標(biāo)的本質(zhì)規(guī)定性

馬克思在《資本論》中深刻揭示了，盡管資本時常以一定數(shù)量的生產(chǎn)資料為現(xiàn)實表征，但“生產(chǎn)資料和生活資料，作為直接生產(chǎn)者的財產(chǎn)，不是資本。它們只有在同時還充當(dāng)剝削和統(tǒng)治工人的手段的條件下，才成為資本”［2］878。這表明，在特定的社會生產(chǎn)關(guān)系下，生產(chǎn)資料被賦予“獨特的社會性質(zhì)”才能成為資本。通常我們認(rèn)為，私有制之下的資本是剝削的、統(tǒng)治的，并且其增殖和擴(kuò)張的本性是與生態(tài)邏輯相悖的。公有制是與私有制相對立的所有制形式，在以公有制為主體的所有制結(jié)構(gòu)下，資本的內(nèi)在社會性及其與生態(tài)環(huán)境的邏輯走向必然呈現(xiàn)出新的變化。總的來說，生產(chǎn)資料公有制契合生態(tài)環(huán)境的公共性，為資本發(fā)展賦予了新的內(nèi)在規(guī)定和時代使命，能夠從根本上有效防止以犧牲環(huán)境為代價的資本野蠻生長，展現(xiàn)出了社會主義公有制在環(huán)境治理領(lǐng)域的獨特功能和顯著優(yōu)勢。

（一）公有制場域下資本雙重邏輯奠定“雙碳”戰(zhàn)略決策的應(yīng)然性

目前，學(xué)術(shù)界普遍認(rèn)為，資本邏輯是導(dǎo)致包括溫室效應(yīng)在內(nèi)的環(huán)境問題的根源，這主要基于對資本增殖邏輯的分析，“而資本只有一種生活本能，就是增殖自身，創(chuàng)造剩余價值，用自己的不變部分即生產(chǎn)資料吮吸盡可能多的剩余勞動”［2］269。資本增殖是無限的、絕對的，而承載人類生存發(fā)展的自然環(huán)境是有限的、相對的，易言之，資本的無限增殖與資源環(huán)境的有限容量相抵牾［3］。由此可見，由資本邏輯主宰的經(jīng)濟(jì)發(fā)展是無視生態(tài)限度和環(huán)境正義的。當(dāng)我們將時空場景置于中國特色社會主義事業(yè)發(fā)展之中，問題似乎變得更加復(fù)雜，社會主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)既要利用和發(fā)展資本，同時資本邏輯又將不可避免地導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境問題。那么，以經(jīng)濟(jì)發(fā)展為基礎(chǔ)的社會主義生態(tài)文明建設(shè)將何以自洽？資本邏輯與生態(tài)環(huán)境又是否存在共融的可能？

我們正確認(rèn)識資本邏輯和生態(tài)環(huán)境內(nèi)在聯(lián)系的關(guān)鍵在于科學(xué)地審視資本邏輯。所謂資本邏輯，就是資本運動演進(jìn)過程中所展現(xiàn)出的內(nèi)在規(guī)定和本質(zhì)規(guī)律。需要強(qiáng)調(diào)的是，資本在增殖和擴(kuò)張的過程中體現(xiàn)出的規(guī)定性、規(guī)律性只是資本邏輯的其中一方面，資本在特定的社會生產(chǎn)關(guān)系中運動演進(jìn)具有雙重邏輯，即運動邏輯和運作邏輯。資本的運動邏輯是資本作為經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象按照自身規(guī)律進(jìn)行運動的邏輯。資本的運作邏輯是資本按照社會主體（資本所有者）的意志進(jìn)行運作的邏輯。資本邏輯是運動邏輯和運作邏輯的有機(jī)統(tǒng)一，任何資本都是在雙重邏輯的作用下運行的。因而，資本演進(jìn)在生態(tài)領(lǐng)域所呈現(xiàn)的效果也是在雙重邏輯復(fù)合嵌套作用下形成，運動邏輯和運作邏輯相互作用的方式不同，資本在生態(tài)領(lǐng)域的外在表征也不同。資本作為一種客觀存在，可以將其視為自變量，在不同的社會場景下，經(jīng)由運動邏輯、運作邏輯的復(fù)合作用產(chǎn)生出不同的生態(tài)效應(yīng)因變量，從而體現(xiàn)出資本的反生態(tài)性或合生態(tài)性，可用復(fù)合函數(shù)表示為：

在資本主義私有制下，資本的運動邏輯暗合資本的私人占有，運動邏輯驅(qū)動下的資本增殖和擴(kuò)張是對資本所有者私欲的極大饜足，而非社會公共利益的實現(xiàn)。反之，資本所有者在運作資本時，為了獲取更多“最直接的效益”則會極力為資本增殖掃清障礙，全然不顧自然極限與環(huán)境閾值。如此一來，資本的運動邏輯和運作邏輯同時、同向、同性發(fā)生作用，在這種“精妙配合”之下，資本最終呈現(xiàn)出反生態(tài)性的外部走向。正如馬克思所言：“只有資本才創(chuàng)造出資產(chǎn)階級社會，并創(chuàng)造出社會成員對自然界和社會聯(lián)系本身的普遍占有。”［4］90不同于以往的任何社會階段所表現(xiàn)出的“人類的地方性發(fā)展”和“對自然的崇拜”，“只有在資本主義制度下自然界才真正是人的對象，真正是有用物；它不再被認(rèn)為是自為的力量……，其目的是使自然界（不管是作為消費品，還是作為生產(chǎn)資料）服從于人的需要”［4］90-91。在社會主義公有制下，資本的運動邏輯仍然以增殖為目的，但運作邏輯遵循以人民為中心的要求，以滿足人民對美好生活的需要為價值旨?xì)w。在具體作用方式上，運作邏輯與運動邏輯同時反向異性發(fā)力，此時資本的雙重邏輯不再是“強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)手”的關(guān)系，而是運作邏輯成為牽引運動邏輯、降低資本增殖的生態(tài)成本的重要力量，最終在二者的相互作用下實現(xiàn)資本促進(jìn)生態(tài)發(fā)展的外部走向。資本的運動邏輯和運作邏輯在相互作用的過程中彼此角力，從過去片面發(fā)展經(jīng)濟(jì)而忽視生態(tài)保護(hù)，使運動邏輯占據(jù)上風(fēng)，到現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)社會必然要求綠色低碳轉(zhuǎn)型，運作邏輯占領(lǐng)資本運行的制高點，由此使生態(tài)邏輯在社會發(fā)展的過程中凌駕于資本邏輯之上。與此同時，在社會主義條件下，非公有制經(jīng)濟(jì)必然同占主體地位的公有制經(jīng)濟(jì)相互聯(lián)系并受其巨大影響。正如馬克思在《政治經(jīng)濟(jì)學(xué)批判》導(dǎo)言中指出：“在一切社會形式中都有一種一定的生產(chǎn)決定其他一切生產(chǎn)的地位和影響，因而它的關(guān)系也決定其他一切關(guān)系的地位和影響。”［5］由此推之，以公有制為主體的所有制賦予了資本增進(jìn)民生福祉的歷史使命，這符合生態(tài)發(fā)展的外部走向，也體現(xiàn)了踐行“雙碳”戰(zhàn)略決策的本質(zhì)規(guī)定。

需要指出的是，資本的雙重邏輯不是主觀臆造的產(chǎn)物，也不是為了迎合現(xiàn)實的創(chuàng)造，而是一種由資本自身性質(zhì)所決定的應(yīng)然存在，更是由資本現(xiàn)實發(fā)展所確證的實然存在。資本是一個社會歷史性概念，馬克思處在資本主義狂飆突進(jìn)的時代，資本所反映的當(dāng)時的社會生產(chǎn)關(guān)系就是資本家和工人之間的剝削與被剝削的關(guān)系。資本所有者運作資本的目的是覬覦更多的剩余價值，這無疑與資本的運動邏輯不謀而合，因而資本的雙重邏輯具有高度一致性，致使人們在認(rèn)識資本的過程中無法將二者清晰地區(qū)分開。另外，當(dāng)時的無產(chǎn)階級還未能開展以資本為核心的經(jīng)濟(jì)實踐，也就無法在實踐中進(jìn)行理論反思。馬克思對資本研究的偉大之處在于洞見了資本的本質(zhì)，他曾斷言“資本顯然是關(guān)系，而且只能是生產(chǎn)關(guān)系”［4］168，如果在此基礎(chǔ)上從社會主義的時空場景重新辯證審視資本，那么資本的雙重邏輯新的演進(jìn)規(guī)律將不言自明。

（二）“性質(zhì)—問題—能力”三重維度下國有資本服務(wù)于“雙碳”戰(zhàn)略決策的必然性

踐行“雙碳”戰(zhàn)略決策、實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會系統(tǒng)性變革離不開資本，從管企業(yè)到管資本、從為資本設(shè)置“紅綠燈”到依法規(guī)范和引導(dǎo)我國資本健康發(fā)展，體現(xiàn)了黨中央對資本特性的本質(zhì)認(rèn)識不斷深化和對資本管理水平的不斷提升。其中，國有資本尤為重要。《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》明確指出，國有資本的投資運營要服務(wù)于國家戰(zhàn)略目標(biāo)，更多投向關(guān)系國家安全、國民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域，重點提供公共服務(wù)、發(fā)展重要前瞻性戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、支持科技進(jìn)步、保障國家安全［6］。黨的二十大報告強(qiáng)調(diào)，要“加快國有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動國有資本和國有企業(yè)做強(qiáng)做優(yōu)做大”［1］29。以此而論，國有資本以及作為其實際運營載體的國有企業(yè)勢必成為踐行“雙碳”戰(zhàn)略決策的“先鋒隊”與“主力軍”。

首先，從國有資本的本質(zhì)屬性來看，國有資本是終極所有權(quán)屬于國家的一種特殊資本形態(tài)，是由國家作為出資人的經(jīng)營性資產(chǎn)。在實現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的背景下，生態(tài)利益是人民群眾根本利益的重要組成部分，人們更加渴望優(yōu)質(zhì)的生態(tài)產(chǎn)品和生態(tài)環(huán)境，代表人民利益、國家意志的國有企業(yè)和國有資本應(yīng)當(dāng)具有為人民謀福祉的歷史自覺和實踐擔(dān)當(dāng)，積極主動強(qiáng)化綠色低碳布局，把“雙碳”戰(zhàn)略決策要求全面融入國資國企的中長期發(fā)展規(guī)劃和改革的全過程、全領(lǐng)域，進(jìn)而確保國家如期實現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)。

其次，從國有資本的現(xiàn)實問題來看，碳排放聚集倒逼其成為踐行“雙碳”戰(zhàn)略決策的排頭兵。黨的二十大報告指出，要“推動能源清潔低碳高效利用，推進(jìn)工業(yè)、建筑、交通等領(lǐng)域清潔低碳轉(zhuǎn)型”［1］51。工業(yè)、建筑、交通等領(lǐng)域正是國有資本集聚的重點領(lǐng)域，2022 年《中國財政年鑒》顯示，國有企業(yè)資產(chǎn)總額在工業(yè)領(lǐng)域占比21.14%，資產(chǎn)總額為930 083.6億元，其中又以煤炭行業(yè)（8.97%）、石油和石化工業(yè)（13.16%）、冶金工業(yè)（10.10%）、電力工業(yè)（27.24%）等高污染高排放行業(yè)為主。除工業(yè)之外，國有企業(yè)資產(chǎn)在建筑業(yè)、交通運輸倉儲業(yè)總額分別為404 038.0億元和504 053.2億元，占比達(dá)到10.78%和11.77%［7］。其中，建筑業(yè)屬于碳密集型行業(yè)，是急需進(jìn)行節(jié)能減排的大戶。《2021 中國建筑能耗與碳排放研究報告》顯示，全國建筑全過程能耗總量為22.33 億tec（噸標(biāo)準(zhǔn)煤），全過程碳排放總量為49.97 億tCO2，占全國碳排放量的50.6%［8］。從這個意義上講，國有資本面臨著嚴(yán)峻的節(jié)能減排形勢，將倒逼其積極投身“雙碳”戰(zhàn)略決策。

再次，從國有資本節(jié)能減排及低碳轉(zhuǎn)型的能力來看，其優(yōu)勢與實現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的緊迫性、艱巨性相匹配。客觀來說，實現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和是一場持久復(fù)雜的系統(tǒng)變革，對于企業(yè)而言需要較大的前期投資，前端技術(shù)改造、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)優(yōu)化、設(shè)備改良等環(huán)節(jié)都需要投入大量的人力物力財力，加之政策紅利釋放減緩、行業(yè)競爭日益加劇等因素，一般企業(yè)在追求效率和利益的市場條件下，難以吸引足夠的資金和力量進(jìn)場。憑借技術(shù)供給充足、組織建設(shè)完善、人才支撐有力等多方面優(yōu)勢，國有資本理應(yīng)成為推動實現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)和國家綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“能力者”。

如果說國有資本是踐行“雙碳”戰(zhàn)略決策的“領(lǐng)頭雁”，那么非公資本則是“大雁群”。在實踐中，國有資本要充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，以“頭雁效應(yīng)”激發(fā)“雁群活力”。具體而言，一是要敢于蹚路破冰，通過系統(tǒng)性去產(chǎn)能、結(jié)構(gòu)性優(yōu)產(chǎn)能等方式爭做碳排放總量和強(qiáng)度“雙控”的“排頭兵”；二是要勇于攻堅克難，通過提升原始創(chuàng)新能力、引領(lǐng)行業(yè)規(guī)范制定等途徑做節(jié)能減排的“先鋒官”；三是要善于整合共贏，通過并購重組、注資參股等手段做壯大綠色發(fā)展新動能的推動者。毋庸置疑，國有資本能夠在資源能源節(jié)約、經(jīng)濟(jì)綠色低碳轉(zhuǎn)型等重要方面發(fā)揮引領(lǐng)示范作用，這由其自身特質(zhì)所決定，同時這也是社會主義基本經(jīng)濟(jì)制度下中國踐行“雙碳”戰(zhàn)略決策的獨特優(yōu)勢所在。

二、多種分配方式并存的分配制度能夠有效增強(qiáng)“雙碳”戰(zhàn)略決策的主體動力

我國實行以按勞分配為主體、多種分配方式并存的基本經(jīng)濟(jì)制度，通過三次分配協(xié)調(diào)配套的基礎(chǔ)性制度安排實現(xiàn)共同富裕的社會主義本質(zhì)要求。生態(tài)系統(tǒng)作為最大的公共產(chǎn)品，具有共治共享的特點，改善環(huán)境可以促進(jìn)生態(tài)財富向物質(zhì)財富轉(zhuǎn)化，從而推動實現(xiàn)共同富裕。可以說，共同富裕內(nèi)含生態(tài)之維，實現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)能夠助力我們實現(xiàn)共同富裕，而作為推動實現(xiàn)共同富裕的制度性安排，現(xiàn)行分配制度與“雙碳”戰(zhàn)略之間也存在著密切的聯(lián)系。

（一）生產(chǎn)要素“市場—貢獻(xiàn)—報酬”機(jī)制能夠有效增強(qiáng)“雙碳”戰(zhàn)略決策的內(nèi)在動力

黨的二十大報告強(qiáng)調(diào)，要“完善按要素分配政策制度，探索多種渠道增加中低收入人群要素收入”［1］47。在此之前，黨的十九屆四中全會明確指出：“健全勞動、資本、土地、知識、技術(shù)、管理、數(shù)據(jù)等生產(chǎn)要素由市場評價貢獻(xiàn)、按貢獻(xiàn)決定報酬的機(jī)制。”［9］由此，兩個現(xiàn)實問題得到進(jìn)一步明確，一是哪些要素可以作為生產(chǎn)要素參與收益分配的問題，二是為“雙碳”戰(zhàn)略決策中發(fā)揮重要作用的資金、知識、技術(shù)、管理等生產(chǎn)要素參與收益分配提供了方向指引和政策依據(jù)，使人們開始對生產(chǎn)要素高度重視起來。

一方面，土地、技術(shù)、知識、管理等要素在“雙碳”戰(zhàn)略決策中發(fā)揮著重要的支撐作用，因而完善按要素分配的制度可以增強(qiáng)降碳主體的內(nèi)生動力。目前而言，碳匯和減碳是實現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和的兩種基本途徑。所謂碳匯（carbon sink）是指，通過植樹造林、植被恢復(fù)等措施，吸收大氣中的二氧化碳，從而降低溫室氣體在大氣中濃度的過程、活動或機(jī)制。與碳匯相比，減碳則是通過人們綠色低碳的生產(chǎn)和生活方式減少二氧化碳等溫室氣體排放，這是涉及諸如新型能源體系建設(shè)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級、企業(yè)節(jié)能減排管理等更多方面的系統(tǒng)性工程。為此，我國重點實施了“碳達(dá)峰十大行動”，積極開展重點行業(yè)和領(lǐng)域技術(shù)改造、零碳負(fù)碳關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)、低碳技術(shù)和產(chǎn)品知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)、企業(yè)能源管理中心建設(shè)、產(chǎn)教融合平臺創(chuàng)新等不同方面的理論和實踐創(chuàng)新探索。可以看到，技術(shù)、知識、管理等要素內(nèi)在地包含在這些行動之中，成為賦能“雙碳”戰(zhàn)略決策的關(guān)鍵性因素。

另一方面，“市場—貢獻(xiàn)—報酬”機(jī)制有利于進(jìn)一步強(qiáng)化各類生產(chǎn)要素在“雙碳”戰(zhàn)略中的價值，進(jìn)而激發(fā)主體能動性。按照“市場—貢獻(xiàn)—報酬”機(jī)制，通過土地、技術(shù)、知識等生產(chǎn)要素所獲取的相應(yīng)報酬取決于它們在“雙碳”戰(zhàn)略決策中的貢獻(xiàn)，而衡量貢獻(xiàn)大小的標(biāo)準(zhǔn)則源于市場。眾所周知，在市場評價體系下，生產(chǎn)要素的稀缺性和不可替代性是市場評價的重要指標(biāo)，生產(chǎn)要素越是稀缺、越是無法被其他要素替代，它對整體系統(tǒng)的貢獻(xiàn)率也就越高，其所代表的價值和獲取的報酬也就越高。在此基礎(chǔ)上，這種機(jī)制也客觀促進(jìn)了市場形成“收入分配高—要素活力強(qiáng)”的良性循環(huán)，使各類主體踐行“雙碳”戰(zhàn)略決策的內(nèi)在動力持續(xù)涌現(xiàn)。

除此之外，以稅收、社會保障、轉(zhuǎn)移支付等為主要手段的再分配調(diào)節(jié)機(jī)制，也能夠顯著增強(qiáng)各類主體踐行“雙碳”戰(zhàn)略決策的內(nèi)在動力。例如，在稅收政策方面，根據(jù)國家頒布的碳排放稅、環(huán)保稅、資源稅減免措施，通過辦稅便利、減稅添利、退稅增利等一系列優(yōu)惠政策，稅收成為助力企業(yè)實現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的重要手段。在轉(zhuǎn)移支付方面，貧困人口生態(tài)護(hù)林員、資源枯竭城市轉(zhuǎn)移支付、重點生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付、林業(yè)生態(tài)補(bǔ)償?shù)戎贫鹊膶嵤诒Ｕ虾透纳铺囟▍^(qū)域人民生活水平的基礎(chǔ)上，也極大地調(diào)動了多元主體參與擴(kuò)綠減碳的積極性。

（二）以道德自覺為導(dǎo)向的第三次分配能夠激發(fā)“雙碳”戰(zhàn)略決策的主體動力

黨的二十大報告強(qiáng)調(diào)：“引導(dǎo)、支持有意愿有能力的企業(yè)、社會組織和個人積極參與公益慈善事業(yè)。”［1］47當(dāng)前，第三次分配的參與主體和涉及領(lǐng)域已然出現(xiàn)新的變化，資源貢獻(xiàn)者不再局限于社會財富金字塔的頂端，而是出現(xiàn)“平民化”、“中產(chǎn)化”趨勢，涉及內(nèi)容由傳統(tǒng)的扶貧濟(jì)困向教育、醫(yī)療、文化、體育、環(huán)保等諸多領(lǐng)域發(fā)展［10］。第三次分配是基于道德力量的主體自覺行為，這種導(dǎo)向與碳達(dá)峰碳中和的發(fā)展趨勢相吻合，即由政府一元主導(dǎo)向多元主體協(xié)同治理轉(zhuǎn)變，由外在他律向內(nèi)在自覺轉(zhuǎn)變。因此，強(qiáng)化第三次分配的作用有利于激活“雙碳”戰(zhàn)略決策的多元社會力量，有利于內(nèi)嵌生態(tài)價值的道德理念在全社會傳播，從而形成崇尚綠色低碳的良好社會風(fēng)尚。

一方面，第三次分配引導(dǎo)多元主體共同參與社會綠色低碳轉(zhuǎn)型，有利于實現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和的“多元協(xié)治”。多元主體協(xié)同治理是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的有效路徑，是“健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、企業(yè)主體、社會組織和公眾共同參與的現(xiàn)代環(huán)境治理體系”［11］的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。“雙碳”戰(zhàn)略決策當(dāng)屬其中，也理應(yīng)如此。在這個過程中，黨委和政府能夠為“雙碳”戰(zhàn)略決策提供正確的價值理念導(dǎo)向、頂層政策設(shè)計、堅強(qiáng)的政治組織保障。企業(yè)是最主要的碳排放源，踐行“雙碳”戰(zhàn)略決策不僅是法律賦予其的義務(wù)，更是企業(yè)生存和發(fā)展的現(xiàn)實要求，在綠色低碳轉(zhuǎn)型的必然趨勢下，任何企業(yè)都不可能游離在現(xiàn)代環(huán)境治理體系之外。社會組織具有非營利性、公益性、自愿性等特點，在監(jiān)督環(huán)境規(guī)范履行、傳播低碳價值理念、協(xié)調(diào)合作治理等方面發(fā)揮著不可替代的作用，能夠與政府和市場共同發(fā)揮有效協(xié)同的功效。公眾是“雙碳”戰(zhàn)略決策中最基礎(chǔ)的單元，是綠色低碳生活的直接踐行者，可以說，每一個人的綠色生活是全社會綠色發(fā)展的前提。綜上所述，實現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)是復(fù)雜而艱巨的，不同主體在其中扮演著獨特且重要的角色，唯有協(xié)同共治，才能走向善治。但是，由于種種原因，目前許多企業(yè)和各類組織在承擔(dān)社會捐贈、低碳發(fā)展、防范風(fēng)險、價值傳播等社會責(zé)任方面雖有進(jìn)展，但仍存在較大提升空間，社會公眾在踐行綠色消費、低碳出行、節(jié)約能源等方面，一定程度上仍然存在“高意愿、低行為”的現(xiàn)象。因此，從基本經(jīng)濟(jì)制度的高度強(qiáng)化第三次分配，引導(dǎo)和鼓勵更多社會主體踐行綠色低碳的生產(chǎn)生活方式，對推動形成碳達(dá)峰碳中和“多元協(xié)治”的整體格局有所助益。

另一方面，第三次分配強(qiáng)調(diào)道德的內(nèi)在驅(qū)動力，有利于實現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和的“德法共治”。古今中外，訴諸道德與訴諸法律是善治的共同特點。從“雙碳”戰(zhàn)略決策的措施安排來看，既包括以法律法規(guī)、制度政策為主的剛性手段，也包括以道德、文化、理念為主的柔性約束，二者是相輔相成的。相對于運用法治手段推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和易取得立竿見影的效果，運用德治手段則需要相對較長時間，因為培育道德情感、型塑價值觀念本身就是一個漫長的過程。毋庸置疑的是，以道德為代表的柔性約束力量是一種更高級的規(guī)范準(zhǔn)則，在踐行“雙碳”戰(zhàn)略決策過程中發(fā)揮著更為內(nèi)在而深層次的感召作用，這種作用是穩(wěn)定的、延續(xù)的、發(fā)散的，不僅能夠潛移默化地引導(dǎo)個體行為，也能夠由點及面，對與個體發(fā)生互動的其他個體產(chǎn)生積極影響。可以試想，當(dāng)一個人具備較為成熟的生態(tài)道德時，知行合一、正己化人將是自然而然、水到渠成之事。第三次分配強(qiáng)調(diào)道德對主體行為的內(nèi)在驅(qū)動力，是其區(qū)別于前兩次分配的本質(zhì)特征，這與環(huán)境治理的“德治”不謀而合。同時，由于資源能源節(jié)約、污染防治、低碳循環(huán)發(fā)展等逐漸成為第三次分配的新興領(lǐng)域，其作用突破了傳統(tǒng)的實物或貨幣捐贈方式，無疑為第三次分配制度助益實現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)提供了更多有效路徑。基于此，通過進(jìn)一步營造好善樂施的社會氛圍，完善法律政策的鼓勵引導(dǎo)機(jī)制，能夠不斷增強(qiáng)碳達(dá)峰碳中和主體的內(nèi)在道德力量，從而實現(xiàn)德治與法治相得益彰。

三、社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制內(nèi)含經(jīng)濟(jì)綠色低碳轉(zhuǎn)型的現(xiàn)實可能

發(fā)展是黨執(zhí)政興國的第一要務(wù)，是解決我國一切問題的基礎(chǔ)和關(guān)鍵，同時“我們要的是有質(zhì)量、有效益、可持續(xù)的發(fā)展”［12］。在“雙碳”問題上也是如此，經(jīng)濟(jì)發(fā)展為實現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)提供了必要的物質(zhì)基礎(chǔ)，完全脫離經(jīng)濟(jì)發(fā)展“緣木求魚”式的“雙碳”是不可取的，我們要深刻認(rèn)識到，生態(tài)問題歸根到底是發(fā)展方式的問題。因此，協(xié)同實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展與生態(tài)可持續(xù)的經(jīng)濟(jì)綠色低碳轉(zhuǎn)型是當(dāng)前我國社會發(fā)展的不二之選。

（一）社會主義市場經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)決定了綠色低碳轉(zhuǎn)型的現(xiàn)實要求

作為一種資源配置手段，市場在過去相當(dāng)長的時間內(nèi)被認(rèn)為是資本主義的“特有之物”，而事實證明“社會主義也可以搞市場經(jīng)濟(jì)”［13］。社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的確立得益于思想層面的解放和實踐層面的探索，鄧小平同志曾多次闡釋社會主義與市場經(jīng)濟(jì)的關(guān)系，明確指出“社會主義和市場經(jīng)濟(jì)之間不存在根本矛盾”［14］，這極大地促進(jìn)了人們思想的解放，打破了人們對社會主義與市場經(jīng)濟(jì)的僵化認(rèn)知。在實踐層面，黨的十一屆三中全會后，我國陸續(xù)開展了家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制改革、國有企業(yè)改革等一系列有益探索，黨的十四大第一次明確提出了建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的目標(biāo)。隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)實踐發(fā)展，一些深層次的體制機(jī)制問題和利益固化的藩籬也日益顯現(xiàn)，市場經(jīng)濟(jì)體制改革進(jìn)入攻堅期和深水區(qū)。從“發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用”到“發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用”使我們對市場作用有了全新的定位，通過深入推進(jìn)市場化改革能夠更大程度激發(fā)市場活力和要素潛能，構(gòu)建更加完善的要素市場化配置體制機(jī)制，加快推進(jìn)高水平社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的構(gòu)建進(jìn)程。

從理論分析來看，市場是配置資源的高效手段，但同時也有其弊端，特別是在環(huán)境問題上尤為突出。首先，市場參與主體的功利性與生態(tài)環(huán)境的公共性相背離。企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的目標(biāo)是利潤最大化，在競爭機(jī)制作用下，效率更高、利潤更多的市場參與主體更加具有競爭力。因而，在獲取利益面前，部分市場參與主體為了取得良好的經(jīng)濟(jì)效益，選擇以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價，這是因為生態(tài)環(huán)境具有明顯的外部性和公共性，在缺乏有效的外部引導(dǎo)時，鮮有市場參與者會真正關(guān)心生態(tài)環(huán)境的具體狀況。其次，市場調(diào)節(jié)機(jī)制的時間視野與資源能源的代際共享相沖突。市場調(diào)節(jié)機(jī)制的時間視野非常有限，它所能發(fā)揮作用的時空場域僅局限于當(dāng)下。與之形成鮮明對比的是，環(huán)境治理通過運用各種手段和方法對環(huán)境進(jìn)行生態(tài)修復(fù)和保護(hù)，是一個帶有強(qiáng)烈未來主義色彩的事業(yè)和長期過程，目前來說仍屬于公共事業(yè)的范疇，其公益性遠(yuǎn)強(qiáng)于收益性。因此，要在政府宏觀調(diào)控下，充分發(fā)揮市場機(jī)制的基礎(chǔ)性調(diào)節(jié)作用，建立生態(tài)保護(hù)市場化機(jī)制，推進(jìn)環(huán)境保護(hù)的第三方治理。再次，市場機(jī)制刺激下的消費異化加劇了資源浪費。市場經(jīng)濟(jì)條件下，消費異化現(xiàn)象不斷涌現(xiàn)，人們開始將商品背后的價值符號作為消費行為的出發(fā)點，從而導(dǎo)致人在消費活動中主體地位和理性精神的喪失，于是過剩生產(chǎn)在持續(xù)增加，資源浪費也必然隨之加劇。從長遠(yuǎn)來看，要實現(xiàn)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)的共贏，單純依靠市場自行調(diào)節(jié)是不能奏效的。但是，這是否意味著市場與環(huán)境無法共同發(fā)展？答案是否定的。在社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制下，經(jīng)濟(jì)的綠色低碳轉(zhuǎn)型便是最直接的回應(yīng)。中國的實踐證明，社會主義市場經(jīng)濟(jì)是與社會主義制度融為一體的，它既是社會主義社會資源配置的基本方式，也是社會主義基本經(jīng)濟(jì)制度的重要內(nèi)容，“我們搞的是社會主義市場經(jīng)濟(jì)，‘社會主義’這幾個字是不能沒有的，這并非多余，并非畫蛇添足，而恰恰相反，這是畫龍點睛。謂“點睛”，就是點明我們的市場經(jīng)濟(jì)的性質(zhì)”［15］。正是由于與社會主義制度深度結(jié)合，市場經(jīng)濟(jì)被賦予了社會主義的本質(zhì)特征，它是以公有制為主體，以人與自然和諧共生為內(nèi)在特征的新型經(jīng)濟(jì)體制，這也是我國經(jīng)濟(jì)能夠?qū)崿F(xiàn)綠色低碳轉(zhuǎn)型的根本前提和理論證成。

“尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然，是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的內(nèi)在要求。”［1］49-50這里所說的“內(nèi)在要求”實際包含了社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下經(jīng)濟(jì)綠色低碳轉(zhuǎn)型的現(xiàn)實性和可行性。在此基礎(chǔ)上，通過理論邏輯具象化和實踐經(jīng)驗抽象化，可以得出“社會—經(jīng)濟(jì)—生態(tài)”的復(fù)合平衡結(jié)構(gòu)（如圖1 所示）。這一結(jié)構(gòu)以社會主義制度為運行基礎(chǔ)，以生態(tài)系統(tǒng)承載力為發(fā)展閾值，以經(jīng)濟(jì)、社會、生態(tài)三者協(xié)同為基本目標(biāo)，從而勾勒出社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制下經(jīng)濟(jì)綠色低碳轉(zhuǎn)型的簡明模型。這里的社會系統(tǒng)是指，在一定社會制度框架內(nèi)，人們在社會實踐活動中運用技術(shù)、制度、物質(zhì)等多維措施所構(gòu)成的綜合性系統(tǒng)。社會系統(tǒng)對經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)、生態(tài)系統(tǒng)具有協(xié)調(diào)功能，但發(fā)揮協(xié)調(diào)功能的前提是“制治互洽”，即社會基本制度與治理對象的本質(zhì)方向、價值取向、目標(biāo)導(dǎo)向等方面的契合狀態(tài)。當(dāng)“治”與“制”互洽時，社會系統(tǒng)通過制定符合生態(tài)發(fā)展要求的產(chǎn)業(yè)政策與制度，推動實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)和生態(tài)系統(tǒng)的協(xié)調(diào)發(fā)展，同時也為經(jīng)濟(jì)綠色低碳轉(zhuǎn)型提供了助力。反之，當(dāng)“治”與“制”發(fā)生邏輯失配時，社會系統(tǒng)的協(xié)調(diào)功能難以得到有效發(fā)揮，甚至產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)與生態(tài)系統(tǒng)沖突對立的緊張局面。

圖1 “社會—經(jīng)濟(jì)—生態(tài)”的復(fù)合平衡結(jié)構(gòu)

（二）以有效市場和有為政府的良性互動拓展經(jīng)濟(jì)綠色低碳轉(zhuǎn)型的實踐空間

實現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和不是簡單的放緩甚至是停滯經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而是要通過變革生產(chǎn)方式實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)綠色低碳轉(zhuǎn)型，這個過程涉及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、金融投資結(jié)構(gòu)等諸多方面的調(diào)整，離不開政府與市場的相互配合。更進(jìn)一步地講，要以“雙輪驅(qū)動、兩手發(fā)力”為基本原則，更好地發(fā)揮政府作用、充分發(fā)揮市場作用以形成有效的激勵約束機(jī)制，在二者的良性互動中推動經(jīng)濟(jì)綠色低碳轉(zhuǎn)型。

一方面，以市場在資源配置中的決定性作用為經(jīng)濟(jì)綠色低碳轉(zhuǎn)型有效充沛動能。當(dāng)前，經(jīng)濟(jì)綠色低碳轉(zhuǎn)型已成為必然趨勢，低碳經(jīng)濟(jì)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、生物經(jīng)濟(jì)等迅速發(fā)展，交易方式由實物資源交易向碳排放權(quán)、排污權(quán)、用能權(quán)等虛擬環(huán)境權(quán)益交易拓展豐富，產(chǎn)業(yè)布局由制造業(yè)向金融業(yè)、服務(wù)業(yè)不斷優(yōu)化。在此背景下，碳排放配額、林業(yè)碳匯、海洋碳匯、農(nóng)業(yè)碳匯等交易服務(wù)平臺紛紛試點并投入運營，文旅度假、休閑康養(yǎng)等生態(tài)服務(wù)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，綠色信貸、綠色債券、綠色股票等綠色金融工具應(yīng)運而生。據(jù)統(tǒng)計，近年來我國綠色信貸規(guī)模穩(wěn)步增長，從2013 年末的5.2 萬億元，增長至2020 年末超過11 萬億元，居世界第一位［16］，這為企業(yè)綠色科技創(chuàng)新以及整體產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型提供了有效的金融支撐。實際上，無論是環(huán)境權(quán)益交易還是推出綠色金融產(chǎn)品，其運轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)歸根結(jié)底在于市場機(jī)制。因此，必須充分發(fā)揮市場對資源配置的決定性作用，這是市場經(jīng)濟(jì)的一般規(guī)律，也是推動經(jīng)濟(jì)綠色低碳轉(zhuǎn)型所必須遵循的內(nèi)在規(guī)定。唯有如此，才能充分實現(xiàn)產(chǎn)權(quán)有效激勵、要素自由流動、價格反應(yīng)靈活、競爭公平有序、企業(yè)優(yōu)勝劣汰，達(dá)到資源利用最優(yōu)化和投入產(chǎn)出最大化，進(jìn)而從內(nèi)部注入經(jīng)濟(jì)綠色低碳轉(zhuǎn)型的強(qiáng)勁動能。

另一方面，以有為政府推進(jìn)宏觀經(jīng)濟(jì)治理體系現(xiàn)代化，為經(jīng)濟(jì)綠色低碳轉(zhuǎn)型保駕護(hù)航。“十四五”規(guī)劃提出，要推動有效市場和有為政府更好結(jié)合，是處理政府與市場關(guān)系的正確指引。之所以強(qiáng)調(diào)二者的更好結(jié)合，就是以政府調(diào)控作用彌補(bǔ)市場機(jī)制的先天缺陷，從而克服資本野蠻生長、供給需求失衡、自然價值空場、市場競爭無序等問題。與此同時，還要通過構(gòu)建有利的財稅、金融、價格等政策框架，為經(jīng)濟(jì)綠色低碳轉(zhuǎn)型創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。“有為政府”是相對于“無為政府”“亂為政府”“全能政府”而言的，強(qiáng)調(diào)政府在資源配置和經(jīng)濟(jì)調(diào)控中的適度作為。過去，我們通常用“宏觀調(diào)控”來表示政府作用，黨的二十大提出“健全宏觀經(jīng)濟(jì)治理體系”［1］29，經(jīng)濟(jì)綠色低碳轉(zhuǎn)型正是國家在新的歷史條件下作出的科學(xué)規(guī)劃，從“調(diào)控”到“治理”意味著政府對經(jīng)濟(jì)的適度作為被納入國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的整體設(shè)計之中，包含著深刻的制度化、法治化、系統(tǒng)化意蘊(yùn)。但是，經(jīng)濟(jì)綠色低碳轉(zhuǎn)型在蘊(yùn)含著巨大潛力的同時也面臨諸多挑戰(zhàn)，需要政府不斷提升經(jīng)濟(jì)治理思維和能力為其保駕護(hù)航，其中的關(guān)鍵在于要進(jìn)一步深化“放管服”改革。具體而言，一是以“真放權(quán)”放出活力。政府要厘清與市場的邊界，優(yōu)化自身職能，從綠色低碳經(jīng)濟(jì)的市場主體需求出發(fā)，用減政府權(quán)力的“痛”換企業(yè)辦事的“爽”，充分釋放市場主體的活力與創(chuàng)造力。二是以“真心管”管出質(zhì)量。政府要以制度性手段構(gòu)建綠色低碳經(jīng)濟(jì)市場管理和監(jiān)督體系，通過建立健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)、企業(yè)環(huán)境信用等基礎(chǔ)性制度，為自然要素市場化配置、生態(tài)資源高效化利用、環(huán)境權(quán)益規(guī)范化交易等提供有力支撐。三是以“真服務(wù)”服出效益。政府服務(wù)要統(tǒng)籌兼顧效率與質(zhì)量，通過互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云平臺等智能手段加強(qiáng)數(shù)字技術(shù)賦能助企紓困，加快實現(xiàn)綠色核算業(yè)務(wù)“跨域通辦”“一網(wǎng)通辦”，為經(jīng)濟(jì)綠色低碳轉(zhuǎn)型營造更為有利的外部環(huán)境。