聊城市建設完善農業社會化服務體系研究

王金輝 臧榮新 初同偉 劉國杰 高 爽 申銅飛

農業社會化服務是“三農”領域的一項重要工作，在全面推進鄉村振興和加快農業農村現代化的大背景下，大力發展以農業生產托管為主要形式的農業社會化服務，對抓好糧食生產底線性任務、降低種糧成本、提高小農戶與新型農業經營主體種糧積極性具有特殊的重要意義。近年來，聊城市以實施農業生產托管項目為抓手，聚焦農戶“做不了、做不好、不愿做”的糧食作物生產環節，通過集中連片作業的農業生產托管模式，以專業化分工實現農業節本增效提質，有效化解了種糧成本上漲和小農戶種糧難題，小農戶的托管意識不斷增強，服務帶動型的農業適度規模經營不斷發展。通過推進農業生產托管，提高了農業綜合生產能力，減少了環境污染，降低了生產成本，項目區農業增產、農民增收效果明顯，為全省糧食增產做出了積極貢獻。

一、聊城市農業社會化服務發展情況

聊城市是現代農業發展強市，農業現代化走在山東省前列，重要原因是農業生產社會化服務市場發育充分、體系較為完整，為培育新型農業經營主體和服務主體、引領帶動小農戶銜接現代農業提供了有力支撐。2022 年落實中央財政資金8747 萬元，實施完成生產托管面積309.5 萬畝，其中服務小農戶數量45.78 萬戶，服務小農戶面積279.31萬畝，占完成面積的90.2%。

（一）系統部署，營造農業生產社會化服務發展氛圍

2019 年11 月，山東省農業社會化服務現場推進會召開，聊城市委、市政府高度重視，為實施農業生產社會化服務項目做好前期準備工作，召開了由各縣（市、區）農業農村部門參加的農業社會化服務推進會議，成立了農業社會化服務工作專班，認真學習省農業農村廳有關文件精神，明確了以農業生產托管為主的農業社會化服務方向，為縣、鄉、村開展工作提供了指引和依據。

（二）項目落地，加快農業生產社會化服務推廣普及

2020 年、2021 年和2022 年，聊城市連續三年實施農業生產社會化服務項目，創新項目落地方式，加快補齊現代農業的服務短板，積極發展服務帶動型適度農業規模經營，把服務小農戶引入現代農業的發展軌道，推動現代農業規模化、集約化、標準化、綠色化、信息化發展。把服務小農戶作為政策支持的主要對象，積極鼓勵整村、跨村或更大區域范圍內集中連片推進，積極探索整市、整縣推進，支持村集體經濟組織、農民合作社發揮組織作用和服務作用。以保障國家糧食安全為主要目標，改進農業生產方式，增強糧食供給與保障能力，提高農業的綜合效益和競爭力。為推動項目順利實施，聊城市積極部署相關工作，加快項目實施進度，同時，組建項目工作交流釘釘群、微信群，通過組織各種線上線下相結合的現場會、座談會、培訓會、視頻會、交流會、答疑會等，及時解決難題、交流經驗，確保項目任務高質量完成。部分項目縣還配置了專項經費用于專家團隊服務、資料印制、宣傳培訓與入戶指導、監督檢查、項目驗收等方面。

（三）主體培育，促進農業生產社會化服務加快發展

1.建立項目縣服務組織名錄庫

通過公開、公平、公正的方式選擇社會化服務主體，迅速聚集當地優秀的服務組織，建立縣域服務組織名錄庫，形成了農業生產社會化服務市場規范發展的引領力量。項目縣按照公平競爭、規范擇優的方式選擇項目實施主體，做好名錄庫的入庫標準、資格審查、信息錄入和動態更新等工作， 鼓勵服務組織跨區域開展服務。

2.推動服務組織協調、整合、發展

為引導不同服務組織發揮比較優勢，協同帶動小農戶發展現代農業，聊城市積極支持村“兩委”、集體經濟組織、農民合作社發揮組織協調、居間服務和服務監督作用，對接專業化服務主體統一進行耕、種、防、收環節的農業社會化服務，鼓勵在整村、跨村或更大區域集中連片推進服務帶動規模經營。同時，引導新型農業服務主體帶動小規模服務戶組織化、規范化發展，形成“服務組織+服務專業戶+農戶”的組織形式。

（四）典型示范，引領農業生產社會化服務創新發展

1.開展示范組織評選

按照登記設立合法、服務能力較強、服務方式規范、服務質量優良、服務成效明顯等條件，共評定市級示范組織146個。

2.開展明星組織評選

在市級及以上示范社、示范場、示范組織或龍頭企業中，按照有一定的農業生產社會化服務經驗、擁有匹配的專業機械設備及能力、運營管理規范、財務制度健全、有良好的信譽、已經納入農業社會化服務主體名錄庫等條件，評定農業生產性服務明星組織20 個。鼓勵和引導明星服務組織積極拓展服務領域，創新服務模式，加強規范化建設，提升智能化水平，在科技運用、農業裝備、生產技能、經營模式、服務水平等方面充分發揮示范帶動作用。

3.開展典型案例推介

在培育主體、創新模式的過程中，聊城市注重總結經驗做法，挖掘典型案例，推介可復制、可推廣的農業生產社會化服務模式。2022 年高唐縣瑞杰農機專業合作社經驗做法入選2022 年全國農業社會化服務典型。聊城市農業社會化服務典型做法獲中央改革辦《改革情況交流》、省委改革辦《改革與制度創新》及《聊城改革專報》刊發，2022 年被評為省黃河流域生態保護和高質量發展典型案例，入選全省農業農村領域重點改革典型案例匯編。2022 年，聊城市承辦了全國“農服進萬家”系列活動，在全國范圍內進行宣傳推介。

4.開展宣傳普及工作

為讓基層和農戶盡快知曉農業生產托管，聊城市各級農業農村部門借力廣播電視、報紙以及微信、視頻平臺等媒體宣傳示范典型。

二、聊城市農業社會化服務取得的成效

（一）項目引領，“零播散種”變“成方連片”

1.發揮組織“統”的功能，有效整合土地資源

聊城市將農業社會化服務作為實施鄉村振興戰略的重要任務，作為推進農業農村現代化的主攻方向，各縣（市區）成立以縣委、縣政府主要領導為“雙組長”的領導小組，充分發揮縣鎮村三級黨組織政治優勢、組織優勢和密切聯系群眾優勢，將農戶承包土地、溝頭河沿、路邊零星土地、撂荒地等充分整合，引導農戶集中連片接受服務，發展農業適度規模經營，有效實現了耕地由碎到整、由分散耕作到集中耕作的轉變，極大提升了農田綜合生產能力。目前，全市高標準農田面積已達到592 萬畝，成方連片開展生產托管面積占糧食種植面積的比例達到70.83%，農業生產托管服務對象超80萬戶。

2.發揮資金“擴”的效應，率先實現整市推進

2020 年，聊城市選擇四個縣市區為試點，探索實施共計3258 萬元、任務面積41.1 萬畝的農業生產托管服務項目。各試點縣市區充分發揮“鎮比鎮，村看村”效應，在補貼規定范圍內，以超任務面積近30%的比例，順利完成了53.3萬畝的服務項目，以實實在在的經濟效益，充分發揮了引導帶動、示范倍增作用，推動全市農業社會化服務實現了快速發展。2020～2022 年，聊城市累計承擔農業生產托管項目資金1.72 億元、任務面積180.04萬畝，連續3年位居全省首位，占比達到全省的15.41%。通過組織統籌引領和財政資金引導的雙重作用，實際完成372.62萬畝的農業生產托管服務項目，面積是下達任務數的2倍多，在全省率先實現了11個縣市區全覆蓋、農業社會化服務整市全域推進。

3.發揮宣傳“推”的作用，切實營造濃厚氛圍

緊緊抓住“三夏”“三秋”生產關鍵時節，緊密結合小麥促弱轉壯、大豆玉米帶狀復合種植等重點任務，開展農業社會化服務政策、典型、模式等宣傳推介活動，用群眾聽得明白的語言、看得清楚的典型，讓農業社會化服務家喻戶曉、深入人心。

（二）構建體系，“無序管理”變“規范發展”

聊城市聚焦服務小農戶、堅持市場導向，鼓勵探索創新、加快主體培育、引導資源共享，有力推動了農業社會化服務向制度化、規范化、標準化方向發展。

1.抓好、抓實培育服務主體這一重要基礎工作

制定了培育新型農業經營主體的若干政策措施，按照主體多元、服務專業、競爭充分、形式多樣的原則，加快培育農業社會化服務組織。將基礎建設相對完善、運營規范的主體納入農業社會化服務組織名錄庫，實行動態管理，促進良性競爭。對于納入名錄庫管理、服務能力強、服務效果好的服務主體，予以重點扶持；把弄虛作假、質量不達標、群眾投訴多的服務主體納入到“黑名單”，2 年內取消其承擔農業社會化服務項目的主體資格。全市各類農業社會化服務組織達到2670家。

2.聚焦農戶需要，不斷提升服務能力

堅持需求導向、問題導向，聚焦初始投入大、作業成本高、短期效益不明顯、群眾積極性不高的關鍵薄弱環節，重點發展小農戶急需的農資供應、綠色生產技術、農業廢棄物資源化利用、農產品初加工等社會化服務。全市各類服務組織積極發揚首創精神，根據農戶需求服務小麥、玉米、大豆等多種作物，推出了單環節、多環節、全流程等不同作業套餐，提供農資直供、生產托管、金融保險等10 余種菜單式服務，涉及產前、產中、產后多個環節，涵蓋播種、管理、收獲等作物全生命周期，聯結資金、技術、市場等各類要素，組織結構合理、專業水平較高、服務能力較強、服務行為規范、覆蓋全產業鏈的農業社會化服務體系正在加快形成。

3.制定規范，切實引領社會化服務行穩致遠

立足實際、著眼長遠，加強標準制定，創新研究出臺《聊城市關于整市推進農業生產托管服務的工作方案》《農業生產托管項目實施方案》，統一明確了服務內容、服務流程、服務主體、服務對象、補助標準等內容；加強合同規范，完善服務標準和操作規范，做到“約定有合同、過程有記錄、服務有標準、質量有保證、資金有監管”，農業社會化服務提質增效成效明顯。

（三）彰顯效益，“單打獨斗”變“全面提升”

通過項目示范引領，農業社會化服務的綜合效益大幅提升，“生產托管大服務，緊緊牽手小農戶”，受到了農民群眾的普遍歡迎。

1.經濟效益提升，農業生產實現“一降三增”

“一降”即成本降低，以小麥生產為例，通過農資集中采購、集中連片統一機械化作業，畝均成本可降低約60 元。“三增”即糧食增產增效、服務主體增收、土地增量增值。糧食增產方面，實施全程托管服務后，小麥畝均增產100 斤左右、節本增效200 余元，實現了“你的土地我來管，畝均增收二百元”；服務主體增收方面，以東昌府區興農農機專業合作社為例，參與托管服務后，年作業量可增加30%，作業成本降低25%，農機手人均可實現年增收1 萬～1.5 萬元。土地增量增值方面，以高唐縣姜店鎮魏莊整理改造、全程托管437 畝土地為例，成方連片經營后面積增加40 畝，溢出收益由村集體和農戶按3∶7 進行分配，村集體年可增收1.2萬元。

2.社會效益明顯，農民種地務工實現“兩不誤”

發展農業生產托管服務，有效解決了外出務工農民“靠種地難以維持生計、失去土地心里又不踏實”的突出矛盾，釋放了60%的勞動力從事勞務，發展第三產業，年人均可增收0.8 萬元。全市還涌現出臨清市遠大農機合作社等一批年服務能力可達20 萬畝的服務主體和莘縣南關村岳永生等“玉米CEO”，真正實現了“你在外面打工賺錢，我在家中為你種田”。

3.生態效益顯著，農業發展實現綠色轉型

通過廣泛采用測土配方施肥、統防統治、綠色防控等先進生產技術，每畝化肥農藥用量可減少10%～20%。一家一戶單獨管理變服務組織統一管理后，農藥包裝廢棄物回收處理更加便捷高效，今年上半年，全市農藥包裝廢棄物回收量達到265.77 噸，有效落實了“雙減”目標、遏制了農業面源污染，農業發展實現了綠色轉型升級。