后發地區推進大健康產業高質量發展探究
——以黃山市為例

聶 濤

（中共黃山市委黨校,安徽 黃山 245000）

黃山市位于中國內陸，地域交通早期較不便，資本人才技術短缺，經濟社會發展面臨著明顯的“旅游依靠”依賴，亟須借助新行業、新產業、發展對傳統產業進行提升。而大健康產業正是依托優良自然環境，以工業生產為主要基礎，以健康服務業為核心融合發展的一種全產業鏈活動。

一、黃山市大健康產業的發展現狀

黃山市位處于中國中部內陸，但近年經濟社會的發展存在很大壓力。2018 年，黃山市GDP 總額已被省內池州市超越，在全省十六個城市中的排序已降到了最后一個，并且與其他各地級市之間的差距正在逐步擴大，亟須尋找新的經濟增長點。2020 年黃山市政府提出把生物醫藥與大健康、 數字經濟、智能制造、綠色食品、文化旅游作為高新、戰新發展的重點產業。截至2022 年，通過重點項目精準招商，已相繼有美年大健康體檢中心、中山大學達安基因、黃山健康職業學院等一大批項目成功落地黃山。通過優化審批過程與環節，黃山市已培育并發展了醫養康復融合組織7 個，72 家醫療機構和健康養老組織已簽署了醫養康復融入合作服務協議。集中發展衛生食藥，在衛生制造業應用領域，發展規模以上的藥品生產企業十余家，全市生物醫藥增加值已達11.55 億元，生物醫藥應用領域國家技術創新平臺3 個。在健康農業領域，中藥材種植面積約14.8 萬畝，現有23 家中藥材加工生產和營銷企業，省家級龍頭企業3 家，中藥材生產專業合作社26個，“十大皖藥”產品展示基地2 個，中藥材種植業產值十多億元。

黃山市雖然具有大健康產業發展所需要的優良資源條件，但受到區位、地方經濟的限制，在全國300 多個地級市中，僅位列179 名。與省內比較，合肥市（省會）具有發展大健康產業的省城經濟資源優勢(2020 年4 月30 日，中科院與安徽省舉辦共建的合肥綜合性國家發展科學研究管理中心大健康研究院正式揭牌)。黃山市由于在資金投入、技術、管理、人才等方面都明顯處于劣勢，行業發展很困難，難與全國發達地區和省城比肩。同時，健康產業體系還不健全，健康產業品牌優勢不明顯。現階段，黃山市的大健康領域知名企業、 龍頭企業還很少，缺乏具有影響力、吸引力的健康產業群體，健康產業需要優化升級。

二、黃山市發展大健康產業現有優勢分析

（一）區位優勢顯現

黃山市是皖浙贛閩四省通衢之地，是長三角南翼門戶。近年來，黃山市的交通運輸基礎設施建設逐步實現了突破，隨著杭黃高鐵的通車運營，南昌景黃、池黃高鐵和蕪黃、黃千、德上高速公路的加緊修建，高速鐵路密度大大增加，黃山北站已納入全國“50+4”高速鐵路交通樞紐和長三角軌道交通發展重點樞紐建設(II 型)。黃山市即將成為高速、高鐵雙“米”字形省內第二個綜合交通樞紐市，與長三角、京津冀、珠三角時空距離實現革命性重塑。

（二）政策基礎良好

黃山市先后出臺《“健康黃山2030”規劃綱要》《黃山市“十三五”新安醫藥健康產業發展規劃》《黃山市打造運動休閑健康城市行動計劃(2018—2025年)》等系列規劃，突出“健康產業”重點內容。同時，為大力推行新安醫藥振興工程建設，市政府組建以市長任組長的新安醫藥振興工程領導小組，制定了《新安醫學振興工程實施方案》，通過實施四大工程建設(特色中醫診療服務能力提升工程、中藥材產業規模發展工程、中醫藥養生養老深度融合工程和中醫藥健康旅游示范工程)、22 個重大任務，突出“醫、藥、養、旅”產業融合發展。

（三）生態環境優良

黃山市林木覆蓋率達到了28.9%，約為全省平均水平的3.83 倍，室內空氣品質優良天數達到了百98%以上，地表水水質達標率、城市飲用水源地水質達標率均為百分之一百，是中下游區域主要的戰略供水地，是長三角區域最主要的生態屏障。新安江已成為中國水質最佳的流域之一，全流域濕地保護率達到了43.17%，高于全省平均6 個百分點。中藥資源豐富，中藥材的栽培久、種類多、品質優。目前已知可供藥用的草本植物約有190 科1300 余種，杜忠、祁蛇、貢菊、白芍、山茱萸、枇杷樹等道地藥材普遍集中分布。尚有部分特效藥物，為世人了解甚少，如產于休寧山區的童子蟲，是一類寄生在植物穿破石上的蠶蟲，民間用于治療兒童各種功能性障礙貧血、疳積、骨髓炎等，療效極好。

（四）文化傳承深厚

黃山市既是徽文化重要發源地，也是新安醫藥(徽文化的重要組成部分)的重要傳播地。新安醫藥作為傳統中醫藥學的一個主要流派，通過千余年的繼承與發揚，在黃山市已逐漸形成了自己的傳統優勢地位。在古籍資料方面，根據考證，新安醫藥中有涉及的各學科門類論著八百多種，其中以 《醫說》《傷寒論條辨》《重樓玉鑰》 等多篇論著首開中國醫學史先例。而在當代的“中國十大醫藥本書”中，就有三本出于新安名醫之手。在中醫藥資源方面，從宋代迄明清，見于資料記錄的新安名醫約有九百余人。在明清年間，僅祁門縣就有御醫21 人，號稱“中國御醫之鄉”，黃山市也被中醫藥界譽為中醫藥人才培養的“硅谷”。

（五）城市知名度優勢

1979 年鄧小平同志考察黃山時提出“把黃山的牌子打出去”的囑托，通過四十多年的努力實踐，黃山大地發生了翻天覆地的變化。先后榮獲首批中國優秀旅游城市、10 大“中國魅力城市”“公眾最向往的中國城市”“國家園林城市”“世界特色魅力城市200 強”城市以及中國最佳休閑城市、中國最幸福城市、新型城鎮化建設“中國示范城市”、全國文明城市、中國最具生態競爭力城市等稱號，大大提高了黃山市的美譽度和知名度。

（六）健康體育產業發展迅速

近年來，黃山市設立專項引導資金助推體育產業高質量發展，建成運動休閑小鎮、網球小鎮、體育休閑小鎮等一批具有體育特色的小鎮和生態型運動休閑基地，先后有近百個項目、基地、線路等入選省級以上精品示范名錄。打造登山、騎行、論劍、越野、 水上五大自主品牌精品系列賽事和50 余項群眾性精品賽事活動；舉辦體育消費節、體育攝影展、體育研學等活動。每年吸引20 多個國家和地區以及國內各地的參賽選手、觀眾、客商等超千萬人次，年直接效益超4 億元。

（七）人才資源有保障

黃山市有黃山學院、黃山職業技術學院、黃山健康職業學院三所高校，它們都開設了大健康相關專業。特別是2020 年經安徽省人民政府批準、教育部備案的全日制醫藥衛生類普通高等職業院校黃山健康職業學院，立足大健康產業發展戰略，設有護理、助產、康復治療技術、健康管理、中醫養生保健、中藥學、藥學、老年保健與管理八個專業，在校生達7000 余人（表1）。

表1 黃山健康職業學院2022 年招生計劃表

三、發展大健康產業的建議

通過分析黃山市大健康發展的現狀和不足，黃山市大健康行業應該憑借自身資源優勢和城市知名度，積極進行行業設計。

（一）構建大健康服務產業體系

1.創新發展生物醫藥產業。一是大力發展生物藥和生物萃取藥。針對中國疾病細分與精準醫學發展趨勢，積極推動公司產品差異化發展，生產面向中國特殊病種亞群的仿制藥、新藥、新復方制劑、高端藥物、診斷伴隨產品。二是支持現代中藥研制與規模化生產。鼓勵中藥研究機構，按照祖傳名方和名老中醫的經驗方，根據國家有關規范，自制中藥膏、丹、丸、散等普通藥劑；研發制作中藥預防香囊、中藥防疫口罩貼等一批具有新安醫學特色的生態環保型中藥提取物產品。三是推動道地中藥材基地建設。促進道地中藥材的大規模栽培，積極引導地方生物醫藥生產公司、聯合社等社會組織建立道地醫藥產品加工培訓基地，研究發展“公司+聯合社+培訓基地+農民”的種養經營模式，進一步促進歙縣貢菊、祁門白術、祁蛇、山萸肉、杜忠等各種優良中藥材種類的集聚發展，進一步完善道地醫藥、大宗藥材、名貴特色醫藥產品以及重要傳統中成藥種類生產所需中藥材資源的標準化、規模化、產業化生產培訓基地建設，完善中藥材產地追溯體系。

2.大力發展醫療服務行業。一是發展高端專科醫療。結合高端文旅康養，重點支持吸納國內知名的醫藥養生資源，引進和培養國際先進水平醫藥生產單位。進一步發掘新安醫藥的獨特資源優勢，進一步加強中西醫聯合會診，發揮新安醫藥在“治未病”、防治傳染病中的獨特優勢。總結歷代新安名醫在內、外、喉、骨傷、針灸、拔罐等治療專業的珍貴經驗和經典藥方，開展以非遺新安醫學為特色的中醫診療。二是發展高端健康管理。規劃建設黃山國際健康管理中心和國際健康體檢中心，探索運用“云健康”的管理技術，創新服務模式。三是鼓勵發展醫美行業。加強與韓國等地醫美行業交流合作，通過與韓國相關醫美企業的對接，引進高端品牌醫美企業入駐黃山。支持培養更多的專業技術人才，并積極引進美容整形器材、食品、藥品等方面產業，利用黃山游客流量和韓國醫美品牌的影響力打造黃山醫美產業鏈。

（二）以園區為載體提升產業競爭力

黨的十九大報告中明確提出：“要以城市群為主體構建大中小城市和小城鎮協調發展的城鎮格局”。城市群的建立和發展，已經成為當前中國城市建設和經濟社會發展的主導態勢。同時黃山市，隨著納入杭州城市圈建設和深入參與長江三角洲一體化發展的腳步，也要把握好東部沿海地區民營企業大集群轉移發展的機遇，大力健康產業園區。結合黃山市實際，通過一系列方式進行支持，加快生物醫藥產業園建設。一是加大政策支持。加大對入駐企業的支持力度，優先安排存量土地。抓好重點建設項目的用地服務工作，打造綠色生態道路，提高政府審批工作效率，進一步加大建設項目用地保障。二是加強大集團培養。重點加強對擁有自主知識產權、主營業務能力和競爭力較強的大公司及企業，以降低原料采購、新產品研發、物流運輸等生產經營環節成本，提升企業市場核心競爭力。支持和指導企業制定知識產權戰略，大力增強企業知識產權創新、利用、維護和經營的創新能力。三是加強人才培養。鼓勵園區內的企業從杭州等長三角地區引進高層次管理人才，在生活補貼、住房補貼、個稅支持和子女就學等方面及時兌現人才政策。同時結合企業實際需要，不斷完善人才相關政策，加大企業管理人才的培養力度。

(三）優化產業配套環境

首先要優化政府環境，統籌處理企業發展中所遇到的各類突出問題，以確保大健康行業的良性發展。其次要積極營造更完善的市場經濟環境，以維護公開、和諧的社會秩序，進一步加強行業內部成員的協作、信任等關系，為健康行業總體的高效有序運轉夯實基石。再次要逐步完善政府服務體系，建立服務型政府部門，全面整合社會各種資源，進一步健全政府金融制度，完善投融資服務，引導和幫助大健康行業內的優秀、 龍頭企業上市融資，以推動高速發展.

（四）融合發展構建健康養生產業新業態

鼓勵創業創新，發展健康服務新業態。應用大數據，利用新安醫學文化元素突出的特點，培育一批以新安醫學、針灸醫學為特色的非物質文化遺產旅游目的地。大力開發康養特色旅游商品，提升發展醫療康養旅游產業，形成“康養+旅游”的黃山特色。依托黃山極佳的自然環境，推廣各類中醫傳統運動，加強與國際體育組織、國家體育總局各單項協會、長三角區域體育領域的交流合作，推動資源集聚，形成“康養+體育”特色。依托徽菜、徽州糕點、特色農產品等發展綠色有機健康養生產品，形成“康養+食品”特色。

黨中央提出了“全面推進健康中國建設”的重大任務，對今后大健康產業發展提出了更高要求。隨著大健康產業的發展，省際人員流動消費康養產品會成為常態。互聯網+大健康背景下康養產品推陳出新的速度會加快，作為后發地區的黃山在發展大健康產業過程中應結合自身優勢，抓住機遇，實現后發優勢。