粵港澳大灣區創新人才高地建設機制探索

張 燕

（廣東科學技術職業學院，廣東 廣州 510640）

一、粵港澳大灣區創新人才高地背景

（一）人才高地建設背景與特征

近年來，黨中央強調，要加快建設世界重要人才中心和創新高地，將粵港澳大灣區打造成高水平的人才戰略高地。加快建設高水平創新人才高地是粵港澳大灣區大灣區的重要發展目標。所謂高地是指局部范圍內相對最高，能夠俯視、把控全局的地方。而人才高地相應的是人才高度聚集并能夠長期帶動區域發展有戰略高度的地方，人才高地的特征參見圖1。主要有：人才分布密度上體現為區域高度聚集；人才隊伍結構上體現為人才層次結構高度合理；人才發展水平上體現為人才競爭力高度領先；人才培育上體現為高水平大學和研究機構集中；人才流動上體現為人才吸引力高且人才出入有高度彈性；人才治理上體現為人才服務體系高度協同化和現代化。

圖1 人才高地特征

由圖1 可以看出： 一是人才分布的高密度，是人才高地的突出標志。表現為該區域的人才總量大，高層次、高技能和優秀青年創新人才的數量多，對周邊有強大的虹吸效應。二是人才結構的高度合理，是人才高地的結構性優勢。表現為該區域人才隊伍的職稱、學歷、年齡結構合理，區域人才布局與區域經濟發展對應匹配，人才結構有助于強化地區產業優勢。三是人才競爭力的高度領先，表現為該區域人才在一定的人才環境中比其他區域創造出更優、更豐碩的成果，它反映了一個區域人才資源的創造能力和競爭優勢。以全球人才競爭力指數（GTCI）為例，主要包括賦能（人均GDP、網速等）；吸引力（福布斯全球2000 強企業數量、國外出生人口比例、外商直接投資項目數等）；成長力（具有影響力的大學、高等教育入學率、外商直接投資創造的崗位）；留住力（安全、環境質量、交通旅行時間、可負擔能力等）和構建全球知識（受過高等教育人口比例、專利申請數、機場連接度）。四是人才培育高度集中，表現為高水平大學和研究機構的區域高度聚集。高水平大學和研究機構通過發展科技第一生產力、培養人才第一資源、增強創新第一動力三個結合，提高高水平人才供給能力，發現和培養更多具有戰略科學家潛質的人才，厚植技術產業創新、科學創造和人才培養沃土。五是人才流動的高度活力，表現為區域人才無障礙自由流動。人才流動活力的高低是對人才高地環境優劣的檢驗，也是人才高地保持和強化優勢的前提條件。六是人才治理的高效能，是人才高地的治理方面的現代化特征。人才高地能在人才觀念、管理模式、治理體系等多方面體現高效能。

（二）粵港澳大灣區人才高地建設定位

1. 粵港澳大灣區人才高地定位與國內人才高地的定位有明顯區別。如中共上海市委對上海市人才高地建設定位為打造中國建設世界重要人才中心和創新高地的重要戰略支點。以加快建設國家戰略人才力量作為重要要求；以大力吸引集聚海外高層次人才作為綜合優勢；以率先開展人才發展體制機制作為綜合改革試點；以加快建立拔尖創新人才早期培養機制作為人才高地建設的根基。粵港澳大灣區人才高地建設定位為全球高層次創新人才高地，策應科技創新和先進制造產業高地建設，助推粵港澳大灣區高質量發展。粵港澳大灣區人才高地建設過程也是創新人才引進、培養、使用和服務一體化的過程。

2.粵港澳大灣區人才高地建設基礎是產業鏈、創新鏈與人才鏈融合支撐。粵港澳大灣區以港澳深廣四個城市為核心，以先進制造業和現代服務業為主體，各城市產業特色鮮明、經濟互補性和創新聯動性強，逐漸形成了極點帶動的廣深港科技創新走廊和軸帶支撐的珠西先進裝備制造產業帶，并匯聚了大量國內外先進制造業和戰略性新興產業的高技能技術型人才。目前粵港澳大灣區擁有2 個國家實驗室，10 家廣東省實驗室，50 多家國家重點實驗室以及與港澳聯合實驗室，還有香港大學、香港科技大學等多所QS 世界排名靠前的高校。在生物醫藥、新材料、電子信息等前沿領域聚集了國內外眾多的頂尖科學家，基礎研究實力雄厚。香港是世界第三大國際金融中心，也是亞洲國際貿易和航運中心，在金融、法律、商務等科技創新服務領域聚集了大量具有國際視野的精英人才，深廣兩地在應用研究、金融、法律、知識產權服務、創新孵化、科技成果轉化等科技開發和服務方面的人才優勢也已凸顯。以創新鏈引領構建具有前瞻性和可持續競爭力的產業鏈、 完善科技創新人才鏈，為推動建成粵港澳大灣區創新人才高地，助力建設國際科技創新中心奠定堅實基礎。

（三）灣區人才高地建設國際比較與借鑒

粵港澳大灣區人才高地建設過程中可以廣泛吸收世界知名灣區全球領先的創新人才高地的建設經驗，結合自身的產業特點和創新需求打造適宜的人才高地。

1.移民與科技驅動型人才高地——舊金山灣區。舊金山灣區以宜居的地理條件、 良好的科研基礎、寬松的經營環境以及獨特的創新生態系統，吸引了來自世界各地的高科技人才，培育了50 多位諾貝爾獎獲得者，逐漸形成了全球高新技術服務業和信息產業人才高地。灣區高新技術服務業和信息產業從業人員比重在2019 年達到了16.1%，世界領先的研發投入強度和大量穩定發展的大型成熟公司為人才的職業技能提升和生涯發展提供了優越條件。舊金山灣區中外國出生的人口在硅谷人口中占比達到38.2%，在舊金山市人口中占比達到35.6%，遠遠高于美國13.7%的平均水平，龐大的外國移民群體在整個灣區形成了高度開放和國際化的工作和生活環境。以斯坦福大學為代表的5 所高水平研究型大學和以美國宇航局Ames 研究中心為代表的5個國家級研究實驗室為地區發展提供源源不斷的科技人才。加上完善的風險投資體系，灣區內形成了一套完整而高效的科技創新市場化機制，催生了一系列發達的高科技產業。

2.金融與知識驅動型人才高地——紐約灣區。紐約灣區歷史發展悠久，經濟基礎雄厚，技術進步促成了多次產業轉型，已由制造業中心發展到以金融服務業和知識驅動型行業為主導的“金融灣區”，形成了全球性的金融和科技創新人才高地。紐約灣區是世界金融中心，擁有能影響世界經濟的華爾街、紐交所、納斯達克交易所，以及眾多投資銀行、證券、期貨等大型跨國金融機構總部。灣區長期以來實施開放的技術移民政策和國際項目合作，繁榮的經濟使得灣區能夠以具備競爭力的職工薪酬為灣區源源不斷地吸引來自海外的高層次科技人才，區域人才競爭力優勢突出。灣區內哈佛大學、麻省理工學院等知名高校云集，人才培育高度集中，為地區發展提供了持續的智力支持，形成了科技人才廣泛儲備機制。在各類發達的金融服務機構和知識產權服務中介的推動下，高校、科研院所與企業建立了超強的人才培育體系，對打造人才高地發揮了重要作用。

3.政府引導與企業主導型人才高地——東京灣區。東京灣區以其發達的經濟建設、高密度大規模的汽車、石化、硬件和電子制造等工業制造產業群、龐大的人口資源支撐和相對健康的城市環境，成為世界有名的研發中心、娛樂中心、消費中心以及工業制造研發創新人才高地。產學官合作是東京灣區經濟發展的強勁動力，政府在促進人才自由流動、創新人才協同治理等方面展現了超高水平。政府通過多項措施扶持中小企業發展，包括搭建平臺幫助中小企業與高校、科研院所對接，商討科研成果的商業化。政府將海外引援機制與就地取材機制相結合，幫助企業多渠道引進科技人才并充分利用海外科技人才資源。大型工業制造業企業以投資建設工業實驗室、支持供應鏈上下游的中小企業開展應用型技術研發、“學徒制”培育等方式多渠道、全方位積極參與科技人才培養。此外，企業利用東京灣區內多類型、多學科、多層次的大學集群優勢，吸引高校科技人員向企業流動，促成產業成果轉化，形成了以大型企業為主導、中小企業為主體、高校和企業雙向流動的產學研合作長效機制。

4.推進粵港澳大灣區創新人才高地建設屬于國家戰略。粵港澳大灣區具有漫長的海岸線、良好的港口群，地理條件優越。經濟腹地廣闊，制造業產業鏈完善，高新技術產業蓬勃發展，生產性服務業高度發達，經濟總量占全國的1/3。大灣區在地理條件、科技人才移民等方面與舊金山灣區有很多共同點，在金融賦能科技創新方面與紐約灣區也有共同的地方，在工業制造業基礎與政府引導方面又與東京灣區相似。在綜合借鑒世界知名灣區人才高地建設經驗的基礎上，大灣區集中粵港澳三地力量，立足已有經濟社會發展特點，面向未來布局戰略新興產業，圍繞“基礎研究-開發應用-成果轉化-科技金融-人才支撐”全過程創新生態鏈、創新人才高效流動、創新人才協同治理等機制，打造科技創新人才高地。

二、粵港澳大灣區創新人才高地建設機制

粵港澳大灣區具備創新人才高地建設的政策支持、產業基礎、教育條件和創新創業環境。建設高水平創新人才高地需要粵港澳大灣區深刻把握新時代創新人才高地建設的六大特征、新趨勢和新規律，轉變思想、深化改革，以創新人才機制推進人才服務整體環境的全方位優化。

（一）高密度創新人才聚集機制

粵港澳大灣區充分發揮自身科技和產業優勢，形成高密度人才發展機制。如在創意經濟理論中，創新人才集聚的關注點主要在3T 和3S 要素及其作用機理方面。3T 重視人才(talent)、技術(technology)、包容(tolerance)，包容吸引人才，而人才創造科技，相應的高新技術產業聚集是其重要因素。3S 則更為關注技能(skills)、陽光(sun)和城市蔓延(sprawl)，對應的經濟社會環境尤為重要。

1.粵港澳大灣區產業轉移和升級促成高新技術產業聚集，產業聚集促進高密度人才聚集發展。數字經濟引領大灣區發展，家具、家電、陶瓷、機械設備、紡織服裝、美妝日化等傳統產業集群加快數字化轉型。與此同時，數字貿易蓬勃發展，粵港澳大灣區培育了一批跨境電商領域獨角獸、 瞪羚企業，誕生了一大批數字經濟生態主導型企業，集聚了大量的數字經濟人才。以廣州為首，佛山、東莞為輔的以傳統制造業為主業的城市，在數字化科技創新升級的新引擎導引下，正由傳統制造邁向智能制造。新一代信息技術、生物醫藥、高端裝備制造、新材料等新興產業發展迅猛，已集聚華為、華大基因、大疆等一批具有世界影響力的高科技企業，科技創新能力突出，相應的創新人才形成聚焦效應。

2.粵港澳大灣區高密度創新人才聚集效應有賴于其健康的經濟社會環境和城市蔓延氛圍。大灣區創新人才增長迅速，空間分布相對集中在主軸上，人才核心區域開始出現擴散。香港憑借高素質的教育體系和良好的國際化就業環境，始終是灣區總部、商貿的人才集聚中心。廣州、深圳以不斷豐富與完善的創新生態鏈和重應用的科技創新氛圍成為灣區技術研發人才核心區。隨著粵港澳大灣區經濟內循環體系的進一步深入發展，經濟社會環境越加寬松，城市蔓延氛圍越加濃厚。東莞、佛山以及灣區其他城市在產業鏈、營商環境等方面緊跟深圳和廣州，在承接深圳和廣州產業擴散的同時，不同專業層次的人才在產業鏈合作中相互學習，相應的產業鏈逐步完善并向縱深發展，人才聚集效應繼續放大。

（二）創新人才結構合理發展機制

人才結構理論強調構成要素中的“質”與“量”，粵港澳大灣區產業與創新人才匹配程度高。從質的角度，推進灣區高新技術產業鏈與創新人才鏈協同布局、精準配套、良性互動，從量的角度，提升和重點發展高新技術產業需求結構和創新人才結構在學歷、經驗和薪酬匹配程度。

1.構建人才學歷結構合理發展機制。大灣區人才本科占比38%、大專占比43%、碩士及以上占比4%。以近10 年的經濟發展水平和產業結構情況分析，粵港澳大灣區處于由工業化邁入后工業化階段，從商品生產經濟轉向服務型經濟，知識和信息技術成為最主要的資源。與此相適應，以科學家和工程師為代表的技術階層人數會迅猛增長。現階段粵港澳大灣區具備的高學歷人才在整個灣區人才學歷結構中占比偏小，整體學歷結構低于世界主要灣區城市群，人才受教育程度與后工業社會所需的通過科技創新驅動效率提升的高素質人才相比還有較大差距。創新人才學歷結構提升主要依賴高質量的高校供給，一是本土高等教育機構的跨越式發展，如新建一批一流大學（校區）；二是吸引外地一流高等教育機構高學歷應屆畢業生到大灣區就業。

2.形成粵港澳大灣區創新人才經驗結構合理發展機制。產業經驗匹配度高說明本產業具有一定比例的工作經驗的創新人才群體，決定了該產業未來發展的后勁，尤其是相應的青年人才比例十分關鍵。新一代信息技術、 人工智能產業對青年人吸引力較強，產業經驗匹配度也比較高。而新材料產業、高端裝備制造產業經驗匹配度較低，吸引和保留青年人才挑戰較大。通過提升產業青年人才的引進與開發，拉動對應產業發展中青年人才挑大梁、 擔重任的比例適度，形成高度合理的老-中-青創新人才結構。

3.健全粵港澳大灣區創新人才薪酬結構合理發展機制。區域引導企業構建創新驅動的創新人才薪酬結構機制，包括外在薪酬結構機制和內在薪酬結構機制。外在薪酬是物質激勵，包括薪酬水平和薪酬結構兩個因素。外在薪酬結構更利于團隊合作，更加促進團隊協同創新，催生原創性成果。內在薪酬屬于精神激勵。

（三）創新人才競爭力提升機制

根據戰略人力資源管理理論，為組織的價值創造和競爭優勢形成起到關鍵性作用的人才是核心人力資源。粵港澳大灣區作為強調創新驅動發展戰略的區域，擁有的創新人才群體競爭力決定了灣區核心技術實力、產業升級換代能力以及科技創新發展持續力。要提升創新人才競爭力機制，保證灣區人才競爭力水平的整體提升。區域科技人才競爭力主要體現為科技人才資源、人才投入、人才產出和人才發展環境等方面，因此要從創新競爭力角度，構建本地區的創新力評價體系，包含科技人力資源、科研機構、技術創新能力、創新企業、開放與合作、創業支持等項目，以此來促進灣區人才競爭力的提升。創新人才競爭力機制的核心要素包括規模、投入力度、產出水平和環境等。首先，提升創新人才競爭力重點是提升創新人才規模。從區域層面針對不同類型的人才出臺對應的引人用人政策，提高引進人才的政策宣傳力度，采用柔性方式引進和培養一批創新型科技人才隊伍。其次，加大創新人才資源投入力度是提升創新人才競爭力水平的關鍵。以創新人才專項資金投入，搭建引才引智工作站、創新創業基地等平臺，以拓展人才專項內涵為主要舉措。再次，打通創新鏈、延伸產業鏈，使創新人才在實現科技成果產出和轉化、賦能經濟增長過程中最大限度地施展才能。破除影響人才培養、評價、使用等方面的體制機制障礙，完善人才在科研項目申報、產品孵化、創新創業等方面的服務措施，創造尊重人才、真心關愛人才的社會環境，使他們獲得成就感、幸福感。

（四）創新人才集中培育機制

根據人力資本投資理論，教育投入是人力資本投資的重要方式，也是人力資本回報最高的形式。[]創新人才可以通過高等院校和科研院所進行培育，也可以通過各類創新創業大賽進行有效挖潛，還可以通過國際創新人才引進與培育。

1.進一步完善高校創新人才培育機制。立足灣區，通過高校人才鏈、創新鏈與產業鏈深度融合，為粵港澳大灣區持續培養產業融合的高校創新人才。以粵港澳大灣區本地高校建設為重點，新建部分產業急需的一流大學（學科），推進粵港澳灣區大學合作聯盟，為灣區產業發展培養后備人才。

2.健全創新創業大賽人才培育機制。落實創新驅動發展戰略，適應經濟發展新常態，打造經濟發展新引擎。整合創新創業要素，搭建為中小企業服務的平臺，建設港澳臺及海外留學青年創新創業基地。營造創新創業的濃厚氛圍，通過舉辦創新創業大賽孵化一批創新創業領軍人才。通過創業補貼扶持、孵化場地保障、創業融資支持、創業擔保貸款等創業政策服務，開設交流對接平臺、規范輔導、上板展示等資本市場服務，為創新創業項目進行全方位支持，也為優秀的創新創業人才脫穎而出創造條件。

3.形成國際創新人才引進和培育機制。香港、澳門國際化程度高，具有天然的國際創新人才引進和培養優勢條件，可分別以 “國際創新科技中心”和“世界旅游休閑中心” 的定位面向全球范圍引進高端人才。珠三角城市聚焦主導產業和支柱產業，依托國家重點實驗室、 國家級和省級科研創新平臺、大科學裝置，吸引全球頂尖科研人才開展科研工作。圍繞半導體行業、人工智能、區塊鏈、生物醫藥、新能源、新材料等高新技術領域產業鏈建設靶向引才育才。著力構建戰略科學家成長梯隊、一流科技領軍人才和創新團隊，造就具有戰略科學家潛質的青年科技人才隊伍。大灣區內部打通粵港澳三地人才引進和培育的雙向通道，從政策和制度上鼓勵港澳與內地合作辦學，聯合培養科研人才、科研設施與儀器開放共享、科研經費跨境撥付、港澳科研院所與內地大型企業聯合申請國家重大項目或者參與面向產業發展前景的應用型項目，加快港澳科研成果在內地轉化。

（五）創新人才流動高效機制

根據人才推拉理論，人才遷出地對人才的推力因素以及人才遷入地對人才的拉力因素是決定了人才流動和聚集的兩大要素。尤其是大灣區自身作為人才遷入地的拉力因素，如適宜的氣候等自然環境因素，較多的就業機會和較高的收入水平，良好的下一代教育條件，理想的生活方式和穩定的社會環境均會對粵港澳大灣區創新人才流入構成積極影響。

1.建設粵港澳大灣區內城市間創新人才流動高效機制。從拉力角度，隨著粵港澳大灣區9+2 城市群聯動發展的推進，灣區內各大城市的溝通與交流加深，將持續增加粵港澳大灣區對人才的吸引力。以完善粵港澳大灣區人才吸引、管理、流動政策為重點，落實大灣區人才所得稅優惠政策，健全大灣區內執業資格互認、人才共享機制，提供優越的科研、創新創業和生活環境，配套解決子女入學和醫療等措施，進一步構建順暢有序的人才流動渠道，精準鏈接港澳一流人才。

2.建設粵港澳大灣區外的國際創新人才流動高效機制。加快構筑全方位多層次國際人才交流平臺，強化市場的資源配置主導功能，以人才自由流動推進大灣區高質量發展。一是鼓勵高校教師出國訪學、講學，支持大型企業和科研機構的科研人員“走出去”。依據技術預見需要積極參與國際權威的學術交流合作和國際技術研發合作進而逐步熟悉國際規則，鼓勵科研人員在國際組織任職，擔任國際組織重要職務，參與規則制定，提升話語權。二是完善與國際接軌的人才流動機制，加強國際科技合作，優化海外人才回流的政策，營造公平自由的科研和創新創業氛圍，重點關注海外杰出華人科學家，吸引他們來華交流和創新創業，積極推進國際科技人才環流。

（六）創新人才協同治理機制

根據協同學理論，粵港澳大灣區人才協同機制以人才協同發展為主線，包括人才引進協同、人才交流合作、國際人才互認、平臺載體共建、人才流動暢通、人才環境優化等方面的合作提升，攜手共建粵港澳大灣區人才高地。

1.形成六鏈融合創新人才產業生態圈建設機制。擁有完善的創新創業生態系統是舊金山灣區和紐約灣區經濟繁榮發展的共性，由科研、科技服務和金融投資等人才聚集發展形成的創新人才生態鏈是推動這些灣區持續創新發展的決定性因素。當今區域間的人才競爭集中體現在創新人才生態鏈的競爭。優良的創新人才生態鏈至少應該具備四個特征：即人才引進與區域產業發展高度適應，人才在高端價值鏈上的高度集中，創新創業人才培育卓有成效，人才創新創業配套條件完善。它既是區域高質量創新創業生態環境的表現，又是區域集聚創新人才的關鍵。粵港澳大灣區人才生態鏈需與產業鏈、價值鏈、教育鏈、創新鏈、創業鏈協同發展，進行有機融合，依托教育鏈、與產業鏈同頻、與創新鏈銜接，共同構建完善的創新創業生態系統。

2.形成灣區創新人才服務高效治理機制。由粵港澳大灣區建設領導小組統籌和頂層設計，對各市已有的人才政策進行全面梳理、協調和優化，制定出一套符合大灣區九市發展定位的人才政策方案，避免灣區內發生激烈的人才搶奪戰。積極向用人單位放權，支持企業自主設置科技人才評價標準，強化以市場導向吸引人才，對“高精尖缺”人才實行特聘年薪、項目工資等靈活的薪酬制度。完善和落實重點科技項目項目負責人制度，賦予項目負責人更大的技術路線決定權和資源調度權。充分釋放科研人員的創新創業活力，不斷完善科技項目評審制度和科研資金管理辦法，鼓勵高校、科研院所人員離崗創業，完善科研人員以技術要素和創新成果折算股權參與科技轉化收益分配制度。實施大型企業的技術骨干擔任供應鏈上下游中小企業科技指導員制度，從而引導人才到科創型中小企業工作。加大對創新人才表彰獎勵力度和對高層次人才服務保障力度，營造尊重人才、愛護人才的社會環境。依托粵港澳大灣區靈活的政策、法治、資源優勢，從引進、評價、培養、激勵、服務等環節全力打造優良人才發展生態。