新時代推動中小微企業高質量發展路徑研究

高懿旸

我國中小微企業經營涉及人們生產、生活的各個方面，承擔著改善民生、促進就業的重任，是推進中國式現代化、實現中華民族偉大復興的重要支撐力量。因此，我們只有不斷改善中小微企業的經營環境，助力中小微企業的健康、長遠發展，才有助于增大我國經濟發展的韌性和潛力。

隨著改革開放的不斷深入，國有資本逐步退出競爭性領域，民營資本快速增長。在這樣的背景下，政府有關部門為資本設置“紅綠燈”，有人認為，這一措施起因于近年來以中小微企業為主的民營資本產生的諸多問題，而有的人則產生了“國進民退”的擔憂，其實，這完全是錯誤的猜測。按照全面依法治國的要求，在新的發展時代，為資本設置“紅綠燈”同樣適用于國有資本。新經濟形勢下，中小微企業要順應時代發展，改變傳統生產模式，加大創新力度，提高管理水平，建設高素質人才隊伍，為中小微企業高質量發展準備條件。

一、中小微企業對經濟發展的現實意義

（一）中小微企業已成為國民經濟重要組成部分

黨的十八大以來，我國逐步完善促進中小微企業發展的政策體系，中小微企業發展環境逐步優化，呈現出又快又好的發展態勢，對我國經濟社會發展作出了重大貢獻。截至2022 年，我國中小微企業數量達5200萬戶，比2012年末增長2.9倍，其中專業服務和批發零售領域的中小企業數量增長最快；2022年，我國日均新設企業2.38萬戶，是2012年的3.5倍。其中，中小企業可以說是數量最大、最具活力的企業群體，已成為促進經濟社會發展的主力軍。從第四次全國經濟普查看，我國中小微企業法人單位已經占到全部規模企業法人單位的99.8%，在吸納就業方面，占到全部企業就業人數的79.4%?？偟膩碇v，中小微企業既為社會提供了大量必需的物質產品和服務，又成為吸納和調節百姓就業的“蓄水池”。

中小微企業已經成為國民經濟重要組成部分，雖然單體規模小，但數量龐大，重要性不容忽視。多方面數據進一步印證了中小微企業所具有的“五六七八九”的典型特征，即企業數量占到市場主體90%以上，為全國就業提供崗位80%以上，獲得發明專利占到70%，貢獻了60%以上的GDP，創造了50%以上的稅收。尤其是近年來，隨著中小微企業在數量上的增加，其吸納勞動力就業的作用愈發明顯，經營實力穩步加強，對經濟貢獻率不斷提高。中小微企業充滿活力，已成為我國經濟韌性發展的重要基礎，是保市場的主體，是保就業的主力軍，是提升產業鏈供應鏈安全性、穩定性的關鍵環節，為加快構建新發展格局提供了重要支撐。

（二）中小微企業是大眾創業萬眾創新的源泉

當前，我國中小微企業可以說是量大面廣，是提高產業鏈、供應鏈穩定性和經濟競爭力的重要市場主體。從長遠角度看，支持中小微企業轉型升級、創新發展，對推動整個國家經濟增長具有重要的意義。越來越明顯看到，中小微企業是促進技術創新的生力軍，也是大企業發展的重要支撐。對市場高度敏感的中小微企業，可以通過定制化生產以滿足人民群眾生活的多樣化需求，可以為大企業提供有價格優勢的各種配套服務，助力大企業進一步提升實力與競爭力。由此，讓更多中小微企業生存下來、發展下去，對激發市場新的活力和社會創造力都是必要的。

我們要認真梳理中小微企業發展中存在的問題，不斷清除影響其健康發展的各種政策束縛，解決其發展中遇到的政策配套問題等。早期的支持政策偏框架性，配套政策不完善，致使中小微企業抵御風險能力不足，在激烈的市場競爭中仍處弱勢地位。每當經濟不景氣的時候，最受傷的往往都是中小微企業。再如，中小微企業融資成本相對大型企業較高，通常中小微企業違約風險大，銀行提供給中小微企業的貸款利率一般會高于國有企業。經濟環境不好的時候，中小微企業的信用利差上漲會更加顯著。當銀行貸款額度不能滿足中小微企業發展需求時，就會有相當數量的中小微企業被迫通過高利貸方式向民間進行借貸。

近年來，外部環境的復雜性、不確定性增加，尤其是受全球疫情因素影響，市場主體困難增加，特別是中小微企業困難更為突出。中央和地方從多個方面對中小微企業進行扶持，如擴大市場需求、推動復工復產、緩解資金壓力等，并相繼出臺了減免房租、減半征稅、緩繳社保費等一系列紓困政策，用以幫助中小微企業渡過難關。但各有關方面的舉措應協同聯動，力爭將政策紅利轉化為實實在在的幫扶成效，從而為大眾創業、萬眾創新提供不竭的動力。

（三）發展中小微企業是解決好初次分配問題的最有效途徑

1955年，美國經濟學家庫茲涅茨利用一些發達國家經濟發展數據，提出收入分配狀況隨經濟發展過程而變化的倒U形曲線假說即庫茲涅茨曲線。他認為收入開始增長時，不平等會上升，到某一點之后，不平等會降低。據此，有些人就提出“收入差距會隨著經濟發展先擴大然后自動縮小”的觀點，其實，這是對庫茲涅茨理論的誤解。收入差距究竟會不會自動縮小，更能說明問題的還是實際的經濟走向。如在城鎮化進程中，部分農民工難以在城市長期立足，就選擇返鄉或到家鄉附近的小城鎮居住和就業，致使城市出現“用工荒”，而勞動力供求關系的改變，卻成了促使城市工資水平提高的主要動力。而且，累進稅等政策措施對縮小收入差距的作用更是不容忽視的因素。庫茲涅茨曲線不會自動實現，只有把改善民生和保持經濟增長有效地結合，才能進一步縮小收入差距。

黨的二十大報告強調指出，要“提高勞動報酬在初次分配中的比重”。目前，我國勞動報酬在國民可支配總收入中占比約為50%，還有提升的潛力。為此，要堅持勞動生產率與勞動報酬同步提高，建設能體現效率，促進公平、公正的收入分配體系。而對于任何國家來說，搞好中小微企業是解決好初次分配問題的最有效途徑。一般來講，中小微企業發達的地方，其收入分配也相對公平。因為促進居民就業是改善收入分配狀況的重要手段，如果對勞動力需求旺盛，就業崗位充分，勞動者報酬的增長就有了基本保障，而中小微企業是這一任務的最主要承擔者。但是，即便有充分的就業機會，也會存在一定的收入差距，這一點不可避免。

適度的收入差距可以在一定程度上提高勞動者的積極性，但是收入差距過大則會對經濟社會可持續發展造成一定的阻礙。按照國際慣例，基尼系數0.4—0.5被視為收入差距較大，這意味著我國收入分配差距問題較為嚴峻。目前，應進一步落實各項已出臺支持企業紓困的發展政策，讓企業能夠得到更多實惠，穩定現有工作崗位，盡快消除疫情對勞動者就業造成的影響，有效縮小收入差距，切實保障和改善民生。

二、中小微企業高質量發展的路徑

（一）建立科學的管理體系

建立科學的管理體系是中小微企業發展的重點，中小微企業要提高市場競爭力，作為管理者，就必須緊跟時代，不斷更新管理理念，提高管理水平，建立長效發展機制。一是企業管理者要樹立終身學習觀念，為企業員工、管理者創造更多進步機會；重視對業務的培訓，提高解決問題的能力，讓員工對企業有更清晰的認知，打造高效工作團隊。二是企業管理者要有前瞻意識，制定企業戰略發展規劃時，不能僅局限于近期的收益。要格外重視企業品牌，發展企業特色產品，用差異化策略在市場形成有影響、有創意的獨特競爭優勢。三是企業管理者要重視打造企業文化，積極營造創新發展、團結向上的企業文化氛圍，通過不同形式的活動提高員工的凝聚力，增強企業發展的內生動力；在制定管理制度方面，體現“以企業職工為中心”的理念，讓員工有歸屬感，為員工謀更多福利，讓大家感受到企業的溫暖；在改善工作環境方面，改善企業環境質量，提供綠色環保的工作場所；在企業形象樹立方面，要有正確的價值取向，正確的價值觀不僅能營造良好的企業氛圍，還有利于企業員工培養積極的工作態度。

（二）提高科技創新的能力

中小微企業要積極探索技術創新，加大科技研發投入，增強企業自主創新能力。一是增強企業融資能力。通過多渠道籌集資金，獲得支持，增強技術研發能力，開發特色產品。政府可通過出臺貨幣政策，引導各商業銀行增加對中小微企業的信貸投放，并降低中小微企業的融資成本。二是走科技創新之路。要激發企業活力，搭建中小微企業科技類公共服務平臺，實施人才、資源共享戰略；中小微企業要加強與高校、科研院所、龍頭企業等合作，優勢互補，聯合技術攻關，加強協同創新，提高產品研發成功率，共謀發展之路。三是加快數字化轉型升級。中小微企業通過數字化發展推動產業升級，有效促進運營管理精細化，降低生產運營成本，提高企業核心競爭力?？晒膭顚I化服務機構為中小微企業設計多種方便實用的數字化轉型助手工具，提供AI、云和大數據支持，搭建中小微企業數字化轉型平臺；可針對中小微企業數字化轉型升級加強可行性研究，制定中小微企業數字化轉型標準，發布典型案例，通過政府購買服務形式幫助中小微企業開展規劃。同時在轉型過程中做到跟蹤分析、服務診斷與績效評價，對轉型升級成功的中小微企業在政策上給予傾斜。在其它政策方面，要確保政策完整性、連續性，讓中小微企業得到長期穩定的政策支持。

（三）加快專業人才的培育

中小微企業發展離不開高素質專業人才隊伍，面對人才流失現實，要采取多種有力措施在引才、留才同時，培養更多實用型本土人才。一是中小微企業在引進人才上，要為人才提供適合的薪資待遇，充分激發他們的工作積極性；要盡力為引進的外地優秀技術人才解決實際問題，如家屬就業、子女上學等，讓他們無后顧之憂，為企業打造核心競爭力。二是優化企業人才評價激勵機制，可以用技術入股等形式，激發專業技術人才的創新潛力，促進產、學、研結合，加快科技成果轉化，讓實驗室科研成果更好地轉換成經濟效益。三是開設各類培訓班，讓員工了解并熟練掌握各項技術，引導他們學習相關知識技能，提升綜合素質，創新先進工作方法；為優秀人才提供深造機會，以提升他們的管理水平。同時，采用傳幫帶方式培養更多年輕人，保證企業人才隊伍新老接替有序，降低人才流失帶來的風險。

（四）營造良好的發展環境

中小微企業要實現高質量發展，外部環境很重要，在這方面，政府要加大扶持力度，為中小微企業樹立信心。一是提高企業政策敏感度。中小微企業發展離不開政府有力的政策保障、落實。作為管理者要定期、及時派專人了解掌握與企業相關的政策法規，聯系服務部門，做好對接。工作中有主動意識，積極向上級部門反饋存在問題，也可通過企業商會與主管部門建立聯系，解決棘手難題，把握企業發展機遇。二是加快政府職能轉變。各地方政府應通過深化行政管理體制改革，把建設人民滿意的服務型政府作為重要使命，加快轉變政府職能。如在行政審批制度改革上，建立動態調整機制，通過清單管理審批，簡化環節與流程，提高企業辦事效率；在商事制度改革上，優化政府職責體系，嚴格落實清單制度，將政府服務事項、業務處理流程等公開，推進政府依法行政，加強法治政府建設。三是政府有關部門可通過建立綜合性的地方經濟服務平臺，將一系列資源如政策信息、合作企業概況、最新技術等進行整合，推廣一站式服務。改變傳統被動提供服務的思維方式，主動作為，為中小微企業提供優良服務，樹立市場營銷理念，調整過去公共資源供需上存在的不平衡，更多關注和解決中小微企業發展需求，努力為中小微企業健康發展創造良好的營商環境。

不管是理論層面，還是實踐層面，都充分證明，中小微企業良性發展，經濟發展才有保障；做強中小微企業，地區經濟才會更強。中小微企業是我國經濟發展的韌性和潛力所在，我們必須不斷完善惠企、利企政策體系，強化精準有效的服務，優化營商環境，支持更多中小微企業創新發展，努力為穩定宏觀經濟大盤、實現經濟高質量發展注入更強勁動力。

（作者單位：河南財經政法大學會計學院）