威海：強(qiáng)化支持化解發(fā)展難題

◎戚其軍

近年來，山東省威海市新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體呈現(xiàn)蓬勃發(fā)展態(tài)勢，有力促進(jìn)了小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機(jī)銜接。截至目前，全市工商登記注冊的農(nóng)民專業(yè)合作社有5739 家，成員19 萬戶，帶動(dòng)農(nóng)戶超32 萬戶，實(shí)現(xiàn)了對(duì)全市涉農(nóng)村的全覆蓋；全市工商登記注冊的家庭農(nóng)場有2554 家。但筆者在調(diào)研中也發(fā)現(xiàn)，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展還面臨一些困難，需要采取多種措施支持其可持續(xù)發(fā)展。

面臨的主要困難

配套用地難。據(jù)調(diào)研了解，家庭農(nóng)場發(fā)展普遍存在用地難問題。一是設(shè)施用地選址難。《土地管理法》規(guī)定，“禁止占用耕地建窯、建墳或者擅自在耕地上建房、挖砂、采石、采礦、取土等。”目前，威海市基本農(nóng)田面積占耕地面積的90%以上，而基本農(nóng)田上嚴(yán)禁進(jìn)行設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)，家庭農(nóng)場設(shè)施用地面臨選址難題。二是設(shè)施用地落地難。以家庭農(nóng)場種植糧食200 畝為例，建設(shè)生產(chǎn)標(biāo)配的農(nóng)機(jī)具庫房、曬場及烘干室等設(shè)施，面積需5 畝左右，受農(nóng)業(yè)用地監(jiān)管措施制約，難以落實(shí)到位。

缺乏人才支撐。農(nóng)民合作社普遍存在人才缺乏問題，合作社經(jīng)營者文化程度偏低，吸收和掌握新技術(shù)的能力不強(qiáng)，生產(chǎn)經(jīng)營能力不高，根據(jù)市場需求開拓創(chuàng)新的能力不足。同時(shí)隨著威海市二三產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，農(nóng)村勞動(dòng)力大規(guī)模轉(zhuǎn)移，從事農(nóng)業(yè)的勞動(dòng)力年齡偏大，農(nóng)民合作社雇傭勞動(dòng)力中七成以上的人在57歲以上。威海市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局的一份抽樣調(diào)查顯示，79.2%的農(nóng)民合作社表示，“找不到好的工人”是最大的困難；66.9%的農(nóng)民合作社表示，“工人工資增長太快”；少部分農(nóng)民合作社表示，“季節(jié)性用工難找”“工人年齡偏大”“技術(shù)工人難留”是發(fā)展面臨的困難。威海市51 號(hào)農(nóng)場共有職工68 人，其中，具有專業(yè)技術(shù)職稱的只有10 人，年齡在60歲以上的占67%，初中以下文化程度的占78%，從業(yè)人員文化程度不高，導(dǎo)致新型栽培種植技術(shù)推廣速度較慢，制約農(nóng)場開拓新興市場。

利益聯(lián)結(jié)機(jī)制不完善。與家庭承包經(jīng)營相比，農(nóng)民合作社與農(nóng)戶之間利益聯(lián)結(jié)比較松散，合同及訂單履約率低，缺乏互信和緊密的利益聯(lián)結(jié)，沒有形成有效的利益共同體，制約了農(nóng)民合作社的發(fā)展。威海經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)橋頭鎮(zhèn)大院村村民劉玉杰反映，自己雖然加入了合作社，但對(duì)合作社發(fā)展沒有話語權(quán)，入社的目的主要是為了通過合作社銷售蘋果，同時(shí)他坦言若收購商價(jià)格高于合作社收購價(jià)時(shí)，他會(huì)為了獲得更大利益選擇將蘋果賣給收購商。虎山種植專業(yè)合作社理事長連建祝談到，只有利益更大時(shí)農(nóng)戶才會(huì)選擇合作社。少數(shù)農(nóng)民紀(jì)律性差，依靠合作社章程、訂單或合同均無法對(duì)其產(chǎn)生有效約束，特別是生產(chǎn)環(huán)節(jié)，農(nóng)戶不能嚴(yán)格按合作社制訂的標(biāo)準(zhǔn)組織生產(chǎn)，產(chǎn)品品質(zhì)低，影響合作社品牌創(chuàng)建，合作社需要承擔(dān)未知的市場風(fēng)險(xiǎn)，遇到問題時(shí)往往得不到社員的鼎力支持，合作社想要發(fā)展壯大還存在一定困難。

對(duì)策建議

加大財(cái)政資金支持。將財(cái)政支農(nóng)資金向農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展傾斜，支持發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營；加大土地整理和中低產(chǎn)田改造規(guī)模和力度，將零散土地連接成塊，積極建設(shè)發(fā)展農(nóng)田水利設(shè)施，采取有效措施提升地力，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造有利條件。

落實(shí)土地利用支持政策。鼓勵(lì)農(nóng)民合作社合建或與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織共建倉儲(chǔ)烘干、晾曬、保鮮、農(nóng)機(jī)庫棚等農(nóng)業(yè)設(shè)施，節(jié)約用地。統(tǒng)籌安排新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤及工礦廢棄地復(fù)墾利用指標(biāo)，支持農(nóng)民合作社發(fā)展農(nóng)業(yè)新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)。建議在各區(qū)市年度建設(shè)用地指標(biāo)中單列一定比例，專門用于農(nóng)民合作社農(nóng)產(chǎn)品加工、倉儲(chǔ)物流等輔助設(shè)施建設(shè)。

強(qiáng)化人才科技支撐。加大人才培訓(xùn)力度，挖掘培養(yǎng)“土專家”“田秀才”和職業(yè)經(jīng)理人等農(nóng)村能人，加快培育新型職業(yè)農(nóng)民。深化人才引進(jìn)激勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)支持大學(xué)生到農(nóng)村領(lǐng)辦、參與農(nóng)民合作社。引導(dǎo)農(nóng)民合作社與涉農(nóng)高校院所實(shí)施產(chǎn)學(xué)研合作，推廣應(yīng)用實(shí)用技術(shù)。

建立緊密的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。在訂單合同中增加市場價(jià)格波動(dòng)時(shí)對(duì)從事訂單農(nóng)業(yè)農(nóng)戶的利益保護(hù)機(jī)制，督導(dǎo)合作社嚴(yán)格執(zhí)行《農(nóng)民專業(yè)合作社法》第四十四條關(guān)于合作社盈余對(duì)成員返還的有關(guān)規(guī)定，鼓勵(lì)發(fā)展合作社文化，增強(qiáng)合作社成員歸屬感。加強(qiáng)對(duì)成員的法制宣傳，增強(qiáng)他們的履約意識(shí)，確保訂單合同能夠有效履行。