基層畜牧獸醫(yī)動物防疫工作存在問題及對策

范海蘭

（桐梓縣花秋鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心，貴州 桐梓 563200）

0 引言

在社會經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展下，畜牧業(yè)得到了顯著發(fā)展和進(jìn)步，但同時，基層獸醫(yī)動物防疫工作也面臨著各種各樣的困難。畜牧業(yè)在發(fā)展的時候，一些問題是無法避免的，需要基層動物防疫人員對其做出處理，然而因為基層動物防疫工作任務(wù)繁忙，導(dǎo)致防疫工作人員匱乏，所以基層動物防疫工作沒有良好的進(jìn)展。因此，政府要制定解決政策，推動和保障基層動物防疫工作的有序推動和持續(xù)發(fā)展。

1 基層畜牧獸醫(yī)防疫工作的重要性

畜牧獸醫(yī)防疫工作的重要性不言而喻，是畜牧業(yè)穩(wěn)定、健康發(fā)展的關(guān)鍵所在，另外還是中國公共衛(wèi)生體系一個不可或缺的組成部分。在社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展日新月異的背景下，我國畜牧獸醫(yī)防疫領(lǐng)域暴露出了諸多問題，尤其是其傳統(tǒng)工作體系愈發(fā)難以支撐其當(dāng)下需求。對于整個畜牧獸醫(yī)防疫體系而言，畜牧獸醫(yī)防疫管理屬于關(guān)鍵組分，然而該方面的工作依舊留有諸多懸而未決的問題，在一定程度上妨礙了畜牧業(yè)的持續(xù)發(fā)展。

畜牧業(yè)是國內(nèi)不少農(nóng)業(yè)地區(qū)優(yōu)先發(fā)展的一個產(chǎn)業(yè)，甚至已經(jīng)蛻變成了當(dāng)?shù)氐闹еa(chǎn)業(yè)，在促進(jìn)和保障當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展方面發(fā)揮了尤為關(guān)鍵的作用，為人類社會源源不斷地輸送著動物性食品，和人類的身體健康等多個方面均有著相當(dāng)緊密的聯(lián)系。高度關(guān)注基層畜牧獸醫(yī)工作并予以持續(xù)性完善，是保障該產(chǎn)業(yè)穩(wěn)健發(fā)展的基礎(chǔ)。在世界一體化進(jìn)程不斷加快的背景下，各國大多意識到了畜牧獸醫(yī)防疫工作的重要意義并為之投入了大量資源。我國也是如此，針對畜牧獸醫(yī)管理機制進(jìn)行了不斷完善，還在管理人才培養(yǎng)上投入了大量資源，以期保障我國畜牧業(yè)的健康運營和推動其健康發(fā)展，為大眾的食品安全保駕護(hù)航。

2 基層畜牧獸醫(yī)防疫工作的現(xiàn)狀

在我國經(jīng)濟(jì)水平不斷提高的推動下，基層畜牧業(yè)也迎來了發(fā)展的快車道，如此背景下，畜牧獸醫(yī)防疫工作備受關(guān)注，因為它是決定畜牧業(yè)運行質(zhì)量和發(fā)展前景的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。不少地區(qū)受限于各種因素使得當(dāng)?shù)匦竽琉B(yǎng)殖相對分散，在一定程度上增加了基層獸醫(yī)的工作難度，尤其是很難高質(zhì)、高效地推動基層防疫事宜，進(jìn)而導(dǎo)致其工作積極性備受打擊。不少地區(qū)盡管配備了基層獸醫(yī)，然而其防疫意識和能力均較為薄弱，未能及時了解前沿的防疫藥物和設(shè)備，更不用提高效使用了。

在一些經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r不佳的地區(qū)，基層畜牧業(yè)缺乏基本的防疫意識和能力，導(dǎo)致畜牧防疫工作流于形式。因此應(yīng)重視和做好有關(guān)宣傳工作，充分發(fā)掘發(fā)揮畜牧從業(yè)者的帶頭作用，以此為突破口，讓更多的人關(guān)注畜牧防疫工作并投身其中。在不少地區(qū)，政府主管部門對該領(lǐng)域缺乏重視，且存在投入過少的問題，造成相當(dāng)一部分的基層動物防疫站空有其表，設(shè)備陳舊、損毀或配備不齊，妨礙了當(dāng)?shù)匦竽练酪吖ぷ鞯恼嬲`行，為整個畜牧業(yè)的可持續(xù)發(fā)展埋下了不小的隱患。

縱觀國內(nèi)動物防疫監(jiān)督現(xiàn)狀可知，畜牧防疫體系的問題較為突出，不少監(jiān)管措施早已頒布，然而實踐效果并不理想。就全球范圍觀之，我國畜牧業(yè)的規(guī)模一直排在前列，另外不少地區(qū)已經(jīng)將畜牧業(yè)發(fā)展成了當(dāng)?shù)氐闹еa(chǎn)業(yè)，然而在諸多因素的共同作用下，國內(nèi)畜牧防疫監(jiān)管機制尚未完善，各地盡管設(shè)置有基層獸醫(yī)站，然而其隸屬關(guān)系并不明晰，甚至是混亂的，削弱了防疫工作的成效，也導(dǎo)致配套監(jiān)督工作淪為形式。畜牧獸醫(yī)防疫工作的開展受到了諸多制約，無法過渡向更高水平，勢必會妨礙我國畜牧業(yè)的穩(wěn)健發(fā)展。現(xiàn)階段，局部性畜牧疫情時有發(fā)生，這種局面和我國尚未架構(gòu)起足夠完善的動物防疫體系存在一定關(guān)系。

值得一提的是，國內(nèi)畜牧養(yǎng)殖業(yè)大多分布在兩種地區(qū)，一種是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的農(nóng)牧區(qū)，另一種是城鄉(xiāng)接合部，而上述地區(qū)均難以為畜牧獸醫(yī)防疫工作的高質(zhì)量展開提供有力支撐。很多地區(qū)配套基礎(chǔ)尚未健全，同時從業(yè)者也存在很大缺口，在多種因素的綜合制約下，導(dǎo)致這些地區(qū)的畜牧獸醫(yī)防疫工作未能收到應(yīng)有的效果。其中一個主要原因便是，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平有高有低，存在較嚴(yán)重的不均衡，尤其是投向畜牧獸醫(yī)防疫領(lǐng)域的專項資金嚴(yán)重偏少，進(jìn)而導(dǎo)致配套設(shè)備嚴(yán)重不足。由于設(shè)備不足，使得獸醫(yī)在推動防疫事務(wù)時只能以個人經(jīng)驗為主，容易出現(xiàn)紕漏，在遭遇較大疫情時，往往束手無策。

3 基層畜牧獸醫(yī)動物防疫存在的問題

3.1 基層防疫隊伍建設(shè)不完善

分析基層防疫隊伍可知，其建設(shè)不完善的主要原因可以體現(xiàn)在以下兩個方面，第一個原因是在專業(yè)技術(shù)水平方面達(dá)不到一定的要求，因為從目前階段來講，對于鄉(xiāng)村獸醫(yī)，他們是奮斗在農(nóng)村地區(qū)畜牧防疫一線的主體，然而隨著時間推移，畜牧養(yǎng)殖技術(shù)變得更加豐富也更加復(fù)雜，同時養(yǎng)殖方式也處于動態(tài)發(fā)展之中，給從業(yè)者的專業(yè)素養(yǎng)提出了更高要求，然而不少獸醫(yī)未曾接受過系統(tǒng)且專業(yè)的培訓(xùn)，導(dǎo)致很多基層畜牧獸醫(yī)動物疫情的防控和診斷難以達(dá)到一定的要求，第二個原因就是在基層當(dāng)中的工作人員待遇并不高，這些情況，尤其是在很多偏遠(yuǎn)地區(qū)，情況更加嚴(yán)重。因為偏遠(yuǎn)地區(qū)地廣人稀，也存在交通不便的因素，這就導(dǎo)致了很多疾病種類的增加，再加上沒有辦法確保動物疫苗能真正生效，奮斗在一線的獸醫(yī)人員不得不奔赴各村莊，挨家挨戶地推動免疫注射工作，而這種工作效率是比較低的，工作起來也非常辛苦。

3.2 基層防疫意識較為薄弱

在基層畜牧動物防疫的過程當(dāng)中，所呈現(xiàn)的特點主要是慢性懷疑及非典性化，就現(xiàn)狀觀之，在推動動物疫情防控診斷的實踐中，不同地區(qū)已經(jīng)意識到了合作的重要性，相關(guān)交流正在持續(xù)增多和深化，我們的印象因雖然很多畜牧動物能夠完成免疫注射的因素，但是仍然存在著各種不同的問題，所以他們對于防疫意識仍然達(dá)不到一定的要求，養(yǎng)殖條件和環(huán)境中也產(chǎn)生了影響比較大，所以，導(dǎo)致在基層防疫的過程當(dāng)中，意識方面比較薄弱。而且又由于農(nóng)村養(yǎng)殖戶技術(shù)方面具有一定的限制，就使得在整體農(nóng)村，畜禽動物的養(yǎng)殖過程當(dāng)中存在的要求就比較多，使得此類養(yǎng)殖在關(guān)注經(jīng)驗的同時，也要積極吸納前沿理念和先進(jìn)技術(shù)，所以，對于相當(dāng)一部分農(nóng)村養(yǎng)殖戶，無法對其進(jìn)行合格的，科學(xué)地控制，所以就會導(dǎo)致意識薄弱的問題發(fā)生。而在當(dāng)今時代來講，能夠保證整體的衛(wèi)生情況以及科學(xué)技術(shù)能夠達(dá)到一定的要求，就對于畜禽疾病防控工作來講，具有更強的推動作用，而在這時，我們也應(yīng)該提高每一名工作人員對于動物疫病防控過程中的意識。能夠在不斷推動的前提之下進(jìn)行開拓，并且找出更加科學(xué)的理念來進(jìn)行試行。

3.3 專業(yè)技術(shù)水平普遍較低

縱觀基層畜牧獸醫(yī)動物防疫現(xiàn)狀可知，從業(yè)者的專業(yè)技術(shù)水平依舊有待提高，其中所體現(xiàn)的主要內(nèi)容就是由于缺乏專業(yè)人員和各項基金之間的影響力而導(dǎo)致整體的工作并沒有得到有效的開展，因此，目前來講，很多地區(qū)都設(shè)立了對應(yīng)的獸醫(yī)實驗室，并且具有相關(guān)設(shè)備來進(jìn)行推動和發(fā)展，在基礎(chǔ)設(shè)施方面，更能夠得到一定的完善，但是在很多時候，往往會由于技術(shù)和方法方面達(dá)不到一定的要求，導(dǎo)致整體的工作很難進(jìn)行展開。其中很多基層的農(nóng)村動物防疫工作人員在專業(yè)知識和能力方面的欠缺，就使得在整體的行業(yè)推動過程當(dāng)中，缺乏一定的領(lǐng)軍人物，不能夠推進(jìn)整體的進(jìn)展，甚至有很多地方的農(nóng)村受益，并不能夠真正的使用各種現(xiàn)代的防御設(shè)備來進(jìn)行推動和解決，使得很多動物在防疫知識和能力方面具有一定的差別，導(dǎo)致整體的技術(shù)水平比較低，因此，會對整體的事業(yè)前進(jìn)來講，造成一定的阻礙。

3.4 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)比較薄弱

應(yīng)肯定畜牧業(yè)的地位，將之當(dāng)成國民經(jīng)濟(jì)體系的一個關(guān)鍵組成部分，要著重解決其資金投入問題。就現(xiàn)狀來看，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)薄弱問題依舊廣泛存在，是農(nóng)村畜牧防疫體系的明顯短板，而我們所需要做的就是進(jìn)行逐漸補充，并且對現(xiàn)階段各種設(shè)備來講，進(jìn)行及時的更新，能夠減少其中所出現(xiàn)的各項問題，加大開展工作能夠使其得到有效的防控和檢測。加強對于各種基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，能夠在一定程度之上推動動物防疫工作的各項問題。

3.5 政府相關(guān)部門缺乏關(guān)注，未能保證專項經(jīng)費的充足性

由相關(guān)調(diào)查了解到，1980年至今，境外傳入我國的非本土動物疾病已超過30種，例如，2008年，四川達(dá)縣便曾遭遇過一次相當(dāng)嚴(yán)重的畜牧疫情，大量生豬成批死亡，讓當(dāng)時養(yǎng)殖戶蒙受了難以承受的經(jīng)濟(jì)損失，也為各地畜牧疫情防控事宜敲響了警鐘。這些過去的經(jīng)驗都在讓我們進(jìn)行啟發(fā)和深思，并且能夠從中找出發(fā)展的經(jīng)驗來進(jìn)行，不斷拓寬和完善。

4 完善基層畜牧獸醫(yī)動物防疫的對策

4.1 提高基層防疫工作人員專業(yè)素質(zhì)

為了有序、高質(zhì)推動基層畜牧防疫工作，就要對各項專業(yè)人才儲備方面進(jìn)行提高。另外，對于整體隊伍的工作質(zhì)量來講，也應(yīng)該進(jìn)行積極建設(shè)，引進(jìn)更多的人才來確保知識更新和科學(xué)，進(jìn)一步方面的工作能夠得到有力的推進(jìn)，避免由于理論和實踐而產(chǎn)生的各項斷層現(xiàn)象，因此，我們應(yīng)該使得大量的基層工作人員在水平方面能夠得到一定的提高，并且在老齡化問題上也能進(jìn)行解決，這對于知識和技術(shù)方面的接受能力具有一定的推動作用，我們應(yīng)該邀請相關(guān)專家推動培訓(xùn)事宜，以此提升防疫人員整體工作過程當(dāng)中的水平和能力，這對于基層工作人員進(jìn)行全面系統(tǒng)的專業(yè)培訓(xùn)來講是具有非常強的推動作用的，最后我們可以結(jié)合有關(guān)部門和政府來頒布相關(guān)的政策進(jìn)行共同推進(jìn)。從而能夠確保順利開展各項工作，從基層上防治畜牧獸醫(yī)動物防疫過程中的各項問題。

4.2 提高工作人員的待遇水平

奮斗在一線的畜牧防疫從業(yè)者往往承擔(dān)著相當(dāng)繁重的工作，然而其薪酬并不高，我們可以從中進(jìn)行分析，找出其中所存在的各項工作，以及可能會導(dǎo)致這些問題的原因來使得相關(guān)政府部門也能夠加入進(jìn)來進(jìn)行共同完善和解決，能夠在一定程度上提高基層防疫人員在待遇水平方面的工作，能夠留住和引進(jìn)更多的專業(yè)技術(shù)方面的人才來奠定一定的物質(zhì)基礎(chǔ)，解決在防疫工作過程當(dāng)中出現(xiàn)的各項不利因素，能夠?qū)Ω黜梿栴}進(jìn)行及時地掌握，并且進(jìn)行充分的解決，能夠在一定程度上提高工作人員在工作過程中的積極性，保證各個養(yǎng)殖戶能夠具有更加優(yōu)質(zhì)的養(yǎng)殖技術(shù)和服務(wù)水平，能力提高工作人員的待遇水平能夠有力地推動他們熱愛這項工作。從而也能夠確保各個養(yǎng)殖戶可以憑借高效的養(yǎng)殖技術(shù)和服務(wù)來推動整體事業(yè)的發(fā)展，同時，我們也可以給一些基層的養(yǎng)殖戶提供養(yǎng)老保險等制度，排除該群體的后顧之憂。政府相關(guān)主管部門也應(yīng)積極行動起來，設(shè)計和推出適宜的工資機制，保障該群體的收入水平，從而更好地激發(fā)其工作熱情。

4.3 加強養(yǎng)殖戶的防疫意識

以廣大基層養(yǎng)殖戶為對象，有方法和有目的地培育、拔高他們的防疫意識，會不定期地組織各項養(yǎng)殖戶的宣傳工作，從而能夠提高有關(guān)動物疫病方面的防治措施和知識水平，提高各項能力，防止各項畜禽糞便亂堆亂放的現(xiàn)象，解決這些問題的同時也應(yīng)該意識到，這些問題的嚴(yán)重性所在，尤其要重視和做好對動物尸體的處理工作，或深埋，或焚燒，總之要嚴(yán)格執(zhí)行無害化處置辦法。對于養(yǎng)殖戶的損失，應(yīng)結(jié)合現(xiàn)行政策予以相應(yīng)補償。還應(yīng)進(jìn)一步完善動物防疫方面的政策和制度，加大相關(guān)的查處力度，能夠在一定程度上提高農(nóng)村養(yǎng)殖戶動物方面的防疫知識，在一定程度上，推動基層畜牧獸醫(yī)動物防疫工作的進(jìn)展，能夠使其得到一定的推動力。

4.4 加大資金投入，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

在推動基層畜牧防疫的實踐中，增強資金方面的投入以及基礎(chǔ)設(shè)施方面的建設(shè)工作使其解決在資金投入方面的問題，另外，相關(guān)部門也可以根據(jù)一些實際情況來進(jìn)行出發(fā)，從而可以將這些工作納入財政預(yù)算方面，啟動強制免疫制度，將疾病動態(tài)監(jiān)測落到實處，確保動物在防疫過程當(dāng)中各項工作能夠合理有效地運行、基礎(chǔ)設(shè)施水平方面應(yīng)該進(jìn)行有效地提高，對于各項工作進(jìn)行一定地完善，進(jìn)行資金投入建設(shè)的過程中，必須注意的問題。另外，還應(yīng)在優(yōu)化該領(lǐng)域的執(zhí)法方法方式上多下功夫，在保證檢測人員專業(yè)素質(zhì)的基礎(chǔ)上，還應(yīng)為之配置先進(jìn)設(shè)備，能夠積極提高在基層動物疫病防治過程當(dāng)中的各項能力，能夠進(jìn)行積極確保整體的工作能夠得到合理有效的進(jìn)展，加強基礎(chǔ)設(shè)施方面的建設(shè)，在資金投入方面，也應(yīng)該進(jìn)行深入的推進(jìn)。在一定程度上能夠解決好基層畜牧獸醫(yī)動物防疫工作過程當(dāng)中所出現(xiàn)的各項問題，能夠在分析的過程當(dāng)中找出這些問題，然后提出對應(yīng)的解決政策，能夠進(jìn)行共同促進(jìn)，保持畜牧獸醫(yī)動物防疫工作能夠得到合理有效的進(jìn)展，并且能夠可持續(xù)發(fā)展趨勢。除此之外，在各個方面上，我們都要進(jìn)行有效的推動，能夠從多方面入手，共同推進(jìn)。

4.5 建立健全相關(guān)制度和法律

打造更趨完善的配套法規(guī)和制度，推動和保障基層畜牧防疫工作的穩(wěn)步發(fā)展，這一點尤為關(guān)鍵，并且我們也可以依托長效制度去打造高質(zhì)量的防疫隊伍，借助定期培訓(xùn)活動普及更先進(jìn)的畜牧防疫技術(shù)，能夠在一定程度上加強和完善各項工作隊伍方面的管理制度，能夠進(jìn)行有效的延長，同時，也能有效規(guī)避其他方面的各種問題。為夯實我國畜牧業(yè)的發(fā)展基礎(chǔ)，應(yīng)當(dāng)在整體上不斷完善目前所存在的相關(guān)法律政策來進(jìn)行不斷研究和進(jìn)展。

5 結(jié)語

基層畜牧獸醫(yī)防疫是一項相當(dāng)重要的工作，若不能落實到位，勢必會給我國畜牧業(yè)的可持續(xù)發(fā)展帶來一定負(fù)面影響，甚至影響到整個社會的繁榮穩(wěn)定，我們要在整體上對其進(jìn)行互相促進(jìn)，能夠?qū)δ壳八嬖诘母黜梽游锓酪唧w系進(jìn)行完善解決，在一定程度之上，提高動物疾病方面的防控能力，對各項政策進(jìn)行有效的落實，能夠提高整體的發(fā)展水平，實現(xiàn)整體可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。