土地利用變更審批制度的改革與完善

張 明，朱云飛，丁麗麗，李 斌，賈 兆

（新疆油田公司準(zhǔn)東采油廠，新疆 阜康 831511）

1 前言

隨著城市化進(jìn)程的加快和土地資源的緊缺，土地利用變更審批制度逐漸成為一個(gè)備受關(guān)注的問題。土地利用變更審批制度是指對(duì)土地原有用途進(jìn)行調(diào)整或更改的審批程序和要求，包括土地用途變更、地類調(diào)整、建設(shè)項(xiàng)目用地規(guī)劃許可等審批過程。然而，當(dāng)前土地利用變更審批制度仍然存在著一系列問題，如審批程序繁瑣、效率低下、信息不透明等，導(dǎo)致了審批周期長、成本高、市場風(fēng)險(xiǎn)大等不利影響。因此，需要對(duì)土地利用變更審批制度進(jìn)行改革與完善。

2 現(xiàn)行土地利用變更審批制度存在的問題

現(xiàn)行土地利用變更審批制度存在的問題主要有以下幾個(gè)方面：

（1）審批程序繁瑣，審批周期長。土地利用變更需要經(jīng)過多個(gè)部門的審批，審批程序繁瑣，流程復(fù)雜，審批周期長，導(dǎo)致土地利用變更難以及時(shí)實(shí)現(xiàn)，影響了城市化建設(shè)的進(jìn)程。

（2）審批標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一。各級(jí)政府對(duì)土地利用變更的審批標(biāo)準(zhǔn)不盡相同，存在一些地方的審批標(biāo)準(zhǔn)過于嚴(yán)格，導(dǎo)致很多土地資源無法得到合理利用。

（3）監(jiān)管不嚴(yán)。一些地方對(duì)土地利用變更的監(jiān)管不到位，監(jiān)管手段不夠，導(dǎo)致一些企業(yè)和個(gè)人通過違規(guī)手段獲取土地利用權(quán)，破壞土地資源的合理利用，損害公共利益。

（4）缺乏透明度。一些地方的土地利用變更審批工作缺乏透明度，公眾很難了解審批過程和結(jié)果，容易引發(fā)社會(huì)矛盾和輿情。

（5）制度創(chuàng)新不足。土地利用變更審批制度創(chuàng)新不足，缺乏新的思路和方法，無法適應(yīng)城市化進(jìn)程和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求。

（6）缺乏科技支持。土地利用變更審批工作缺乏科技支持，很多工作仍然采用傳統(tǒng)的手工操作方式，效率低下，難以滿足城市化進(jìn)程和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求。

3 土地利用變更審批制度改革的必要性

3.1 推進(jìn)城市化進(jìn)程的需要

推進(jìn)城市化進(jìn)程是當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要戰(zhàn)略任務(wù)之一。城市化是現(xiàn)代化的重要標(biāo)志，是國家現(xiàn)代化發(fā)展的重要方向和基礎(chǔ)性工程。城市化進(jìn)程有利于優(yōu)化資源配置，提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，促進(jìn)社會(huì)進(jìn)步和民生改善，因此推進(jìn)城市化進(jìn)程是十分必要的。改革與完善土地利用變更審批制度，優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)，加快土地利用變更的進(jìn)程，就是推進(jìn)城市化進(jìn)程的必要措施之一。改革與完善土地利用變更審批制度，可以簡化審批程序，提高審批效率，加速土地利用變更的進(jìn)程，為城市化建設(shè)提供更多的土地資源保障，推進(jìn)城市化進(jìn)程。

3.2 優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)的需要

通過合理利用土地資源、優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)，可以提高土地的利用效益，減少土地浪費(fèi)，同時(shí)也可以推動(dòng)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。土地利用變更審批制度改革可以優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（1）推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。土地利用變更審批制度改革可以推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。通過加強(qiáng)城鄉(xiāng)土地利用規(guī)劃的銜接，合理利用城鄉(xiāng)土地資源，推動(dòng)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，提高農(nóng)村土地利用效益，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

（2）減少土地浪費(fèi)。土地利用變更審批制度改革可以減少土地浪費(fèi)。通過規(guī)劃土地利用，優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)，減少農(nóng)村土地閑置和城市土地的惡性開發(fā)，減少土地浪費(fèi)，提高土地資源的利用效益。

（3）提高土地利用效益。土地利用變更審批制度改革可以提高土地利用效益。通過規(guī)劃土地利用，優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)，合理利用土地資源，提高土地的利用效益，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供更多的支撐。

（4）加強(qiáng)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)。土地利用變更審批制度改革可以加強(qiáng)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村土地的有序流轉(zhuǎn)和利用。通過推動(dòng)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，提高農(nóng)民土地集約利用的積極性，加速農(nóng)村土地的產(chǎn)權(quán)制度改革，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

3.3 促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要

土地是國家和人民的重要資源，合理利用土地資源對(duì)于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要的作用。而土地利用變更作為土地資源利用的一種方式，也對(duì)于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展至關(guān)重要。

（1）土地利用變更可以為新興產(chǎn)業(yè)提供土地資源保障。隨著我國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，很多新興產(chǎn)業(yè)需要大量的土地資源，如高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)等。土地利用變更可以為這些產(chǎn)業(yè)提供更多的土地資源保障，促進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（2）土地利用變更可以促進(jìn)城市建設(shè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。城市建設(shè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需要大量的土地資源，而土地利用變更可以為城市建設(shè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供更多的土地資源保障，推動(dòng)城市化進(jìn)程和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。

（3）土地利用變更可以促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。隨著我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，土地資源的利用也面臨著新的挑戰(zhàn)。土地利用變更可以將農(nóng)業(yè)用地轉(zhuǎn)變?yōu)楣I(yè)用地、商業(yè)用地等，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供更多的發(fā)展空間，促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程。

4 土地利用變更審批制度改革的主要內(nèi)容

4.1 簡化審批程序

當(dāng)前，土地利用變更審批程序繁瑣、流程復(fù)雜，審批周期長，影響了城市化建設(shè)進(jìn)程和土地資源的合理利用。因此，簡化審批程序是改革與完善土地利用變更審批制度的一個(gè)重要方面。具體來說，簡化審批程序可以從以下幾個(gè)方面入手：

（1）減少審批環(huán)節(jié)。當(dāng)前，土地利用變更審批需要經(jīng)過多個(gè)環(huán)節(jié)，如申請(qǐng)、初審、公示、審批、登記等?？梢酝ㄟ^優(yōu)化審批流程，減少審批環(huán)節(jié)，簡化審批程序，提高審批效率。

（2）加強(qiáng)信息共享。當(dāng)前，土地利用變更審批需要涉及多個(gè)部門和領(lǐng)域，信息不暢通，容易導(dǎo)致審批流程繁瑣?？梢酝ㄟ^加強(qiáng)信息共享，建立信息平臺(tái)，提高審批效率和質(zhì)量。

（3）推行“一站式”服務(wù)。當(dāng)前，土地利用變更審批需要涉及多個(gè)部門，需要申請(qǐng)人多次跑腿，增加了審批程序的復(fù)雜性?？梢酝ㄟ^推行“一站式”服務(wù)，集中各部門的審批環(huán)節(jié)，提供一站式服務(wù)，簡化審批程序，提高審批效率。

（4）完善審批標(biāo)準(zhǔn)。當(dāng)前，不同地區(qū)對(duì)土地利用變更的審批標(biāo)準(zhǔn)不一，存在差異。可以通過完善審批標(biāo)準(zhǔn)，保證審批標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一性和合理性，簡化審批程序，提高審批效率。

（5）加強(qiáng)監(jiān)管和信息公開。當(dāng)前，土地利用變更審批程序的監(jiān)管力度不夠，信息公開不夠透明?？梢酝ㄟ^加強(qiáng)監(jiān)管和信息公開，提高審批程序的公正性和透明度，增強(qiáng)公眾的監(jiān)督和參與，進(jìn)一步簡化審批程序。

4.2 統(tǒng)一審批標(biāo)準(zhǔn)

土地利用變更審批標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一性，主要是指在不同地區(qū)、不同部門、不同項(xiàng)目的審批標(biāo)準(zhǔn)上，要盡量做到一致性和合理性，確保審批標(biāo)準(zhǔn)的公正性、規(guī)范性和可操作性。具體來說，可以從以下幾個(gè)方面來統(tǒng)一審批標(biāo)準(zhǔn)：

（1）制定統(tǒng)一的相關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)。政府部門可以制定相關(guān)法律、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，明確土地利用變更審批的程序、標(biāo)準(zhǔn)和要求，規(guī)范審批行為，提高審批的公正性和透明度。

（2）建立專家評(píng)審制度。政府可以建立專家評(píng)審制度，由專業(yè)人員對(duì)土地利用變更的申請(qǐng)材料和實(shí)際情況進(jìn)行評(píng)估，提出建議和意見，確保審批標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)性和合理性。

（3）加強(qiáng)信息共享和對(duì)接。政府可以加強(qiáng)信息共享和對(duì)接，建立信息平臺(tái)，做到部門之間信息暢通，避免審批標(biāo)準(zhǔn)的重復(fù)和沖突，提高審批效率和質(zhì)量。

（4）注重實(shí)際情況和地方特色。政府可以根據(jù)不同地區(qū)的實(shí)際情況和地方特色，制定相應(yīng)的審批標(biāo)準(zhǔn)，保證審批標(biāo)準(zhǔn)的合理性和可操作性，并確保審批結(jié)果符合當(dāng)?shù)氐陌l(fā)展需要。

4.3 健全監(jiān)管機(jī)制

健全土地利用變更審批的監(jiān)管機(jī)制，是確保審批程序公正、透明和規(guī)范的重要保障。具體來說，可以從以下幾個(gè)方面入手：

（1）建立監(jiān)管責(zé)任制。政府應(yīng)當(dāng)建立健全土地利用變更審批的監(jiān)管責(zé)任制，明確各級(jí)政府和相關(guān)部門的職責(zé)和權(quán)力，確保監(jiān)管機(jī)制的有效運(yùn)行。

（2）加強(qiáng)信息公開。政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)信息公開，建立信息公開制度，將審批流程、審批標(biāo)準(zhǔn)、審批結(jié)果等信息公開，讓公眾了解審批情況，增強(qiáng)公眾的監(jiān)督和參與。

（3）建立投訴舉報(bào)機(jī)制。政府應(yīng)當(dāng)建立投訴舉報(bào)機(jī)制，讓公眾能夠及時(shí)反映土地利用變更審批中的問題和不正之風(fēng)，加強(qiáng)對(duì)違法違規(guī)行為的查處和懲處。

（4）加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督。政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督，建立審批制度和規(guī)范操作流程，確保審批標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一和合理，防止出現(xiàn)不公正、不規(guī)范的審批行為。

（5）建立第三方監(jiān)督機(jī)制。政府可以建立第三方監(jiān)督機(jī)制，引入社會(huì)力量、專家學(xué)者等第三方機(jī)構(gòu)，對(duì)土地利用變更審批進(jìn)行監(jiān)督和評(píng)估，提高審批程序的公正性和透明度。

4.4 推行網(wǎng)上審批

通過建立網(wǎng)上審批平臺(tái)，將審批流程、審批標(biāo)準(zhǔn)、審批結(jié)果等信息進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)化，實(shí)現(xiàn)審批過程的電子化和在線化，從而提高審批效率和質(zhì)量，減少審批程序的時(shí)間和成本。具體來說，推行網(wǎng)上審批可以從以下幾個(gè)方面入手：

（1）建立網(wǎng)上審批平臺(tái)。政府可以建立網(wǎng)上審批平臺(tái)，提供在線提交申請(qǐng)、在線辦理審批、在線查詢審批進(jìn)度、在線下載審批結(jié)果等服務(wù)，實(shí)現(xiàn)審批過程的電子化和在線化。

（2）優(yōu)化審批流程。政府可以通過網(wǎng)上審批平臺(tái)，優(yōu)化審批流程，簡化審批環(huán)節(jié)，減少不必要的審批程序，提高審批效率和質(zhì)量。

（3）加強(qiáng)信息安全和保密工作。政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)信息安全和保密工作，確保網(wǎng)上審批平臺(tái)的安全性和保密性，防止信息泄露和濫用。

5 土地利用變更審批制度改革的實(shí)施路徑

5.1 改革與完善法律法規(guī)

法律法規(guī)是土地利用變更審批制度的基本依據(jù)，在審批程序、標(biāo)準(zhǔn)和要求等方面發(fā)揮著重要作用。因此，改革與完善法律法規(guī)可以進(jìn)一步規(guī)范土地利用變更審批制度，提高審批程序的公正性、規(guī)范性和可操作性。具體來說，改革與完善法律法規(guī)可以從以下幾個(gè)方面入手：

（1）完善法律法規(guī)體系。政府可以根據(jù)土地利用變更審批的實(shí)際情況，完善相關(guān)的法律法規(guī)體系，明確審批程序、標(biāo)準(zhǔn)和要求等內(nèi)容，提高審批的公正性和透明度。

（2）加強(qiáng)法律法規(guī)的執(zhí)行和監(jiān)管。政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)土地利用變更審批法律法規(guī)的執(zhí)行和監(jiān)管，建立相關(guān)的監(jiān)管機(jī)制，對(duì)違法違規(guī)行為進(jìn)行查處和懲處，確保法律法規(guī)的有效實(shí)施。

（3）建立專家評(píng)審制度。政府可以建立專家評(píng)審制度，由專業(yè)人員對(duì)土地利用變更的申請(qǐng)材料和實(shí)際情況進(jìn)行評(píng)估，提出建議和意見，保證審批標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)性和合理性。

5.2 加強(qiáng)政府服務(wù)能力和行政管理能力

政府服務(wù)能力和行政管理能力的提升，可以為土地利用變更審批提供更加高效、便捷和規(guī)范的服務(wù)，提高政府的服務(wù)水平和行政效能。具體來說，可以從以下幾個(gè)方面入手：

（1）加強(qiáng)政府服務(wù)意識(shí)和能力。政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)服務(wù)意識(shí)和能力的培養(yǎng)，提高政府工作人員的服務(wù)水平和素質(zhì)，為企業(yè)和公眾提供更加高效、便捷和規(guī)范的服務(wù)。

（2）建立服務(wù)導(dǎo)向的工作機(jī)制。政府應(yīng)當(dāng)建立服務(wù)導(dǎo)向的工作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)政府服務(wù)的規(guī)范化、流程化和信息化，提高服務(wù)效率和質(zhì)量。

（3）推行“放管服”改革。政府可以推行“放管服”改革，簡化審批程序，減少審批環(huán)節(jié)，提高審批效率和質(zhì)量，為企業(yè)和公眾提供更加便捷的服務(wù)。

5.3 推動(dòng)信息化建設(shè)，提高審批效率

通過建立信息化平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)審批流程的電子化和在線化，可以提高審批效率和質(zhì)量，減少審批程序的時(shí)間和成本。具體來說，可以從以下幾個(gè)方面入手：

（1）建立信息化平臺(tái)。政府可以建立信息化平臺(tái)，提供在線提交申請(qǐng)、在線辦理審批、在線查詢審批進(jìn)度、在線下載審批結(jié)果等服務(wù)，實(shí)現(xiàn)審批過程的電子化和在線化。

（2）優(yōu)化審批流程。政府可以通過信息化平臺(tái)，優(yōu)化審批流程，簡化審批環(huán)節(jié)，減少不必要的審批程序，提高審批效率和質(zhì)量。

（3）加強(qiáng)信息共享和對(duì)接。政府可以通過信息化平臺(tái)，加強(qiáng)信息共享和對(duì)接，實(shí)現(xiàn)部門之間信息暢通，避免信息孤島和重復(fù)審批，提高審批的規(guī)范性和公正性。

5.4 加強(qiáng)對(duì)行政審批工作的監(jiān)督和評(píng)估

通過加強(qiáng)監(jiān)督和評(píng)估，可以發(fā)現(xiàn)問題、改進(jìn)措施，確保審批程序的公正、透明和規(guī)范。具體來說，可以從以下幾個(gè)方面入手：

（1）建立監(jiān)督機(jī)制。政府可以建立監(jiān)督機(jī)制，建立市場監(jiān)管部門、社會(huì)監(jiān)督機(jī)構(gòu)和專家評(píng)審機(jī)構(gòu)等，對(duì)審批程序進(jìn)行監(jiān)督和評(píng)估，發(fā)現(xiàn)問題、糾正錯(cuò)誤。同時(shí)，政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)審批機(jī)關(guān)的日常監(jiān)督，對(duì)審批程序進(jìn)行全面檢查。

（2）開展評(píng)估工作。政府可以開展評(píng)估工作，通過對(duì)審批程序和結(jié)果進(jìn)行考核，評(píng)估審批工作的質(zhì)量和效率，發(fā)現(xiàn)問題、改進(jìn)措施。

（3）加強(qiáng)對(duì)違法違規(guī)行為的查處和懲處。政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)違法違規(guī)行為的查處和懲處，對(duì)違法違規(guī)行為嚴(yán)肅處理，維護(hù)審批程序的公正和規(guī)范。

6 結(jié)語

只有不斷完善和改革土地利用變更審批制度，才能實(shí)現(xiàn)土地資源的可持續(xù)利用，推動(dòng)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，防范腐敗和不正之風(fēng)，提高土地資源利用的效率和效益，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，為實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化建設(shè)目標(biāo)作出貢獻(xiàn)。