南川生態(tài)農(nóng)業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)提檔升級對策研究

胡倫華，胡倫偉，薛君忠

（1.重慶市南川區(qū)石溪鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)水產(chǎn)站，重慶市 408413；2.重慶市南川區(qū)西城街道畜牧獸醫(yī)水產(chǎn)站，重慶市 408499；3.重慶市南川區(qū)畜牧獸醫(yī)漁業(yè)中心，重慶市 408417）

0 引言

南川生態(tài)農(nóng)業(yè)園轄區(qū)面積280km2，涵蓋大觀、興隆、黎香湖、木涼、河圖5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)。近年來，南川區(qū)堅持“生態(tài)立園、產(chǎn)業(yè)強園、旅游興園”發(fā)展理念，積極探索發(fā)展模式，不斷加大招商引資力度和政府投入力度，逐步完善規(guī)劃布局，改善基礎(chǔ)設(shè)施，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，生態(tài)農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)成效顯著。本文僅針對園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的問題，提出幾點對策建議。

1 農(nóng)業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的問題

自2009年以來，農(nóng)業(yè)園區(qū)根據(jù)市區(qū)兩級的戰(zhàn)略要求，不斷調(diào)整完善園區(qū)功能布局、發(fā)展重點和發(fā)展方向，已投入資金1500萬元，編制實施各類規(guī)劃50多個；統(tǒng)籌實施投資500萬元以上的大項目205個，完成固定資產(chǎn)投資38億元；先后引進落戶項目64個，協(xié)議引資400億元，到位資金27億元；通過創(chuàng)新驅(qū)動，探索“六大模式”，不斷推動示范區(qū)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)村增靚、農(nóng)民增收，農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)取得了顯著成效，初步實現(xiàn)了“重慶效益農(nóng)業(yè)看大觀園”的愿景，開創(chuàng)了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)引領(lǐng)、科技創(chuàng)新探索、三產(chǎn)融合發(fā)展的新局面。但與發(fā)達地區(qū)相比，南川生態(tài)農(nóng)業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展還有很多不足。

1.1 產(chǎn)業(yè)組織化程度較低

截至目前，園區(qū)已發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)33家，其中市級龍頭企業(yè)9家，成立各類專業(yè)合作社66個，成立“農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全協(xié)會”“農(nóng)旅聯(lián)盟組織”兩個合作組織。但是，龍頭企業(yè)和專業(yè)合作社發(fā)揮示范帶動作用還不強，合作組織少且重要性尚未顯現(xiàn)，大部分產(chǎn)業(yè)以“自產(chǎn)自銷”為主，常常出現(xiàn)信息不對稱、產(chǎn)銷脫節(jié)、產(chǎn)品滯銷等情況，產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、銷售各環(huán)節(jié)聯(lián)系不緊密，產(chǎn)業(yè)組織化程度較低，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)管理體系、市場體系和農(nóng)民組織體系建設(shè)薄弱。例如，重慶畔園獼猴桃股份合作社、重慶中毅金絲楠種植專業(yè)合作社、陳玉蘭蔬菜種植專業(yè)合作社等都是以“自產(chǎn)自銷”為主，合作社發(fā)揮示范帶動作用還不強。

1.2 產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展動力不足

近年來，園區(qū)積極探索“產(chǎn)業(yè)+農(nóng)戶+農(nóng)家樂”“大項目帶動”“小農(nóng)莊經(jīng)濟”等發(fā)展模式，目前已建成優(yōu)質(zhì)糧油和茶葉2個萬畝示范片，發(fā)展綠色蔬菜、精品水果、特色水產(chǎn)、花卉苗木等千畝產(chǎn)業(yè)園20個。但是，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)投資大、周期長、見效慢，園區(qū)內(nèi)大多數(shù)產(chǎn)業(yè)規(guī)模較小，客觀存在企業(yè)業(yè)主資金壓力大、融資難的問題，而且大多數(shù)企業(yè)還要面臨土地、人工成本上漲，產(chǎn)業(yè)受自然環(huán)境影響大，產(chǎn)業(yè)技術(shù)不成熟，市場競爭壓力大等問題。例如，重慶樂翠藍莓專業(yè)合作社、重慶洼地農(nóng)業(yè)開發(fā)有限公司和重慶市合景實業(yè)有限公司等均存在創(chuàng)新意識不強，產(chǎn)業(yè)發(fā)展動力不足，產(chǎn)品品質(zhì)不高等問題。

1.3 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)還需完善

南川區(qū)高度重視生態(tài)農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)，逐年加大政府投入力度，改善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。截至目前，已完成固定資產(chǎn)投資38億元，農(nóng)業(yè)園區(qū)核心區(qū)框架（20km2）基本形成。每年惠農(nóng)公司投入近3億元，統(tǒng)籌園區(qū)道路、管網(wǎng)、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，基本形成“兩路（渝湘高速路和黎香湖專線路）、四射（以大觀為核心、其他4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)為射線）、兩循環(huán)（示范區(qū)大循環(huán)和核心區(qū)小循環(huán)）”的示范區(qū)主要骨干路網(wǎng)，整治河道15km，實施農(nóng)綜2000hm2，改造危房20萬m2，建成農(nóng)民康居工程30萬m2，土地集中整治666.67hm2，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)設(shè)施10萬m2。

縱向上看，近幾年，我們在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上投入了大量的人力物力財力，成效顯著；但橫向上與周邊的區(qū)縣，與鄰近的貴州省相比，我們還有較大差距，我們還需要結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展，結(jié)合全域旅游發(fā)展定位，進一步完善產(chǎn)品展示區(qū)、信息服務(wù)平臺、游客接待中心、旅游導(dǎo)圖等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

1.4 職業(yè)農(nóng)民素質(zhì)有待提高

新型職業(yè)農(nóng)民是指具有科學(xué)文化素質(zhì)、掌握現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技能、具備一定經(jīng)營管理能力，以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營或服務(wù)作為主要職業(yè)，以農(nóng)業(yè)收入作為主要生活來源，居住在農(nóng)村或集鎮(zhèn)的農(nóng)業(yè)從業(yè)人員。園區(qū)內(nèi)農(nóng)業(yè)企業(yè)法人、管理人員、技術(shù)人員等均屬于新型職業(yè)農(nóng)民。目前，園區(qū)內(nèi)職業(yè)農(nóng)民的平均年齡超過50歲，大多數(shù)是小學(xué)文化水平，文化素質(zhì)偏低，且都是現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)行業(yè)的新人，都是摸著石頭過河，邊學(xué)邊干邊總結(jié)，均存在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)管理知識欠缺，先進技術(shù)和專業(yè)技能掌握不夠等問題。同時，還存在市場調(diào)研不足，企業(yè)業(yè)主“跟風(fēng)”現(xiàn)象嚴重，先進科技投入和應(yīng)用較少，創(chuàng)新意識不強，抵御市場風(fēng)險能力較弱等問題。

1.5 機制運行還需加強

根據(jù)相關(guān)文件精神，結(jié)合園區(qū)實際發(fā)展需要，2009年，南川區(qū)設(shè)立了重慶市南川區(qū)生態(tài)農(nóng)業(yè)園區(qū)管理委員會（以下簡稱，農(nóng)業(yè)園區(qū)管委會），農(nóng)業(yè)園區(qū)管委會為區(qū)政府派出機構(gòu)，負責(zé)農(nóng)業(yè)園區(qū)的管理和開發(fā)工作。

雖然成立了農(nóng)業(yè)園區(qū)管委會，區(qū)政府從規(guī)劃布局、項目引進、組織實施、品牌打造、企業(yè)服務(wù)等方面進行了職能職責(zé)劃分；但在調(diào)研中，也有部分企業(yè)反映政府相關(guān)政策信息宣傳不夠、項目資金扶持力度不大、投資環(huán)境不如周邊區(qū)縣等問題，還需要農(nóng)業(yè)園區(qū)管委會與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)密切聯(lián)系，建立統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、高效能的服務(wù)機制，還需要進一步完善產(chǎn)業(yè)引進、產(chǎn)業(yè)融合、產(chǎn)業(yè)扶持、產(chǎn)業(yè)保護等機制。

2 農(nóng)業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)提檔升級對策建議

2.1 繼續(xù)加大投資力度，完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)條件，近幾年，政府每年投入大量資金，用于改善園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，但我們的基礎(chǔ)薄弱，發(fā)展較慢，與其他區(qū)縣相比，我們還有很大差距，根據(jù)農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)發(fā)展的迫切需要，我們?nèi)孕杓哟筚Y金投入力度，進一步完善與產(chǎn)業(yè)發(fā)展和鄉(xiāng)村旅游相關(guān)的硬件設(shè)施建設(shè)，例如，游客接待中心、大型停車場、旅游導(dǎo)圖、產(chǎn)品展示區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品集散地等，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造更好的基礎(chǔ)條件，為休閑旅游搭建更優(yōu)質(zhì)的服務(wù)平臺。

2.2 堅持新發(fā)展理念，科學(xué)規(guī)劃產(chǎn)業(yè)布局

過去幾年，農(nóng)業(yè)園區(qū)結(jié)合市區(qū)兩級的發(fā)展戰(zhàn)略，不斷調(diào)整和完善生態(tài)農(nóng)業(yè)園區(qū)功能定位、發(fā)展重點和發(fā)展方向，編制實施了《生態(tài)農(nóng)業(yè)園區(qū)總體規(guī)劃》《鄉(xiāng)村旅游發(fā)展規(guī)劃》和《中醫(yī)藥科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃》等多個規(guī)劃，基本形成主體功能明確、板塊之間聯(lián)動、資源配置優(yōu)化、整體效能提升的區(qū)域一體化發(fā)展格局。

園區(qū)產(chǎn)業(yè)提檔升級，頂層設(shè)計、科學(xué)規(guī)劃十分關(guān)鍵。我們要堅持“協(xié)調(diào)、創(chuàng)新、綠色、開放、共享”發(fā)展理念，高質(zhì)量科學(xué)規(guī)劃園區(qū)產(chǎn)業(yè)布局、功能定位和發(fā)展模式等。規(guī)劃既要結(jié)合市區(qū)發(fā)展功能定位，又要切合園區(qū)實際情況，因地制宜，因地施策，挖掘當(dāng)?shù)芈糜钨Y源，引進適宜產(chǎn)業(yè)，厚植產(chǎn)業(yè)文化；既要統(tǒng)籌全面布局，又要突出各自特色。全面布局是一個龐大的系統(tǒng)工程，要求站位高、考慮長遠、布局合理，在農(nóng)業(yè)園區(qū)的統(tǒng)一規(guī)劃布局下，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要明確發(fā)展定位，發(fā)展各自特色產(chǎn)業(yè)1～2個，逐漸形成規(guī)模、提升品質(zhì)、延伸產(chǎn)業(yè)鏈體，最終每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都能形成1～2個真正的特色產(chǎn)業(yè)，打造出幾個真正的特色產(chǎn)品品牌。

2.3 廣泛采用先進技術(shù)，提高產(chǎn)業(yè)綜合效益

對于產(chǎn)業(yè)科技投入少、先進技術(shù)應(yīng)用不多、綜合生產(chǎn)率不高的企業(yè)，政府要加大指引力度，強化科技培訓(xùn)，企業(yè)要根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，廣泛采用先進適用的農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)、生物技術(shù)和生產(chǎn)模式，努力降低生產(chǎn)成本，提高農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)；廣泛采用先進的經(jīng)營方式、管理技術(shù)和管理手段，大力推動一、二、三產(chǎn)業(yè)融合，不斷提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織化程度，不斷完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)管理體系建設(shè)，不斷提高產(chǎn)業(yè)綜合效益。

2.4 嚴格產(chǎn)業(yè)發(fā)展標準，打造優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品品牌

截至目前，農(nóng)業(yè)園區(qū)已發(fā)展“綠色、有機、無公害”三品認證產(chǎn)品130余個。已建成生態(tài)農(nóng)莊、星級農(nóng)家樂100余家，打造“十二金釵”大觀園鄉(xiāng)村旅游景點12個，推出精品旅游線路4條。正在打造的“重慶生態(tài)大觀園”品牌，逐步成為重慶鄉(xiāng)村旅游和生態(tài)農(nóng)特產(chǎn)品的名片。

都說“一流的企業(yè)做標準，二流的企業(yè)做品牌，三流的企業(yè)做產(chǎn)品。”農(nóng)業(yè)園區(qū)要進一步加大監(jiān)管力度，引導(dǎo)企業(yè)，規(guī)范生產(chǎn)，嚴格產(chǎn)業(yè)標準，共同努力打造一批優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品品牌，大大提高產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品附加值。

2.5 強化專業(yè)技能培訓(xùn)，提高農(nóng)民綜合素養(yǎng)

新型職業(yè)農(nóng)民是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主力軍，我們要創(chuàng)新培育培訓(xùn)內(nèi)容和方式，采取合作交流、“走出去，請進來”“產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合”等方式，不斷強化新型職業(yè)農(nóng)民的開拓創(chuàng)新觀念、法律觀念、誠信觀念，不斷提高新型職業(yè)農(nóng)民的道德素養(yǎng)、科技素養(yǎng)、文化素養(yǎng)，不斷增強新型職業(yè)農(nóng)民的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化能力、合作組織能力、抵抗市場風(fēng)險能力等。

2.6 繼續(xù)加大招商引資，示范帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展

以園區(qū)規(guī)劃布局為準，繼續(xù)加大招商引資力度，通過嚴格審核、綜合評估，引進綜合實力較強的企業(yè)，培育發(fā)展龍頭產(chǎn)業(yè)，以龍頭產(chǎn)業(yè)為核心，示范帶動當(dāng)?shù)剞r(nóng)民共同發(fā)展致富；同時，通過龍頭產(chǎn)業(yè)的引領(lǐng)，吸引更多游客連續(xù)、連環(huán)、連線消費，幫助臨近及相關(guān)產(chǎn)業(yè)提高知名度，擴大銷售渠道，促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大，形成共建共享局面。

2.7 挖掘產(chǎn)業(yè)文化底蘊，加強旅游文化宣傳

雖然農(nóng)業(yè)園區(qū)已連續(xù)舉辦六屆鄉(xiāng)村旅游文化節(jié)暨全年主題文化活動，形成“賞花、采摘、垂釣”等全年常態(tài)性特色農(nóng)事活動10余個；但是，我們對于每個產(chǎn)業(yè)具體文化的挖掘，并結(jié)合旅游進行常態(tài)性的宣傳還遠遠不夠。所以，我們需要進一步結(jié)合全域旅游發(fā)展，針對生態(tài)農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)、針對每一個產(chǎn)業(yè)、每一個產(chǎn)品深挖文化底蘊，并通過電視、網(wǎng)絡(luò)、產(chǎn)品包裝等多種形式大力宣傳產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品文化，以文化吸引游客，以文化提高產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品品質(zhì)，提高產(chǎn)業(yè)綜合效益。

2.8 強化合作組織建設(shè)，健全產(chǎn)業(yè)服務(wù)體系

（1）大力培育新型服務(wù)主體

中央明確提出“加快構(gòu)建以公共服務(wù)機構(gòu)為依托、合作經(jīng)濟組織為基礎(chǔ)、龍頭企業(yè)為骨干、其他社會力量為補充，公益性服務(wù)和經(jīng)營性服務(wù)相結(jié)合、專項服務(wù)和綜合服務(wù)相協(xié)調(diào)的新型農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系”。這為我們構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系指明了方向。因此，我們要結(jié)合實際，圍繞農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)，大力培育新型服務(wù)主體。建立以龍頭產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)，眾多同質(zhì)或互補的小產(chǎn)業(yè)相呼應(yīng)的合作機制，在信息共享、宣傳、營銷等方面合作共贏，提升整體效益。

（2）搭建為農(nóng)服務(wù)平臺

建立產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品信息服務(wù)平臺，實時發(fā)布產(chǎn)品的市場價格、客戶需求等信息，優(yōu)化業(yè)主產(chǎn)品供給，擴大產(chǎn)品營銷渠道，保障市場供銷平衡，保障企業(yè)合理收益。引進有實力的農(nóng)業(yè)咨詢服務(wù)公司，為整個園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展及業(yè)主提供發(fā)展規(guī)劃、融資、科技投入、銷售等方面的個性化服務(wù)。以“十二金釵”大觀園鄉(xiāng)村旅游為載體，通過舉辦節(jié)會活動、產(chǎn)品展銷會、業(yè)主與客戶適時交流洽談會等形式，為產(chǎn)品營銷搭建平臺。

（3）健全各項政策機制

結(jié)合園區(qū)發(fā)展實際，進一步完善招商引資、產(chǎn)業(yè)扶持等宏觀調(diào)控政策；進一步健全產(chǎn)業(yè)融合和產(chǎn)業(yè)保護機制；進一步完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)管理體系、農(nóng)民組織體系和市場體系建設(shè)。