梁建章：中國的生育率是能夠提升的

文 蔣敏玉

2022年，中國人口第一次出現負增長，同期，生育補貼、購房優惠、發展托育服務、允許非婚生子女落戶等一系列政策落地。在人口學者梁建章看來，這些政策只是開始。

創新需要龐大的人口基礎

記者：你在斯坦福攻讀博士學位時研究領域是創新，但近些年，你似乎把主要精力放在了人口問題上。

梁建章：這跟我一直從事互聯網、IT行業，以及攜程的工作有一定關系。最近二十年，人口對創新的作用被放大了，尤其是在信息服務行業，人才和市場規模的影響力不容小覷。以美國為例，美國的IT行業具有全球優勢，我認為這與美國是發達國家里人口最多的有很大關系。IT行業的特殊性在于，產品升級迭代需要大量用戶參與創新，訓練產品模型。我們做攜程時也是如此，用戶規模越大，獲得的消費數據、案例越全面，產品模型會變得越好，可以為用戶提供更好的服務體驗。延伸開去就可以理解，為什么中國的互聯網行業發展比美國晚了十年左右，但發展勢頭很猛，就是因為有用戶基礎，或者說有龐大的人口數量。

記者：你的新書《人口戰略》中，你將人口數量、受教育水平、內外部交流量看作創新力的關鍵影響因素，這套創新力模型是基于怎樣的思路而產生的？

梁建章：從0到1的創新和從1到N的創新不同，本就是未知的，沒有人能夠預料，我們能做的就是培育一種好的創新環境。以人腦神經元為例，神經元越多，連接的能力越強、數量越多，人的思想就會更有活力，創新可能也會隨之自然涌現。放在國家這一大型經濟體中，如果有更多個人發揮自主能動性，不斷地產生更多組合，再通過市場經濟機制優勝劣汰測試，我想最好的創新就能出現。換個角度說，為什么說人口很重要，人多的話，創新的“中獎率”就高一些。

記者：既然影響因素不唯一且都可以通過政策調整，你為什么將人口數量下滑看作目前最亟待解決的重要問題？

梁建章：從世界范圍來看，中國的內部開放程度、整體教育質量已經做得不錯了。2022年教育部公布的數據顯示，各級各類教育普及程度達到或超過中高收入國家的平均水平，那么提升創新力則更需要關注人口數量和外部交流量。

過去很多頂尖人才都去了國外，尤其是去了美國。政策可以吸引一部分華人或是留學生回國，但如果要讓全世界的人才都往中國跑，可能還受語言環境、移民開放程度，甚至文化的影響，目標比較遙遠。單從政策層面來看，我認為人口內生性增長會比外部交流的改善要容易些。

記者：年初國家統計局發布人口數據時，中國計劃生育協會常務副會長王培安發表了一個觀點，認為中國具有人力資源稟賦優勢，人口負增長需要重視，但不必過于憂慮。從書里的表達來看，你似乎并不認同？

梁建章：如果我們認為中國有人口優勢，那就說明人口是社會發展中的一個重要因素，現在這個優勢正在迅速衰減。人口負增長是慢性問題，一兩年內感受不到明顯變化。但如果從幾十年、上百年的跨度上來看，變化將是翻天覆地的。等到真正體會到切膚之痛時就太晚了。所以我認為雖然生育率下降對人口規模的影響有延遲性，但結果一定是特別嚴重的。

梁建章

人口經濟學家，北京大學光華管理學院經濟學研究教授，攜程集團聯合創始人。代表作有《中國人太多了嗎》《人口創新力》等，2023年出版《人口戰略》。

記者：以同為東亞國家的日韓作為參照，兩國生育率下降發生在中國之前，人口問題給它們的經濟帶來怎樣的影響？

梁建章：以日本為例，20世紀80年代，日本的人均收入曾超過美國，現在只有美國的一半左右，換句話說，從那時至今的幾十年里，日本經濟幾乎沒有增長，而美國還保持著3%左右的增長。韓國生育率下降比日本晚了20年，僅從目前看，韓國產業主要集中于文化、半導體和手機領域，潛藏著增長乏力的風險。如果要具體觀察，還要看今后10年、20年的經濟發展水平。

相信生育率能夠提升

記者：2023年4月19日，安徽寧國市出臺了一項舉措，生二孩補貼一萬，三孩補貼一萬五，是比較高的補貼額度。越來越多地方推出這樣的政策，你認為這會常態化嗎？

梁建章：我覺得這是很自然的，社會需要更多的孩子，也有人有意愿多生孩子，只是苦于財力或時間限制。現階段至少在財力方面，政府是有能力去幫助這些家庭的。但一方面，僅靠地方政府補貼是不夠的，除了上海、深圳這些地方有比較充裕的財政收入，很多地方政府面臨著資金困難，需要中央財政的幫助。另一方面，對家庭來說，一次性補助一萬元也不夠，按照育媧人口研究智庫《中國生育成本報告》估算，2019年全國家庭0-17歲孩子的養育成本平均為48.5萬元，這也意味著，政府為每個孩子發放的補貼需要達到每月2000元才可以有效減輕育兒的經濟負擔。

記者：2021年四川攀枝花市成為全國首個提供生育補貼的城市，二孩、三孩家庭每月補貼500元。你們有沒有調研過地方政府出臺政策之后的生育率改善情況？

梁建章：攀枝花政府做過這方面的調研分析。2022年10月31日，攀枝花市副市長唐忠柱受訪時介紹，政策實施一年來，全市出生人口數量較政策實施前一年增長了1.62%。其中，能夠直接體現政策實施效果的二孩出生增長了5.58%，三孩出生增長了168.40%。但我們認為從整體看，政府補貼太少不會有效果，畢竟地方政府沒有多少錢，對生育的影響不可能這么快就會產生，數據也證明了這一點，2021年5月底中國出臺三孩政策，但2022年全國出生人口仍然比2021年減少106萬人，說明補貼生育的政策力度遠遠不夠，不足以扭轉出生率下降的趨勢。

記者：在你看來，現有政策離理想的鼓勵生育還差多遠？

梁建章：我相信中國的生育率是能夠提升的，但還需要下很大力度去做政策調整。我覺得政府每年可以拿出GDP的5%以上來鼓勵生育，提升生育率的前提是要舍得花錢。