廣東省欠發(fā)達(dá)地區(qū)縣域全要素生產(chǎn)率的變動(dòng)趨勢(shì)及空間差異研究*

歐陽(yáng)博強(qiáng) ，李 潔

（韶關(guān)學(xué)院商學(xué)院，廣東 韶關(guān) 512005）

0 引言

穩(wěn)定提升全要素生產(chǎn)率是促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要途徑。縣域經(jīng)濟(jì)作為經(jīng)濟(jì)體系中一個(gè)獨(dú)立的基本單元[1]，是推動(dòng)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的一個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，在整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中占有重要地位。如何壯大縣域經(jīng)濟(jì)歷來是我國(guó)宏觀政策層面以及地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)踐關(guān)注的重點(diǎn)。特別是黨的十九大以來多次強(qiáng)調(diào)要持續(xù)壯大縣域經(jīng)濟(jì)，加快完善縣域產(chǎn)業(yè)服務(wù)功能，推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。黨的二十大報(bào)告進(jìn)一步指出，著力提高全要素生產(chǎn)率是推進(jìn)城鄉(xiāng)融合和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展[2]，進(jìn)而推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措[3]。廣東省經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的區(qū)域失衡特點(diǎn)比較明顯，呈現(xiàn)出“珠三角經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)圈”和“粵東西北經(jīng)濟(jì)落后帶”并存的兩極分化現(xiàn)象。粵東西北地區(qū)受限于資源稟賦和地理?xiàng)l件，經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后，農(nóng)業(yè)占比較大，農(nóng)村人口較多，農(nóng)民收入增長(zhǎng)緩慢，縣域全要素生產(chǎn)率還存提升空間。要素資源生產(chǎn)效率對(duì)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)健發(fā)展具有顯著影響，且欠發(fā)達(dá)地區(qū)的技術(shù)及其效率提升空間更大[4]。課題組將利用廣東省欠發(fā)達(dá)地區(qū)粵東西北的45 個(gè)縣級(jí)數(shù)據(jù)，采用DEA-Malmquist 指數(shù)法測(cè)算縣域全要素生產(chǎn)率，進(jìn)而分析其變動(dòng)趨勢(shì)和空間差異，以期從全要素生產(chǎn)率的角度探討縣域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)差異的原因，為促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展提供一定的參考。

1 研究方法與數(shù)據(jù)說明

1.1 研究方法

相關(guān)研究從不同角度關(guān)注了縣域全要素生產(chǎn)率的測(cè)算及其對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的作用。焦學(xué)宏和陳耀（2021）[5]基于縣域視角對(duì)甘肅省全要素生產(chǎn)率進(jìn)行測(cè)度分析，認(rèn)為全要素生產(chǎn)率的差異性主要由技術(shù)效率的差異性引起。史修松等（2022）[6]基于隨機(jī)前沿模型對(duì)浙江省縣域單元全要素生產(chǎn)率的測(cè)算分析則認(rèn)為技術(shù)進(jìn)步是全要素生產(chǎn)率增長(zhǎng)的主要原因。趙婧軒（2021）[7]對(duì)江蘇省41 個(gè)縣域單元全要素生產(chǎn)率指數(shù)測(cè)算及變化情況進(jìn)行分析，認(rèn)為全要素生產(chǎn)率及其增長(zhǎng)存在區(qū)域差異，且利用技術(shù)提高資源要素配置效率是全要素生產(chǎn)率提升的主要途徑。總體上，不同角度或區(qū)域?qū)θ厣a(chǎn)率提升來源的結(jié)論存在一定差異[8]。同時(shí)，相關(guān)研究對(duì)全要素生產(chǎn)率的測(cè)度通常利用索洛余值法和Malmquist 指數(shù)法。索洛余值法旨在揭示除去資本、勞動(dòng)、土地等生產(chǎn)要素的投入之后的“余值”，反映了技術(shù)水平和生產(chǎn)效率的高低。Malmquist 指數(shù)法原先用于生產(chǎn)效率變化的測(cè)算，后來學(xué)界將其與數(shù)據(jù)包絡(luò)分析法（DEA）相結(jié)合[9]，使之成為測(cè)度全要素生產(chǎn)率的主流方法。因此，課題組將采用DEA-Malmquist 指數(shù)法對(duì)粵東西北地區(qū)縣域全要素生產(chǎn)率進(jìn)行測(cè)算，并將縣域全要素生產(chǎn)率指數(shù)（TFP）分解為技術(shù)效率指數(shù)（TE）和技術(shù)進(jìn)步指數(shù)（TP）。具體的指數(shù)含義為：TE＞1 表示效率改善，TE=1 表示效率不變，TE＜1 表示效率下降；TP＞1 表示技術(shù)進(jìn)步，TP=1 表示技術(shù)不變，TP＜1 表示技術(shù)衰退。

1.2 數(shù)據(jù)說明

課題組使用2011—2021 年粵東西北45 個(gè)縣的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)對(duì)全要素生產(chǎn)率進(jìn)行測(cè)算分析，以各縣各年的地區(qū)生產(chǎn)總值作為產(chǎn)出指標(biāo)，勞動(dòng)要素變量和資本要素變量作為投入指標(biāo)。其中，勞動(dòng)要素變量利用年末單位從業(yè)人員數(shù)與鄉(xiāng)村從業(yè)人員數(shù)之和衡量，資本要素變量利用固定資產(chǎn)投資衡量。原始數(shù)據(jù)來自各縣域歷年的統(tǒng)計(jì)年鑒和各縣域歷年的國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)，數(shù)據(jù)中涉及的地區(qū)生產(chǎn)總值、固定資產(chǎn)投資等價(jià)值變量采用居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)折算為以2011 年為基期的實(shí)際值。全要素生產(chǎn)率的具體測(cè)算公式及過程參照已有相關(guān)研究[10]。為比較空間差異，將研究區(qū)域劃分為粵東縣域、粵西縣域、粵北縣域三個(gè)分區(qū)，其中粵東包含汕頭市、汕尾市、潮州市及揭陽(yáng)市的8 個(gè)縣，粵西包括陽(yáng)江市、湛江市及茂名市的10 個(gè)縣，粵北包括韶關(guān)市、河源市、梅州市、清遠(yuǎn)市以及云浮市的27個(gè)縣。

2 結(jié)果分析

2.1 縣域全要素生產(chǎn)率及其分解指數(shù)變動(dòng)趨勢(shì)

圖1 展示的是2011—2021 年粵東西北縣域的Malmquist 指數(shù)變化情況。從中可知，粵東西北縣域的全要素生產(chǎn)率在時(shí)間上整體呈現(xiàn)增長(zhǎng)變動(dòng)趨勢(shì)，且表現(xiàn)出階段性波動(dòng)上升的特征。同時(shí)，2011—2021年粵東西北縣域全要素生產(chǎn)率的變化大致可以分為三個(gè)階段，不同階段的縣域全要素生產(chǎn)率變化特征具有一定差異性。第一個(gè)階段是2011—2014 年的緩慢增長(zhǎng)期，縣域全要素生產(chǎn)率呈現(xiàn)出一定的增長(zhǎng)趨勢(shì)，但較為平緩，該時(shí)期的技術(shù)效率在持續(xù)改善，但技術(shù)進(jìn)步?jīng)]有改善，且屬于技術(shù)衰退狀態(tài)。第二個(gè)階段是2015—2018 年的快速增長(zhǎng)期，縣域全要素生產(chǎn)率呈快速穩(wěn)健增長(zhǎng)趨勢(shì)，晉級(jí)效率改善區(qū)，主要源自該時(shí)期技術(shù)效率的快速提高的貢獻(xiàn)，但技術(shù)進(jìn)步的變動(dòng)趨勢(shì)則比較扁平，且依然屬于技術(shù)衰退狀態(tài)。第三個(gè)階段是2019—2021 年的凹形變化增長(zhǎng)期，縣域全要素生產(chǎn)率呈現(xiàn)先小幅下降再大幅上升的“U”形態(tài)，但整體在提高，且維持在效率改善區(qū)，主要原因是該時(shí)期的技術(shù)效率呈凹形波動(dòng)且變化較大，而技術(shù)進(jìn)步雖然開始有所改善，但出現(xiàn)小幅下降趨勢(shì)。總體而言，粵東西北縣域全要素生產(chǎn)率的階段性波動(dòng)未出現(xiàn)逆周期特征，且與技術(shù)效率的階段性波動(dòng)特征相似，說明粵東西北縣域全要素生產(chǎn)率的增長(zhǎng)來源是技術(shù)效率而非技術(shù)進(jìn)步。

圖1 2011—2021年粵東西北縣域的Malmquist指數(shù)變化情況

2.2 縣域全要素生產(chǎn)率變動(dòng)的空間差異

表1 匯報(bào)的是2011—2021 年粵東西北分區(qū)縣域的平均Malmquist 指數(shù)情況。從中可知，粵東西北地區(qū)縣域在此期間整體處于效率改善區(qū)，但全要素生產(chǎn)率平均指數(shù)存在明顯的分區(qū)差異。粵東西北地區(qū)的縣域全要素生產(chǎn)率呈現(xiàn)出東西高、中間低的階梯式空間分布。具體而言，粵西縣域的全要素生產(chǎn)率最高，處于效率改善區(qū)，且技術(shù)效率和技術(shù)進(jìn)步都有貢獻(xiàn)；粵東縣域的全要素生產(chǎn)率次之，也處于效率改善區(qū)，且來自技術(shù)效率的貢獻(xiàn)；粵北縣域的全要素生產(chǎn)率最低，技術(shù)效率和技術(shù)進(jìn)步都有較大提升空間。同時(shí)，各分區(qū)縣域的全要素生產(chǎn)率的提高主要得益于技術(shù)效率的改善，而技術(shù)進(jìn)步的作用不明顯。總體來看，粵東西北縣域全要素生產(chǎn)率的增長(zhǎng)屬于偏低的效率改善型，即縣域全要素生產(chǎn)率的增長(zhǎng)主要依賴技術(shù)效率帶來的“水平效應(yīng)”而不是技術(shù)進(jìn)步帶來的“增長(zhǎng)效應(yīng)”。可能的解釋是：技術(shù)進(jìn)步的提高離不開資金、人才以及技術(shù)創(chuàng)新的支持，而粵東西北地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展綜合政策尚未得到充分實(shí)施，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)主要靠要素積累，技術(shù)人才吸引力不夠，特別是技術(shù)創(chuàng)新不足以及勞動(dòng)資源流失嚴(yán)重，導(dǎo)致技術(shù)進(jìn)步對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的驅(qū)動(dòng)不足。

表1 2011—2021年分區(qū)縣域的平均Malmquist指數(shù)

從圖2 歷年分區(qū)縣域的Malmquist 指數(shù)變化情況來看，粵東西北地區(qū)縣域全要素生產(chǎn)率的改善也存在明顯的空間差異。各分區(qū)的縣域全要素生產(chǎn)率總體都呈現(xiàn)出波動(dòng)增長(zhǎng)趨勢(shì)，其中，粵西地區(qū)的縣域全要素生產(chǎn)率最高，且持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)，增長(zhǎng)幅度最大；粵東地區(qū)的縣域全要素生產(chǎn)率次之，但趨勢(shì)平穩(wěn)，增長(zhǎng)幅度最小；粵北地區(qū)的縣域全要素生產(chǎn)率最低，但上升趨勢(shì)比較明顯。同時(shí)，各分區(qū)縣域的技術(shù)效率均快速增長(zhǎng)，且其波動(dòng)增長(zhǎng)趨勢(shì)差異與全要素生產(chǎn)率的情況基本一致。但是，各分區(qū)縣域的技術(shù)進(jìn)步均呈現(xiàn)出水平趨勢(shì)，增幅不明顯。換言之，粵東西北各分區(qū)縣域全要素生產(chǎn)率的波動(dòng)增長(zhǎng)也是來自技術(shù)效率的貢獻(xiàn)，技術(shù)效率的損失會(huì)影響其全要素生產(chǎn)率的改善，而技術(shù)進(jìn)步的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)效應(yīng)尚有待釋放。總體而言，粵東西北地區(qū)的縣域全要素生產(chǎn)率增長(zhǎng)幅度呈現(xiàn)出自西向東遞減的空間差異。

圖2 2011—2021年分區(qū)縣域的Malmquist指數(shù)變化情況

3 結(jié)論與建議

3.1 研究結(jié)論

課題組利用廣東省欠發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)，采用DEA-Malmquist 指數(shù)法測(cè)算2011—2021 年粵東西北45 個(gè)縣（市）的全要素生產(chǎn)率指數(shù)，并從時(shí)間和空間兩個(gè)維度進(jìn)行了比較分析。結(jié)果表明：

1）粵東西北縣域全要素生產(chǎn)率及其分解指數(shù)有待提升，且全要素生產(chǎn)率的增長(zhǎng)源自技術(shù)效率的影響，技術(shù)進(jìn)步的貢獻(xiàn)則較低。

2）粵東西北縣域全要素生產(chǎn)率在時(shí)間上呈現(xiàn)出階段性波動(dòng)上升趨勢(shì)，其變動(dòng)主要依賴技術(shù)效率帶來的“水平效應(yīng)”而非技術(shù)進(jìn)步帶來的“增長(zhǎng)效應(yīng)”，說明經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)主要來自資本和勞動(dòng)力等要素資源積累的貢獻(xiàn)，全要素生產(chǎn)效率的增長(zhǎng)則相對(duì)緩慢。

3）粵東西北縣域全要素生產(chǎn)率呈現(xiàn)出東西高、中間低的階梯式空間分布，粵西縣域的全要素生產(chǎn)率最高，粵東縣域的全要素生產(chǎn)率次之，粵北縣域的全要素生產(chǎn)率最低，且各分區(qū)縣域全要素生產(chǎn)率的提高主要得益于技術(shù)效率的改善，技術(shù)進(jìn)步的作用不明顯。同時(shí)，縣域全要素生產(chǎn)率的增長(zhǎng)幅度呈現(xiàn)出自西向東遞減的空間差異，粵西地區(qū)持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)，增長(zhǎng)幅度最大，粵東地區(qū)趨勢(shì)平穩(wěn)，增長(zhǎng)幅度最小，粵北地區(qū)上升趨勢(shì)比較明顯。該結(jié)果與近年來各地區(qū)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)趨勢(shì)基本相符。

3.2 對(duì)策建議

基于研究結(jié)論，課題組提出的建議是：

1）省級(jí)層面開展對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的精準(zhǔn)幫扶，實(shí)施差異化政策。重點(diǎn)改善低質(zhì)量增長(zhǎng)區(qū)域，推動(dòng)其經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，引導(dǎo)和鼓勵(lì)珠三角地區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)化成熟產(chǎn)業(yè)和重大投資項(xiàng)目有序向粵東西北地區(qū)轉(zhuǎn)移，設(shè)立定點(diǎn)幫扶縣，以點(diǎn)帶面，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)和技術(shù)向重點(diǎn)縣區(qū)集聚，帶動(dòng)其技術(shù)進(jìn)步及生產(chǎn)效率的提升，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。

2）縣級(jí)層面推動(dòng)科技創(chuàng)新及技術(shù)進(jìn)步，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型提質(zhì)增長(zhǎng)。積極引進(jìn)和承接來自城市成熟的制造產(chǎn)業(yè)，吸收滯留在低端產(chǎn)業(yè)的剩余勞動(dòng)力資源，加大技術(shù)創(chuàng)新力度，積極培育農(nóng)產(chǎn)品深加工產(chǎn)業(yè)和農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高部門生產(chǎn)效率。

3）持續(xù)推進(jìn)縣域城鎮(zhèn)化建設(shè)，提高資本要素投入，完善人才補(bǔ)貼政策，提高粵東西北地區(qū)對(duì)高層次人才的吸引力，吸引縣域勞動(dòng)力回流，從供給和需求側(cè)解決粵東西北地區(qū)因縣域人口流失而導(dǎo)致的全要素生產(chǎn)率增長(zhǎng)減緩的問題，從而促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。