探討綠色礦山示范區(qū)如何進(jìn)行生態(tài)環(huán)境保護(hù)

吳建平

（吉安市生態(tài)環(huán)境技術(shù)服務(wù)中心，江西 吉安 343000）

0 引言

打造綠色礦山示范區(qū)實(shí)際上就是要求相關(guān)礦企單位以共享、創(chuàng)新、綠色為基本理念，積極響應(yīng)低碳節(jié)能環(huán)保、資源合理配置、保護(hù)生態(tài)環(huán)境等號召，維持資源開發(fā)與生態(tài)保護(hù)之間的平衡，始終注意將綠色發(fā)展觀念落實(shí)到各建設(shè)環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)礦采活動(dòng)、人文環(huán)境、自然環(huán)境進(jìn)行有機(jī)結(jié)合，打造和諧、穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)及資源環(huán)境，以資源的合理開發(fā)作為核心，以制度的完善優(yōu)化作為抓手，聚焦市場需求，結(jié)合實(shí)際狀況，進(jìn)一步推動(dòng)資源模式的升級，實(shí)現(xiàn)礦山建設(shè)的健康、可持續(xù)發(fā)展。

1 建設(shè)綠色礦山示范區(qū)的重要性

礦山資源是促進(jìn)我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵要素，維護(hù)綠色生態(tài)已經(jīng)逐漸成為資源開采環(huán)節(jié)的主要原則。十九大提出，生態(tài)文明建設(shè)事關(guān)億萬人民福祉、中華民族永續(xù)發(fā)展，由此，注重生態(tài)環(huán)保、資源節(jié)約、綠色低碳已是勢在必行，相關(guān)礦產(chǎn)管理單位及企業(yè)可從內(nèi)部結(jié)構(gòu)、資源開采、生產(chǎn)模式等多角度分析，最大程度上降低采礦等活動(dòng)對周邊環(huán)境的影響。通過對實(shí)際情況進(jìn)行分析可知，現(xiàn)階段我國的生態(tài)保護(hù)工作在一定程度上阻礙了資源的合理開發(fā)與運(yùn)用，礦山周邊的生態(tài)平衡被打破，甚至整個(gè)生態(tài)系統(tǒng)也受到破壞，加之當(dāng)前部分礦企采用了粗放式經(jīng)營管理模式，使得資源的有效利用率偏低，造成部分資源浪費(fèi)，不僅無法促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)的進(jìn)步，同時(shí)也對整個(gè)礦山生態(tài)環(huán)境造成嚴(yán)重影響。由此，創(chuàng)新全新的資源生產(chǎn)模式、落實(shí)生態(tài)文明建設(shè)相關(guān)要求、打造綠色礦山示范區(qū)已成為現(xiàn)階段推動(dòng)綠色礦山建設(shè)的重點(diǎn)，可進(jìn)一步增加礦山資源的有效開發(fā)率及應(yīng)用率，優(yōu)化企業(yè)運(yùn)行模式，促進(jìn)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)的協(xié)調(diào)發(fā)展[1]。綠色礦山示范區(qū)如圖1所示。

圖1 綠色礦山示范區(qū)

2 綠色礦山示范區(qū)建設(shè)原則

2.1 落實(shí)因地制宜

依據(jù)相關(guān)國家發(fā)展要求，在開展綠色礦山示范區(qū)建設(shè)期間，相關(guān)單位應(yīng)綜合礦山現(xiàn)狀及生產(chǎn)需求進(jìn)行分析，探尋生態(tài)保護(hù)與資源開發(fā)的沖突點(diǎn)、矛盾點(diǎn)，并有針對性地提出具體可行的解決措施，確保其可落到實(shí)處，確保礦山生產(chǎn)與應(yīng)用的和諧統(tǒng)一。

2.2 突出礦建重點(diǎn)

在創(chuàng)新綠色礦山示范區(qū)時(shí)，相關(guān)部門及單位需充分掌握礦山特點(diǎn)，劃分綠色礦山建設(shè)重點(diǎn)區(qū)域，明確建設(shè)主體與政策要求，定期開展反思總結(jié)，積極創(chuàng)新適宜的建設(shè)模式，確保全面彰顯綠色礦山建設(shè)特質(zhì)，突出礦建重點(diǎn)。

2.3 制訂合理規(guī)劃

依據(jù)礦企建設(shè)開發(fā)規(guī)定，相關(guān)單位要設(shè)計(jì)切實(shí)可行的建設(shè)目標(biāo)，并綜合礦山自然及人文條件規(guī)劃具體的項(xiàng)目建設(shè)流程，確保其達(dá)到預(yù)定的建設(shè)要求。在整個(gè)工程中，需做到合理規(guī)劃、統(tǒng)籌建設(shè)，落實(shí)資金管理，推動(dòng)綠色礦山示范區(qū)建設(shè)工作的有序?qū)嵤?/p>

2.4 確保有效銜接

相關(guān)礦企應(yīng)當(dāng)主動(dòng)落實(shí)上級單位下發(fā)的規(guī)劃要求及目標(biāo)，并將其貫徹落實(shí)到實(shí)際建設(shè)環(huán)節(jié)中，結(jié)合當(dāng)?shù)厣鐣?huì)發(fā)展綱要及經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢，明確科學(xué)的礦產(chǎn)資源開采策略，以總體規(guī)劃為基礎(chǔ)，保障綠色礦山建設(shè)工作的全面落實(shí)。

2.5 發(fā)動(dòng)公共力量

相關(guān)礦企需主動(dòng)引進(jìn)各類綠色礦山發(fā)展建設(shè)觀念，引導(dǎo)全體職工主動(dòng)參與綠色礦山示范區(qū)建設(shè)中，使其積極表達(dá)、反饋、參與到設(shè)計(jì)規(guī)劃中來，并廣泛采納當(dāng)?shù)厝罕姷囊庖姡Ｕ享?xiàng)目建設(shè)期間管理決策的科學(xué)性、公正性。與此同時(shí)，也應(yīng)依據(jù)相關(guān)生態(tài)文明建設(shè)規(guī)定，設(shè)計(jì)有效的宣傳活動(dòng)。綠色礦山示范區(qū)建設(shè)宣傳牌如圖2 所示。

圖2 綠色礦山示范區(qū)建設(shè)宣傳牌

2.6 做到與時(shí)俱進(jìn)

相關(guān)礦企除了要認(rèn)真學(xué)習(xí)上級單位下發(fā)的方針政策，也要時(shí)刻做到與時(shí)俱進(jìn)，引進(jìn)新觀念、學(xué)習(xí)新技術(shù)、創(chuàng)新新設(shè)備，實(shí)現(xiàn)自然與經(jīng)濟(jì)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展[2]。

3 利用綠色礦山示范區(qū)開展礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)的策略

綠色礦山示范區(qū)建設(shè)的關(guān)鍵要點(diǎn)的就是在合理開發(fā)礦產(chǎn)資源的同時(shí)，維護(hù)生態(tài)環(huán)境的平衡，為后續(xù)其他礦企的轉(zhuǎn)型升級起到模范帶頭作用，積極進(jìn)行產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，在推動(dòng)全行業(yè)升級的同時(shí)，打造文明、協(xié)調(diào)、綠色的生態(tài)環(huán)境，具體保護(hù)策略如下。

3.1 增大監(jiān)管力度

相關(guān)礦產(chǎn)管理單位需要充分發(fā)揮自身的引導(dǎo)監(jiān)督作用，幫助礦企抵御利益的誘惑，引導(dǎo)其按照相關(guān)法律制度規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)流程。首先，不斷完善并優(yōu)化現(xiàn)有的法律規(guī)章制度，針對礦產(chǎn)資源開展合理的限制管理，保障礦山周邊生態(tài)環(huán)境的健康發(fā)展，為后續(xù)推進(jìn)綠色礦山示范區(qū)建設(shè)工作提供較為明確的工作標(biāo)準(zhǔn)。其次，應(yīng)時(shí)刻注意落實(shí)節(jié)能環(huán)保、恢復(fù)自然的觀念，認(rèn)識到礦山開發(fā)的最終目的并不是獲得巨大的經(jīng)濟(jì)利益，而是對現(xiàn)有的自然資源進(jìn)行充分的利用，避免出現(xiàn)資源不合理浪費(fèi)等問題，嚴(yán)禁出現(xiàn)為了經(jīng)濟(jì)效益不顧自然環(huán)境承載力的情況，需要在生態(tài)狀況允許的條件下科學(xué)開采礦產(chǎn)資源。再次，依據(jù)實(shí)際需求適當(dāng)提高對礦企的監(jiān)管力度，使得全體企業(yè)員工以環(huán)境保護(hù)為己任，提高其社會(huì)責(zé)任感。最后，優(yōu)化對礦企的保護(hù)機(jī)制，可利用資金補(bǔ)貼等方式減少礦企在停業(yè)整改期間造成的經(jīng)濟(jì)損失，維護(hù)礦企的合法權(quán)益，引導(dǎo)其合法采礦、合規(guī)生產(chǎn)。

3.2 出臺合理政策

合理的政策是保障礦企規(guī)范經(jīng)營的重要方式，也是打造綠色礦山示范區(qū)的關(guān)鍵手段。①相關(guān)單位應(yīng)當(dāng)提高對綠色礦山示范區(qū)的重視，加大人力、物力、財(cái)力等方面的扶持，并將打造綠色礦山納入采礦證頒布條例，利用相關(guān)政策提高礦企對資源開發(fā)及生態(tài)保護(hù)的重視。②重點(diǎn)關(guān)注資源配置、土地復(fù)墾等工作，制定合理的資源傾斜政策，進(jìn)一步激發(fā)綠色礦山示范區(qū)建設(shè)積極性。③可創(chuàng)建較為完善的礦產(chǎn)資源成本-售價(jià)比價(jià)機(jī)制，并適當(dāng)出臺稅收優(yōu)惠政策，將所得稅、增值稅等納入綠色礦山示范區(qū)的稅收優(yōu)惠中，同時(shí)將資源稅費(fèi)與綠色礦山實(shí)際建設(shè)情況相關(guān)聯(lián)，保障綠色礦山示范區(qū)建設(shè)的有序推進(jìn)。④加大對不合規(guī)礦企的懲處力度，勒令不合規(guī)、不滿足綠色礦山示范區(qū)建設(shè)條件的企業(yè)進(jìn)行停產(chǎn)整頓，避免威脅周邊環(huán)境的生態(tài)安全及企業(yè)職工的生命健康[3]。

3.3 規(guī)范管理制度

為保障綠色礦山示范區(qū)的有序推進(jìn)，需要積極制定科學(xué)的管理制度。①充分發(fā)揮礦企自身的主體作用，落實(shí)《綠色礦山企業(yè)發(fā)展公約》等條例，引導(dǎo)礦企按照預(yù)定規(guī)范完成建設(shè)工作。②規(guī)范礦企在土地復(fù)墾、安全生產(chǎn)、資源開采、環(huán)境保護(hù)、生態(tài)修復(fù)等方面的制度，避免在實(shí)際生產(chǎn)過程中產(chǎn)生大量有毒有害物質(zhì)對企業(yè)員工及周邊環(huán)境造成嚴(yán)重?fù)p害。③應(yīng)當(dāng)設(shè)計(jì)嚴(yán)格的審批制度，對礦企設(shè)計(jì)的生產(chǎn)經(jīng)營計(jì)劃開展深入調(diào)查、抽查，防止出現(xiàn)陽奉陰違、制度落實(shí)不到位等問題，影響綠色礦山示范區(qū)建設(shè)成效。④需時(shí)刻注意參建職工自身的生命健康，在安全生產(chǎn)、人員保護(hù)等方面投入大量資金，并針對產(chǎn)品質(zhì)量創(chuàng)新完善的認(rèn)證機(jī)制，保障資源開采質(zhì)量滿足市場規(guī)范。

3.4 提高資源利用率

為進(jìn)一步保障珍貴的礦產(chǎn)資源能夠得到充分的利用，相關(guān)礦企應(yīng)注意提高資源的使用效率，防止出現(xiàn)過度、不必要開采等問題，落實(shí)對生態(tài)環(huán)境的充分保護(hù)。一方面，需要綜合科學(xué)技術(shù)水平及時(shí)代發(fā)展需求，積極引進(jìn)高端的礦產(chǎn)資源開采技術(shù)，進(jìn)一步提升選礦及開采效率，降低礦產(chǎn)廢渣排放量，避免對周邊環(huán)境造成不良影響。另一方面，相關(guān)礦企應(yīng)對礦產(chǎn)資源的實(shí)際回收及開采率加大重視，定期或不定期開展抽樣調(diào)查，及時(shí)排除過時(shí)觀念、陳舊設(shè)備、落后技術(shù)，最大限度提高資源的綜合利用能力。

3.5 創(chuàng)新采選技術(shù)

創(chuàng)新礦山采選技術(shù)可有效提升礦產(chǎn)資源的整體利用效率，同時(shí)，盡量降低人力資源的投入。①通過綜合當(dāng)前礦山實(shí)際開發(fā)需求，創(chuàng)新高端的礦山采選技術(shù)，可推動(dòng)整個(gè)礦山開采作業(yè)朝著智慧化、高效化、集約化的方向發(fā)展。②在設(shè)計(jì)全新礦山采選技術(shù)期間，應(yīng)融入高效環(huán)保的理念，在原有的機(jī)械設(shè)備上進(jìn)行創(chuàng)新升級，保障礦山開采回收率、采礦貧化率以及選礦回收率滿足國家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)。③相關(guān)技術(shù)人員可針對采礦后產(chǎn)生的廢渣開展深入研究，分析其中構(gòu)成成分，依據(jù)實(shí)際要求靈活設(shè)計(jì)處理方案，避免其對礦山周邊生態(tài)環(huán)境造成破壞。④應(yīng)及時(shí)淘汰落后的采礦技術(shù)，主動(dòng)引進(jìn)并宣傳高效環(huán)保的采礦觀念及技術(shù)[4]。綠色礦山示范區(qū)智慧化建設(shè)如圖3 所示。

3.6 落實(shí)節(jié)能減排

從實(shí)際情況來看，節(jié)能減排是現(xiàn)階段開展采礦工作的關(guān)鍵要點(diǎn)，相關(guān)礦企應(yīng)當(dāng)以節(jié)約資源、控制產(chǎn)品消耗、落實(shí)清潔生產(chǎn)為主要目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)資源的合理利用及技術(shù)的積極引進(jìn)，加快礦產(chǎn)行業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)效率。一方面，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵循《中華人民共和國水污染防治法》《中華人民共和國節(jié)約能源法》《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》《中華人民共和國大氣污染防治法》等相關(guān)法律法規(guī)，利用全新的生產(chǎn)工藝達(dá)成減廢、無廢的工作目標(biāo)，保證滿足國家級廢物排放標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)資源的合理循環(huán)利用。另一方面，引導(dǎo)礦企落實(shí)儲(chǔ)量動(dòng)態(tài)管理，優(yōu)化現(xiàn)有生產(chǎn)能耗核算機(jī)制，同時(shí)也需要積極使用清潔能源及節(jié)能工藝開采礦產(chǎn)資源，創(chuàng)新清污分流方式，改革生產(chǎn)模式，在保障礦企經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)避免對環(huán)境造成破壞。

3.7 關(guān)注環(huán)境保護(hù)

首先，相關(guān)主管單位需針對部分礦企生產(chǎn)場所不合規(guī)、資源開發(fā)不合法、生態(tài)環(huán)境不環(huán)保等問題加大整治力度，摒棄以往一味停工整改的工作方式，引導(dǎo)相關(guān)企業(yè)對已造成破壞的環(huán)境開展針對性的生態(tài)修復(fù)，主動(dòng)承擔(dān)自己的社會(huì)責(zé)任，彌補(bǔ)錯(cuò)誤過失。其次，可制定生態(tài)環(huán)境修復(fù)保證金繳納策略，由相關(guān)主管部門統(tǒng)一管理，對于在資源開發(fā)中對生態(tài)環(huán)境造成破壞的企業(yè)，可利用其以往繳納的保證金開展環(huán)境整治作業(yè)。

3.8 推動(dòng)礦地發(fā)展

首先，相關(guān)主管部門及礦企需幫助當(dāng)?shù)鼐用袢罕娂霸诼殕T工深入學(xué)習(xí)法律法規(guī)，使其明確具體的礦產(chǎn)開發(fā)規(guī)定，提高自身約束力及自覺性，確保綠色礦山示范區(qū)建設(shè)工作得到群眾的廣泛支持。其次，當(dāng)?shù)卣块T應(yīng)與本地群眾進(jìn)行協(xié)商，保證在開展生態(tài)保護(hù)、資源開發(fā)的過程中不侵害居民的合法權(quán)益。最后，可綜合本地發(fā)展現(xiàn)狀創(chuàng)建人與自然共同進(jìn)步的機(jī)制，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)共享、生態(tài)共護(hù)[5]。

4 結(jié)語

綜上而言，綠色礦山示范區(qū)需要充分發(fā)揮自身的領(lǐng)頭羊優(yōu)勢，為生態(tài)環(huán)境保護(hù)提供支撐，滿足創(chuàng)建綠色社會(huì)的基本要求。在示范區(qū)實(shí)際建設(shè)期間，可從增大監(jiān)管力度、出臺合理政策、規(guī)范管理制度、提高資源利用率、創(chuàng)新采選技術(shù)、落實(shí)節(jié)能減排、關(guān)注環(huán)境保護(hù)、推動(dòng)礦地發(fā)展等方面入手，不僅要將資源開采對礦山環(huán)境的影響降至最小，同時(shí)也需要實(shí)現(xiàn)礦產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)效益最大化，相關(guān)礦企則應(yīng)當(dāng)時(shí)刻做到以維護(hù)礦山生態(tài)為核心、以環(huán)境治理為目標(biāo)，將生態(tài)環(huán)境轉(zhuǎn)變?yōu)橥苿?dòng)企業(yè)發(fā)展的動(dòng)力，激發(fā)企業(yè)市場競爭優(yōu)勢及綜合實(shí)力，為建設(shè)現(xiàn)代化綠色健康企業(yè)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。