基于資本預(yù)算制度加強(qiáng)國(guó)企資產(chǎn)管理

張星

［中遠(yuǎn)海運(yùn)（廣州）有限公司，廣東 廣州 510220］

0 引言

國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算制度是以政府為核心，全面實(shí)現(xiàn)對(duì)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃的制度形式，國(guó)有資本出資人在履行職責(zé)期間必須全面結(jié)合資本預(yù)算制度來(lái)發(fā)揮出自身應(yīng)有的價(jià)值。而且在資本預(yù)算制度影響下，國(guó)企為了進(jìn)一步提高資產(chǎn)管理水平，還需要對(duì)企業(yè)資產(chǎn)管理體系結(jié)構(gòu)進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整。因此，有必要對(duì)資本預(yù)算制度下的國(guó)企資產(chǎn)管理進(jìn)行研究，以此來(lái)讓國(guó)有企業(yè)的資產(chǎn)管理變得更好。

1 資本預(yù)算制度的職能分析

1.1 資金籌集

資本論認(rèn)為資本的核心便是增值性，任何資本都不能脫離于增值性而獨(dú)立存在，否則資本便不再是資本。對(duì)于資本預(yù)算制度而言，國(guó)有資本必然無(wú)法在脫離增值經(jīng)濟(jì)屬性的情況下生存下去，因此，國(guó)有資本必然要在經(jīng)營(yíng)發(fā)展環(huán)節(jié)追求增值性。這不僅是資本發(fā)展的核心規(guī)律，同樣也是市場(chǎng)機(jī)制的具現(xiàn)化表現(xiàn)。如果國(guó)有資本無(wú)法在經(jīng)營(yíng)發(fā)展階段實(shí)現(xiàn)增值，就將會(huì)導(dǎo)致國(guó)有經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控能力大幅下降，國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的穩(wěn)定性也將因此而受到影響。所以將增值性視為資本預(yù)算制度的核心，國(guó)有資本在運(yùn)行階段必然具有資金募集的效果，國(guó)有資本在社會(huì)體系下將會(huì)不斷周轉(zhuǎn)、循環(huán)，而且在資本循環(huán)中還會(huì)讓資本總量大幅提高。就目前而言，國(guó)有資本的主要資金增值模式就是經(jīng)營(yíng)帶來(lái)的收益，而資本預(yù)算制度則可以在資金編制期間控制資本經(jīng)營(yíng)收益的發(fā)展方向。圖1 為國(guó)企資產(chǎn)管理模式。

圖1 國(guó)企資產(chǎn)管理模式

1.2 經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)

國(guó)有資本不僅具有與生俱來(lái)的增值性，還具有一定程度的社會(huì)屬性。即在社會(huì)制度的支持下，國(guó)有資本將會(huì)反映出社會(huì)經(jīng)濟(jì)體系特征，并在資本流入市場(chǎng)后實(shí)現(xiàn)對(duì)資金的宏觀調(diào)控。相較于私人資本，國(guó)有資本的儲(chǔ)蓄性與經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)能力可以幫助市場(chǎng)上的經(jīng)濟(jì)體系實(shí)現(xiàn)維穩(wěn)與調(diào)節(jié)。通過維持國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)總量與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)之間的平衡性，可以在面對(duì)各類突發(fā)事件時(shí)，以國(guó)有資產(chǎn)來(lái)介入市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系，進(jìn)而避免市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)嚴(yán)重波動(dòng)。對(duì)于資本預(yù)算制度而言，只要能夠利用國(guó)有資本將市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系穩(wěn)定在良性且健康的市場(chǎng)體系中，就可以最大限度發(fā)揮出國(guó)有資本的潛在價(jià)值[1]。

1.3 經(jīng)濟(jì)監(jiān)督

資本預(yù)算制度其本質(zhì)就是針對(duì)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)的預(yù)算管理，在預(yù)算體系下可以實(shí)現(xiàn)對(duì)資本經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的規(guī)范化管理，避免因?yàn)槭袌?chǎng)信息不對(duì)稱而導(dǎo)致嚴(yán)重經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)問題的發(fā)生。資本預(yù)算制度具有經(jīng)濟(jì)監(jiān)督能力，經(jīng)濟(jì)監(jiān)督并不是行政監(jiān)管，可以幫助國(guó)有資本在現(xiàn)行市場(chǎng)體系下實(shí)現(xiàn)全方位管理。通過深入分析資本預(yù)算制度職能，可以有效了解資本預(yù)算制度的潛在價(jià)值趨向，國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)管理可以將資本預(yù)算制度視為經(jīng)營(yíng)發(fā)展核心，加強(qiáng)資產(chǎn)管理與資本預(yù)算制度之間的融合，進(jìn)而讓國(guó)企資產(chǎn)管理水平變得更好。

2 資本預(yù)算制度對(duì)國(guó)企資產(chǎn)管理的積極影響

2.1 資本預(yù)算制度可以優(yōu)化國(guó)企權(quán)責(zé)分配

國(guó)企經(jīng)營(yíng)發(fā)展離不開管理人員的支持，國(guó)企內(nèi)部管理層級(jí)的責(zé)任與權(quán)利，將會(huì)在一定程度上影響到國(guó)企經(jīng)營(yíng)發(fā)展趨勢(shì)，一旦權(quán)責(zé)分配出現(xiàn)問題，就將導(dǎo)致國(guó)企運(yùn)轉(zhuǎn)效率大幅下降，嚴(yán)重時(shí)還將會(huì)導(dǎo)致國(guó)企經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)激增。由于國(guó)有資產(chǎn)與普通私人資產(chǎn)存在明顯差異性，因此國(guó)有企業(yè)在經(jīng)營(yíng)階段往往無(wú)法以出資額度的多寡來(lái)分配收益與權(quán)利，所以國(guó)企往往存在出資人責(zé)任不明、產(chǎn)權(quán)不清晰的情況。而在資本預(yù)算制度的支持下，完全可以由出資人來(lái)結(jié)合資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算需求開展一系列資本運(yùn)作工作，只要能讓相關(guān)管理人員順利履行自己應(yīng)盡的職能，就可以讓國(guó)有企業(yè)的長(zhǎng)期經(jīng)營(yíng)發(fā)展質(zhì)量獲得更多保障。

2.2 資本預(yù)算制度有利于完善獎(jiǎng)懲機(jī)制

在國(guó)企經(jīng)營(yíng)發(fā)展期間，國(guó)企獎(jiǎng)懲機(jī)制是保障各項(xiàng)經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)得以順利實(shí)施的關(guān)鍵。獎(jiǎng)懲機(jī)制不僅是對(duì)國(guó)企職工行為的約束，還可以為職工明確工作方向，激發(fā)職工的潛在工作動(dòng)力。資本預(yù)算制度涵蓋了國(guó)企經(jīng)營(yíng)發(fā)展中的所有經(jīng)濟(jì)支出，為職工提供的激勵(lì)方案同樣可以歸納在資本預(yù)算制度下，只要在激勵(lì)的幫助下，職工能夠最大限度發(fā)揮個(gè)人能力，就將會(huì)讓企業(yè)在經(jīng)營(yíng)發(fā)展中獲取良好的經(jīng)營(yíng)成果[2]。

2.3 資本預(yù)算制度有利于提高國(guó)企資產(chǎn)治理能力

為了讓國(guó)企治理工作得以順利落實(shí)，就應(yīng)該明確財(cái)務(wù)治理應(yīng)有的價(jià)值，并在國(guó)企原有治理機(jī)制的基礎(chǔ)上不斷協(xié)調(diào)并優(yōu)化財(cái)務(wù)治理模式。在資本預(yù)算制度的支持下，可以讓國(guó)企經(jīng)營(yíng)發(fā)展中的各項(xiàng)支出變得更加明確，通過從財(cái)務(wù)細(xì)節(jié)入手，全方位加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理。在此期間，應(yīng)該優(yōu)先加強(qiáng)財(cái)務(wù)決策與會(huì)計(jì)核算環(huán)節(jié)的管理能力，然后則要以財(cái)務(wù)監(jiān)督管理為基礎(chǔ)來(lái)分析財(cái)務(wù)預(yù)算的實(shí)際執(zhí)行情況。必要時(shí)還可以通過審核監(jiān)督來(lái)進(jìn)一步加強(qiáng)財(cái)務(wù)信息管理時(shí)的數(shù)據(jù)精確度，進(jìn)而避免因?yàn)閲?guó)有資產(chǎn)財(cái)務(wù)管理質(zhì)量問題而影響到國(guó)企的資產(chǎn)治理能力。圖2 為國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算體系。

圖2 國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算體系

3 基于資本預(yù)算制度的國(guó)企資產(chǎn)管理優(yōu)化策略

資本預(yù)算制度是國(guó)企開展財(cái)務(wù)活動(dòng)的基石，以資本預(yù)算制度為核心來(lái)全面加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)的資產(chǎn)管理，可以在大幅提高國(guó)企資產(chǎn)管理水平的同時(shí)降低國(guó)企經(jīng)營(yíng)管理中的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

3.1 完善國(guó)企資產(chǎn)管理體系

在資本預(yù)算制度的支持下，為了提高國(guó)企資產(chǎn)管理水平，就必須結(jié)合實(shí)際情況來(lái)全面完善國(guó)企資產(chǎn)管理體系。在國(guó)企內(nèi)部，應(yīng)該在優(yōu)化經(jīng)營(yíng)管理結(jié)構(gòu)的同時(shí)對(duì)工作崗位進(jìn)行精細(xì)化管理，并明確每個(gè)崗位的具體職能。在此期間，還需要積極建立崗位責(zé)任制，以此來(lái)規(guī)范每一名財(cái)務(wù)職工的個(gè)人思想，必要時(shí)還可以通過考核的方式來(lái)不斷強(qiáng)化職工群體的工作能力，并通過構(gòu)建審計(jì)監(jiān)督機(jī)制來(lái)提高資產(chǎn)管理質(zhì)量。除此之外，為了讓國(guó)企資產(chǎn)管理水平得到進(jìn)一步提高，還需要借助資產(chǎn)配置審批來(lái)避免企業(yè)內(nèi)部出現(xiàn)資產(chǎn)隨意處置等情況[3]。通過整合國(guó)企名下的所有資產(chǎn)，并以資產(chǎn)管理體系為核心來(lái)實(shí)現(xiàn)對(duì)資產(chǎn)的評(píng)估、利用等工作，只有從細(xì)節(jié)出發(fā)，全面加強(qiáng)國(guó)企對(duì)資產(chǎn)的掌控能力，才可以真正避免企業(yè)經(jīng)營(yíng)發(fā)展中遇到的資產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)問題。圖3 為國(guó)有資產(chǎn)管理流程。

圖3 國(guó)有資產(chǎn)管理流程

3.2 優(yōu)化國(guó)企資產(chǎn)結(jié)構(gòu)

在資本預(yù)算制度的支持下，國(guó)企為了提高資產(chǎn)管理能力，就必須結(jié)合實(shí)際需求來(lái)深入分析企業(yè)資金配置情況，并對(duì)國(guó)企資產(chǎn)結(jié)構(gòu)進(jìn)行合理調(diào)節(jié)。資產(chǎn)結(jié)構(gòu)指的是各類資產(chǎn)在總資產(chǎn)中的比例，不同的資產(chǎn)結(jié)構(gòu)將會(huì)導(dǎo)致企業(yè)經(jīng)營(yíng)階段的收益、風(fēng)險(xiǎn)性發(fā)生改變。例如單一種類資產(chǎn)的不斷增多，就將會(huì)導(dǎo)致資產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)帶來(lái)的影響大幅提高。一旦資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)受阻，則與該資產(chǎn)相關(guān)的經(jīng)濟(jì)體系就將會(huì)受到非常嚴(yán)重的打擊，嚴(yán)重時(shí)甚至?xí)?dǎo)致企業(yè)經(jīng)營(yíng)發(fā)展能力大幅下降。所以企業(yè)在資產(chǎn)管理期間必須對(duì)資產(chǎn)配置進(jìn)行合理優(yōu)化，只有這樣才能最大限度發(fā)揮出不同種類資產(chǎn)應(yīng)有的功能。在國(guó)企經(jīng)營(yíng)階段，只有借助資本預(yù)算制度來(lái)不斷權(quán)衡各類資產(chǎn)的潛在風(fēng)險(xiǎn)與回報(bào)，才能結(jié)合行業(yè)前景、企業(yè)規(guī)模等因素來(lái)明確資產(chǎn)需求。在我國(guó)，很多國(guó)企無(wú)法保障盈利就是因?yàn)槠髽I(yè)具有大量非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，因此可以通過剝離非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)等方式來(lái)進(jìn)一步提高資產(chǎn)管理水平。

3.3 加強(qiáng)資產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管理

為了提高資產(chǎn)管理水平，國(guó)企在資本預(yù)算制度的助力下需要全面強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)管理，以資產(chǎn)管理階段可能出現(xiàn)的潛在風(fēng)險(xiǎn)問題為基礎(chǔ)，來(lái)充分加強(qiáng)財(cái)務(wù)監(jiān)管，進(jìn)而確保資產(chǎn)管理水平得到進(jìn)一步提高。在此期間，企業(yè)還需要通過成本控制來(lái)實(shí)現(xiàn)對(duì)經(jīng)營(yíng)成本的層層分解，避免因?yàn)榻?jīng)營(yíng)成本過高而導(dǎo)致風(fēng)險(xiǎn)問題上升。國(guó)企在經(jīng)營(yíng)發(fā)展期間，絕大多數(shù)的風(fēng)險(xiǎn)因素往往來(lái)自外界，因此企業(yè)必須堅(jiān)持關(guān)注行業(yè)市場(chǎng)的發(fā)展形勢(shì)，并以風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)為導(dǎo)向來(lái)疏理企業(yè)資產(chǎn)結(jié)構(gòu)，這樣便可以降低因?yàn)榇罅控?fù)債、擔(dān)保等情況而造成的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)[4]。與此同時(shí)，企業(yè)還需要對(duì)融資與資本結(jié)構(gòu)進(jìn)行全方位管控，避免在經(jīng)營(yíng)發(fā)展期間過多采用“短融長(zhǎng)投”等高風(fēng)險(xiǎn)經(jīng)濟(jì)行為。為了加強(qiáng)內(nèi)部資產(chǎn)管理，還應(yīng)該對(duì)審計(jì)職能進(jìn)行調(diào)整，通過將審計(jì)從合規(guī)性審計(jì)轉(zhuǎn)變?yōu)轱L(fēng)險(xiǎn)、效益審計(jì)，通過從不同角度全面加強(qiáng)資產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管理，可以有效降低企業(yè)經(jīng)營(yíng)發(fā)展中的潛在資產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)。

3.4 強(qiáng)化資產(chǎn)清查與會(huì)計(jì)監(jiān)管

資本預(yù)算制度是開展財(cái)務(wù)、資產(chǎn)管理的關(guān)鍵，通過定期針對(duì)國(guó)企內(nèi)部的所有資產(chǎn)進(jìn)行全面清查，可以讓資本預(yù)算制度下的資產(chǎn)管理工作開展變得更加順利。而且國(guó)企通過動(dòng)態(tài)掌握資產(chǎn)規(guī)模、使用情況等，可以及時(shí)針對(duì)潛虧掛賬、資產(chǎn)盤盈等情況進(jìn)行針對(duì)性處理。在資本預(yù)算制度的支持下，國(guó)有企業(yè)所開展的每一個(gè)決定都將會(huì)進(jìn)行預(yù)算分析，如果在預(yù)算過程中發(fā)現(xiàn)潛在問題，就可以第一時(shí)間進(jìn)行整改并調(diào)整資產(chǎn)管理預(yù)案。為了實(shí)現(xiàn)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的全方位動(dòng)態(tài)管理，還可以借助資本預(yù)算制度來(lái)明確資產(chǎn)管理工作的發(fā)展方向，進(jìn)而讓資產(chǎn)管理工作變得更加科學(xué)。而在會(huì)計(jì)監(jiān)督管理過程中，則可以進(jìn)一步提高企業(yè)資產(chǎn)精確度，避免因?yàn)橘~實(shí)不符等情況而給各種不法分子提高機(jī)會(huì)。在會(huì)計(jì)監(jiān)督管理期間，一旦遇到國(guó)企資產(chǎn)管理風(fēng)險(xiǎn)，不僅需要對(duì)資產(chǎn)管理做出針對(duì)性優(yōu)化，還需要對(duì)相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行責(zé)任追究。會(huì)計(jì)監(jiān)督管理的核心就是相關(guān)法律法規(guī)，所以在面對(duì)各種資產(chǎn)管理問題時(shí)，必須杜絕無(wú)計(jì)劃工作行為，只有將所有資產(chǎn)管理工作全部納入資本預(yù)算制度中，還能夠讓國(guó)企資產(chǎn)管理質(zhì)量得到進(jìn)一步提高。除此之外，國(guó)企在資產(chǎn)管理過程中還應(yīng)更全面加強(qiáng)現(xiàn)代化技術(shù)的應(yīng)用，并通過不斷更新信息技術(shù)來(lái)提高資產(chǎn)管理效率[5]。圖4 為資產(chǎn)清查流程。

圖4 資產(chǎn)清查流程

4 結(jié)語(yǔ)

總而言之，資本預(yù)算制度是國(guó)有企業(yè)開展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)時(shí)進(jìn)行預(yù)算管理的重中之重，以資本預(yù)算制度為核心來(lái)全面加強(qiáng)國(guó)企資產(chǎn)管理，可以讓國(guó)企資產(chǎn)管理水平得到質(zhì)的飛躍，并避免國(guó)企在資產(chǎn)管理階段因?yàn)楦鞣N外界因素而出現(xiàn)嚴(yán)重財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。相信隨著更多人意識(shí)到資本預(yù)算制度的價(jià)值，基于資本預(yù)算制度的國(guó)企資產(chǎn)管理工作將會(huì)變得更加完善。