基于大市場視角的檢驗檢測質(zhì)量提升的目標(biāo)與路徑

靳 冬，唐丹舟

(中國合格評定國家認(rèn)可中心 認(rèn)可評定部，北京 100062)

1 引言

檢驗檢測是國家質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施的重要組成部分，是在社會和經(jīng)濟(jì)發(fā)展中應(yīng)用最為廣泛的一種合格評定活動，在產(chǎn)品研發(fā)、市場準(zhǔn)入、價值計量、貨物交割、貿(mào)易結(jié)算、爭議仲裁、質(zhì)量監(jiān)督等領(lǐng)域發(fā)揮著重要作用。近年來，我國檢驗檢測市場快速發(fā)展，市場規(guī)模、設(shè)備規(guī)模和從業(yè)人員數(shù)量穩(wěn)步增長，對經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的影響也日趨擴大。隨著我國進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段，在構(gòu)建國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的發(fā)展格局下，檢驗檢測產(chǎn)業(yè)如何以“大市場”的視角，解決當(dāng)前發(fā)展中存在的問題，更好地為經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展提供技術(shù)支撐，服務(wù)于“質(zhì)量強國、制造強國”戰(zhàn)略，需要從業(yè)機構(gòu)、檢驗檢測行業(yè)以及相關(guān)的產(chǎn)業(yè)層面從不同層次、不同角度提出質(zhì)量提升的目標(biāo)，并研究其發(fā)展和實現(xiàn)的基本路徑。

2 大市場視角下的檢驗檢測

2.1 檢驗檢測直接市場

檢驗檢測在國民經(jīng)濟(jì)分類的標(biāo)準(zhǔn)代號是M745，屬于高技術(shù)服務(wù)業(yè)[1]。檢驗檢測機構(gòu)直接向市場提供獨立的、第三方檢驗檢測技術(shù)服務(wù)，構(gòu)成了檢驗檢測的直接市場。根據(jù)國家市場總局公布的全國檢驗檢測服務(wù)業(yè)統(tǒng)計數(shù)據(jù)，截至2021年年底，我國共有檢驗檢測機構(gòu)51949家，同比增長6.19%。全年實現(xiàn)營業(yè)收入4090.22億元，同比增長14.06%。從業(yè)人員151.03萬人，同比增長6.97%。

圖1 2016—2021年我國檢驗檢測市場規(guī)模

如圖1所示，近年來我國的檢驗檢測市場穩(wěn)步快速發(fā)展。檢驗檢測行業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，市場化改革有序推進(jìn)，行業(yè)集約化水平持續(xù)提升，涌現(xiàn)出一批規(guī)模效益好、技術(shù)水平高、行業(yè)信譽優(yōu)的中國檢驗檢測品牌。據(jù)行業(yè)分析機構(gòu)預(yù)測，2022年全球檢驗檢測行業(yè)的市場規(guī)模將超過1.78萬億元，我國將成為全球增長速度最快、最具發(fā)展?jié)摿Φ臋z驗檢測市場。

2.2 檢驗檢測市場內(nèi)涵的延伸

基礎(chǔ)設(shè)施作為一種投資，既可以直接促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長，又可以通過溢出效應(yīng)間接促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長[2]。從經(jīng)濟(jì)發(fā)展的角度看，檢驗檢測是國家質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施的重要組成部分，其服務(wù)涵蓋國民經(jīng)濟(jì)一、二、三產(chǎn)業(yè)。檢驗檢測結(jié)果被廣泛地應(yīng)用于消費市場、生產(chǎn)資料市場、其他要素市場，在產(chǎn)品創(chuàng)新、市場公平、質(zhì)量保證、數(shù)據(jù)溯源、監(jiān)管執(zhí)法、國際貿(mào)易等方面也發(fā)揮重要作用。譬如，碳排放相關(guān)檢測數(shù)據(jù)，將成為碳排放市場交易的重要因子之一；獲得美國消費品安全委員會(CPSC)注冊資格的檢測機構(gòu)出具的檢測報告是玩具和兒童產(chǎn)品進(jìn)入美國市場的必要條件。高質(zhì)量的檢驗檢測服務(wù)能為國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展提供必要的技術(shù)保障，并產(chǎn)生間接的經(jīng)濟(jì)價值。

世界各國在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的關(guān)鍵期和轉(zhuǎn)型期都通過發(fā)展檢驗檢測高技術(shù)服務(wù)業(yè)來促進(jìn)社會其他行業(yè)實現(xiàn)質(zhì)量發(fā)展。德國制造、日本制造的背后都有一個強大的檢驗檢測認(rèn)證行業(yè)作為技術(shù)支撐[3]。隨著我國進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段，構(gòu)建以國內(nèi)循環(huán)為主體、國內(nèi)國際相互促進(jìn)的雙循環(huán)的新發(fā)展格局，就更應(yīng)該從維護(hù)市場主體公平交易、保護(hù)消費者權(quán)益、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)安全運行、全面提升產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量等“大市場”的視角看待檢驗檢測行業(yè)。

3 檢驗檢測市場存在的問題

3.1 檢驗檢測市場亂象

在當(dāng)前檢驗檢測市場中，仍存在一些不具備檢驗檢測資質(zhì)的企業(yè)和人員偽造資質(zhì)證書以及檢驗檢測報告，通過網(wǎng)絡(luò)平臺等渠道銷售、販賣證書報告。部分機構(gòu)以“評測”“評價”等近義詞為名玩弄文字游戲，在不具備檢驗檢測資質(zhì)和條件的情況下，出具實質(zhì)性檢驗檢測的報告或證書。部分獲得許可資質(zhì)的機構(gòu)出具虛假或者不實報告，進(jìn)行低價競爭等[4]。檢驗檢測市場是以誠信為基礎(chǔ)的市場，違法造假的物理成本很低，檢驗檢測亂象引發(fā)的惡意競爭將導(dǎo)致“劣幣驅(qū)逐量幣”，不僅造成“市場失靈”，還把整個行業(yè)帶入“低質(zhì)量、低可信度”的發(fā)展陷阱，嚴(yán)重破壞了檢驗檢測的市場營商環(huán)境，成為構(gòu)建國內(nèi)統(tǒng)一大市場的絆腳石。

3.2 檢驗檢測市場發(fā)展不平衡

從區(qū)域上看，我國檢驗檢測機構(gòu)主要集中在長三角、珠三角等產(chǎn)業(yè)聚集地。據(jù)統(tǒng)計，華東、華南區(qū)域檢驗檢測機構(gòu)數(shù)量超過全國檢驗檢測機構(gòu)總量的一半，占比達(dá)到55.26%(見圖2)。從機構(gòu)營收水平來看，排名前10的省市的檢驗檢測市場營業(yè)收入總額占全國營業(yè)收入的比重是67.68%，除直轄市和華東、華南省市外，只有河南省、湖北省入榜，且居于相對較后位次。

圖2 2021年全國區(qū)域檢驗檢測機構(gòu)數(shù)量分布

從業(yè)務(wù)角度來看，多數(shù)檢驗檢測機構(gòu)的業(yè)務(wù)主要是由政府的強制性檢測、國際貿(mào)易市場準(zhǔn)入、國內(nèi)行業(yè)準(zhǔn)入等強制性、準(zhǔn)強制性的規(guī)定帶來。企業(yè)對于檢驗檢測的需求主要是為了滿足“底線要求”，對科技創(chuàng)新、提質(zhì)增效等增值性檢驗檢測服務(wù)未得到充分開發(fā)[5]。從服務(wù)領(lǐng)域來看，檢驗檢測的領(lǐng)域多集中于食品、消費品、機械、電氣等傳統(tǒng)領(lǐng)域，對于新一代信息技術(shù)、高端裝備、生命科學(xué)、新材料新能源等高端領(lǐng)域的檢驗檢測技術(shù)服務(wù)能力普遍不足。檢驗檢測機構(gòu)服務(wù)面局限性較強，跨行業(yè)跨區(qū)域互通互認(rèn)程度較低，國際化的檢驗檢測服務(wù)占比較低。檢驗檢測市場發(fā)展的不平衡，不僅限制了本行業(yè)的發(fā)展，也制約了檢驗檢測對于產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的支撐能力。

3.3 檢驗檢測市場化程度不充分

我國檢驗檢測機構(gòu)最初是由政府主導(dǎo)設(shè)立，黨的十八大以來，檢驗檢測的市場化改革穩(wěn)步推進(jìn)。2014年，國辦發(fā)〔2014〕8號文轉(zhuǎn)發(fā)中央編辦、質(zhì)檢總局《關(guān)于整合檢驗檢測認(rèn)證機構(gòu)的實施意見》，提出檢驗檢測機構(gòu)“充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，堅持政事分開、事企分開和管辦分離”的指導(dǎo)思想，全面開啟檢驗檢測機構(gòu)市場化為導(dǎo)向的整合工作。近年來，部分事業(yè)單位已完成企業(yè)化轉(zhuǎn)制，民營資本和社會資本逐漸進(jìn)入檢驗檢測行業(yè)，檢驗檢測市場結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。另外，在一些地區(qū)和一些行業(yè)，隱蔽性的、歧視性的市場壁壘仍然存在，仍存在不少重復(fù)性的檢驗檢測資質(zhì)審批，跨地區(qū)、跨部門的檢驗檢測機構(gòu)整合的體制機制障礙未完全清除，檢驗檢測結(jié)果難以互認(rèn)，市場化檢驗檢測機構(gòu)的結(jié)果“公信力”不足，在政府采購服務(wù)、招投標(biāo)活動、政策支持、資質(zhì)發(fā)放、結(jié)果采信等方面還存在保護(hù)主義藩籬。

3.4 檢驗檢測機構(gòu)技術(shù)和創(chuàng)新能力較弱

我國檢驗檢測機構(gòu)的資源和產(chǎn)出多集中在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。機構(gòu)總體規(guī)模和資本實力有限，對于新能源、新一代信息技術(shù)、高端裝備、新能源汽車、航空航天等新興領(lǐng)域檢測技術(shù)創(chuàng)新、研發(fā)投入不足。2021年，全行業(yè)獲得科研經(jīng)費總計255.82億元，戶均49.25萬元，行業(yè)共有有效發(fā)明專利47553件，戶均不足1件，檢驗檢測的科研成果轉(zhuǎn)化率僅為20%左右，其作為高技術(shù)服務(wù)業(yè)的核心競爭力有待提高。檢驗檢測的標(biāo)準(zhǔn)方法研究、能力建設(shè)往往滯后于產(chǎn)業(yè)發(fā)展，對前沿科技領(lǐng)域的支撐力、滲透力不足。

檢驗檢測從業(yè)人員超150萬人，但技術(shù)力量參差不齊。各類高等院校的專業(yè)人才培養(yǎng)模式不能完全滿足檢驗檢測市場人才的需求，機構(gòu)科研項目的參與度低，造成檢驗檢測行業(yè)“產(chǎn)、學(xué)、研”的培養(yǎng)模式脫節(jié)，行業(yè)普遍缺乏高端復(fù)合型專業(yè)人才。以電磁兼容(EMC)檢測為例，行業(yè)絕大多數(shù)檢測人員只是從事簡單的環(huán)境布置、儀器操作，對于EMC標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)涵和測試的原理缺乏深入理解，難以開展相應(yīng)領(lǐng)域的技術(shù)攻關(guān)和創(chuàng)新。

雖然檢驗檢測機構(gòu)擁有的設(shè)備功能、性能指標(biāo)通常能夠滿足要求，但是對于設(shè)備的掌握通常在操作層面，尤其是綜合性、系統(tǒng)性復(fù)雜設(shè)備，對于設(shè)備的運行原理、維護(hù)、核查、不確定度評估等缺乏充足的了解。高科技的檢測儀器領(lǐng)域，尤其在大型精密儀器方面，國產(chǎn)儀器的靈敏度和數(shù)據(jù)的穩(wěn)定性有所欠缺，90%以上的高端精密儀器仍依賴進(jìn)口[6]。

4 檢驗檢測質(zhì)量提升的目標(biāo)

高質(zhì)量發(fā)展的概念豐富了質(zhì)量的內(nèi)涵。高質(zhì)量發(fā)展是指經(jīng)濟(jì)、社會各方面的系統(tǒng)發(fā)展質(zhì)量，需要采用新的框架理解質(zhì)量的內(nèi)涵[7]。因此，在大市場視角下的檢驗檢測質(zhì)量提升，就不能只站在提高檢驗檢測結(jié)果的質(zhì)量，或者提升檢驗檢測機構(gòu)的技術(shù)水平和管理質(zhì)量的角度，而應(yīng)該從檢驗檢測相關(guān)宏觀經(jīng)濟(jì)、市場環(huán)境、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、企業(yè)和產(chǎn)品等不同角度進(jìn)行考慮。

圖3 檢驗檢測的質(zhì)量提升的內(nèi)涵

如圖3所示，檢驗檢測質(zhì)量提升的內(nèi)涵和邊界可以由微觀到宏觀，分為檢驗檢測活動、檢驗檢測機構(gòu)、檢驗檢測行業(yè)、檢驗檢測作為質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施在“大市場”中的作用等四個層面進(jìn)行理解，從而衍生出不同維度的質(zhì)量提升目標(biāo)：

(1)在檢驗檢測活動層面，要推動檢驗檢測能力的建設(shè)，加強過程管理和確保結(jié)果有效性的質(zhì)量控制手段，實現(xiàn)每一次檢驗檢測結(jié)果的準(zhǔn)確性，提升結(jié)果質(zhì)量。

(2)在檢驗檢測機構(gòu)層面，要推動檢驗檢測機構(gòu)管理體系建設(shè)，提高檢驗檢測機構(gòu)服務(wù)質(zhì)量和公信力，打造技術(shù)和管理水平高、品牌優(yōu)、信譽好的檢驗檢測機構(gòu)。

(3)在檢驗檢測行業(yè)層面，要規(guī)范檢驗檢測機構(gòu)經(jīng)營，凈化市場環(huán)境，激發(fā)市場活力，優(yōu)化檢驗檢測產(chǎn)業(yè)布局與結(jié)構(gòu)，提升我國檢驗檢測行業(yè)的國際競爭力。

(4)在檢驗檢測在“大市場”中的作用層面，要提升檢驗檢測的供給質(zhì)量，服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和社會治理，暢通內(nèi)外貿(mào)和雙循環(huán)，發(fā)揮檢驗檢測質(zhì)量的基礎(chǔ)設(shè)施作用，適應(yīng)新時代高質(zhì)量發(fā)展的需要。

5 檢驗檢測質(zhì)量提升的實現(xiàn)路徑

5.1 充分發(fā)揮檢驗檢測市場作用

檢驗檢測服務(wù)是國內(nèi)外貿(mào)易的“信用證”和“通行證”，作為全球最主要的生產(chǎn)國和貿(mào)易國，我國不僅具備位居世界前列的超大規(guī)模檢驗檢測市場，檢驗檢測服務(wù)還影響著消費品、工業(yè)品、服務(wù)等市場交易。要充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，就要深入推進(jìn)經(jīng)營性檢驗檢測的市場化改革，打破行業(yè)壟斷和市場壁壘，避免多頭管理和重復(fù)評價，建立統(tǒng)一的規(guī)則體系和公平競爭的市場秩序。

優(yōu)化檢驗檢測產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，通過平臺對接、資源整合、產(chǎn)業(yè)聚集等手段，提升檢驗檢測市場效率。利用政策引導(dǎo)和管理工具，健全檢驗檢測結(jié)果的政府、社會、市場采信機制，增強消費者對檢驗檢測的了解和信任度，提高檢驗檢測國際合作和互認(rèn)，培育一批具有國際影響力的檢驗檢測知名品牌，從而拓寬檢驗檢測的市場空間，提升檢驗檢測的市場活力。通過培育高質(zhì)量的檢驗檢測市場為檢驗檢測的質(zhì)量提升提供牽引力，培育優(yōu)質(zhì)的發(fā)展環(huán)境。

5.2 優(yōu)化檢驗檢測市場監(jiān)管

推動以政府監(jiān)管為主，實施認(rèn)可約束、行業(yè)自律、社會監(jiān)督等“多元共治”的監(jiān)管體系。完善檢驗檢測機構(gòu)市場監(jiān)管的法律法規(guī)體系，加大事中事后監(jiān)管覆蓋面和對問題機構(gòu)懲戒力度，提高“雙隨機、一公開”監(jiān)管效果。健全認(rèn)可約束機制，利用好現(xiàn)場目擊核查和能力驗證等技術(shù)能力評價方法。強化行業(yè)自律和社會監(jiān)督，加強對檢驗檢測客戶群體的保護(hù)力度，引導(dǎo)檢驗檢測機構(gòu)市場主體履行社會責(zé)任和法律責(zé)任。

加強監(jiān)管能力建設(shè)，創(chuàng)新監(jiān)管方法，提高監(jiān)管效能。研究監(jiān)管的重點領(lǐng)域和新興領(lǐng)域，采取針對性的監(jiān)管措施。建立檢驗檢測風(fēng)險監(jiān)測和信用監(jiān)管模式，把檢驗檢測機構(gòu)技術(shù)和質(zhì)量評價、信用記錄、監(jiān)管記錄、風(fēng)險評估結(jié)果作為政府購買服務(wù)和市場采信的重要指標(biāo)。充分利用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息技術(shù)，打通數(shù)據(jù)交換通道，實現(xiàn)行政監(jiān)管數(shù)據(jù)、信用數(shù)據(jù)、認(rèn)可數(shù)據(jù)和社會監(jiān)督數(shù)據(jù)互聯(lián)互通，促進(jìn)監(jiān)管數(shù)字化和智能化。高效全面的檢驗檢測市場監(jiān)管，能有效打擊檢驗檢測的不法行為，收斂“散亂”的檢驗檢測市場空間，為檢驗檢測的質(zhì)量提升指引正確的路徑方向。

5.3 統(tǒng)籌檢驗檢測產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展

統(tǒng)籌檢驗檢測與國家質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施(NQI)融合發(fā)展。檢驗檢測作為規(guī)模最大、應(yīng)用最廣的合格評定活動，與計量、標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)可存在著天然聯(lián)系，成為國家的質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施的一部分。NQI協(xié)調(diào)運作促進(jìn)商品質(zhì)量提升、市場結(jié)構(gòu)優(yōu)化和生產(chǎn)能力提升，實現(xiàn)交易成本下降和一體化市場。研究表明，基于NQI組成要素之間的耦合關(guān)系對經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的影響水平明顯要高于單個組成要素效率[8]。隨著產(chǎn)業(yè)集中度增加，技術(shù)升級加快，單一要素的發(fā)展模式已經(jīng)難以適用于產(chǎn)業(yè)發(fā)展[9]，需要實現(xiàn)NQI鏈條化設(shè)計、一體化實施和集成化應(yīng)用，提升質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施高標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)通水平，提供系統(tǒng)性解決方案，加大要素耦合和相互促進(jìn)，實現(xiàn)多要素融合發(fā)展。

統(tǒng)籌檢驗檢測行業(yè)與產(chǎn)業(yè)鏈深度融合。先進(jìn)的標(biāo)準(zhǔn)體系能夠規(guī)范與引導(dǎo)全產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新，檢驗檢測對產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)科學(xué)研究、精深加工度的提升以及企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營全環(huán)節(jié)的質(zhì)量控制都發(fā)揮重要作用[10]。加強檢驗檢測在產(chǎn)業(yè)鏈上下游、全球產(chǎn)業(yè)布局中的紐帶作用、質(zhì)控作用，加強檢驗檢測的專業(yè)化、社會化、綜合性服務(wù)能力，推動檢驗檢測結(jié)果的多方共享、市場采信和國際互認(rèn)，實現(xiàn)檢驗檢測和產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展的精準(zhǔn)對接、協(xié)同創(chuàng)新和深度融合。以檢驗檢測支持產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，以產(chǎn)業(yè)帶動檢驗檢測服務(wù)業(yè)整體向價值鏈高端延伸。通過與產(chǎn)業(yè)鏈、質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施的融合發(fā)展，構(gòu)建檢驗檢測質(zhì)量提升的健康生態(tài)。

5.4 引導(dǎo)檢驗檢測機構(gòu)管理和技術(shù)升級

檢驗檢測機構(gòu)是檢驗檢測的實施主體，其管理和技術(shù)水平直接決定了檢驗檢測服務(wù)的供給質(zhì)量。以“市場化、國際化、專業(yè)化、集約化、規(guī)范化”為目標(biāo)導(dǎo)向，推動機構(gòu)專業(yè)化和集約化整合，利用國際通行標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范檢驗檢測機構(gòu)管理，引導(dǎo)檢驗檢測機構(gòu)的提質(zhì)升級。鼓勵檢驗檢測在日常管理中采用人員比對、設(shè)備比對、實驗室間比對、能力驗證、期間核查等質(zhì)量控制活動，確保檢驗檢測能力一致性和準(zhǔn)確性。鼓勵檢驗檢測機構(gòu)利用數(shù)字化、智能化手段實現(xiàn)資源管理、過程管理、質(zhì)量監(jiān)測、風(fēng)險評估、事故診斷等管理升級，提升檢驗檢測機構(gòu)的管理水平。

加大核心關(guān)鍵技術(shù)的先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)、先進(jìn)計量技術(shù)在檢驗檢測中的應(yīng)用，推動檢驗檢測與互聯(lián)網(wǎng)、人工智能、大數(shù)據(jù)、量子傳感等技術(shù)的融合發(fā)展，提升檢驗檢測服務(wù)的智能化水平；加強檢驗檢測在新一代信息技術(shù)、高端裝備、新材料、工業(yè)現(xiàn)場檢測等領(lǐng)域的技術(shù)創(chuàng)新，提高新興產(chǎn)業(yè)檢驗檢測的技術(shù)能力。加大檢驗檢測新方法、新模式、新設(shè)備、新材料的研發(fā)力度，提高檢驗檢測服務(wù)的技術(shù)含量和自主可控水平。加強對創(chuàng)新檢驗檢測能力的認(rèn)可評價技術(shù)研究，助力完成檢驗檢測能力從開發(fā)到規(guī)范化市場服務(wù)的技術(shù)轉(zhuǎn)換。通過機構(gòu)管理和技術(shù)升級為檢驗檢測實現(xiàn)質(zhì)量提升提供具象化的實施措施。

5.5 建立現(xiàn)代化檢驗檢測人才體系

檢驗檢測活動一方面在測試計量、質(zhì)量管理、市場運營等方面具有共性特征，另一方面又根據(jù)檢驗檢測的具體內(nèi)容細(xì)分為不同學(xué)科領(lǐng)域，專業(yè)差異較大。因此，對于檢驗檢測從業(yè)人員而言，既需要各領(lǐng)域內(nèi)專業(yè)化、精細(xì)化的技術(shù)人才，也需要技術(shù)和管理兼?zhèn)涞膭?chuàng)新型、復(fù)合型人才。

加強檢驗檢測專業(yè)人才隊伍建設(shè)，不僅要關(guān)注人才個體的培養(yǎng)，還要把握人才梯隊層次。鼓勵機構(gòu)建立規(guī)范的人員培訓(xùn)、考核、監(jiān)控體系，尤其注重對檢測標(biāo)準(zhǔn)方法、設(shè)備操作、數(shù)據(jù)處理、結(jié)果報告等關(guān)鍵崗位的人員能力提升，形成一線操作人員、監(jiān)督人員、方法研發(fā)人員、技術(shù)管理人員的合理梯隊，整體提升檢驗檢測機構(gòu)人員能力和素質(zhì)。

圍繞“大市場”構(gòu)建現(xiàn)代化的人才管理機制。建立合理的業(yè)績考核和薪酬晉升體系，提高人員積極性和進(jìn)取心；建立合理的人員流動機制，提升檢驗檢測行業(yè)勞動力要素的市場化水平；促進(jìn)檢驗檢測產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合，提高專業(yè)科技人員科技創(chuàng)新能力；加強行業(yè)人員交流學(xué)習(xí)，增強各類培訓(xùn)的實效性；推動檢驗檢測從業(yè)人員誠信體系建設(shè)，提升從業(yè)人員職業(yè)道德水準(zhǔn)[10]。通過構(gòu)建現(xiàn)代化的檢驗檢測人才體系為檢驗檢測實現(xiàn)質(zhì)量提升提供核心的資源保障。

6 結(jié)語

檢驗檢測是國家重點支持發(fā)展的高技術(shù)服務(wù)業(yè)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，其直接相關(guān)市場發(fā)展迅速，是構(gòu)建“大市場”的重要質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施。文章論述了檢驗檢測直接市場并對檢驗檢測市場的概念進(jìn)行了延伸，分析了當(dāng)前檢驗檢測行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及存在的典型問題。基于“大市場”的視角由微觀到宏觀，從檢驗檢測活動、檢驗檢測機構(gòu)、檢驗檢測行業(yè)、檢驗檢測在“大市場”中的的作用等四個層面提出檢驗檢測質(zhì)量提升的目標(biāo)，進(jìn)而從發(fā)揮市場作用、優(yōu)化市場監(jiān)管、促進(jìn)融合發(fā)展、引導(dǎo)管理和技術(shù)升級、建立現(xiàn)代化人才體系五個方面論述了檢驗檢測質(zhì)量提升的實施路徑，為檢驗檢測質(zhì)量提升培養(yǎng)優(yōu)質(zhì)的發(fā)展環(huán)境，指引正確的路徑方向，構(gòu)建健康的發(fā)展生態(tài)，提供具體的實施措施和核心的資源保障。充分調(diào)動檢驗檢測市場的資源配置能力，使檢驗檢測和產(chǎn)業(yè)發(fā)展快速形成相互關(guān)聯(lián)的有機整體，實現(xiàn)系統(tǒng)性的質(zhì)量提升，助力我國檢驗檢測市場逐步實現(xiàn)由大到強，服務(wù)經(jīng)濟(jì)和社會的高質(zhì)量發(fā)展。