數字鄉村建設的現實不足及優化路徑
——以浙江省德清縣五四村為例

黃雨花,李文川

(浙江農林大學經濟管理學院,杭州 311300)

黨的二十大報告提出加快建設網絡強國、數字中國,以數字經濟全面推進鄉村振興。作為網絡強國、數字中國和鄉村振興戰略的交匯點,數字鄉村建設受到了國家層面的高度重視。近些年來,國家相繼出臺了《數字鄉村發展戰略綱要》《數字鄉村發展行動計劃(2022-2025 年)》等重要文件,部署全面推進數字鄉村建設,讓廣大農民共建共享數字化發展成果。鄉村振興的關鍵點最終要落在人才振興。2023年《中共中央一號文件》提出：深入實施數字鄉村加快農業農村大數據應用推進智慧農業發展。繼續實施人才扶持計劃,組織引導各領域優秀人才到基層一線工作,支持培養本土急需緊缺人才。實施高素質農民培育計劃,開展農村創業帶頭人培育行動,提高培訓實效。

浙江省第十三屆人民代表大會第六次會議表決通過了《浙江省公共數據條例》,于2022年3月1日起施行。這是全國首部以公共數據為主題的地方性法規,也是保障浙江數字化改革的基礎性法規,拓展了公共數據范圍、明確了公共數據平臺建設規范、完善了公共數據收集歸集規則、建立了公共數據充分共享機制等。五四村圍繞“花開五四·未來鄉村”定位,以建設集品質人居、鄉村度假、生態觀光、休閑體驗于體的鄉村振興標桿村為目標,不斷迭代優化“數字鄉村一張圖”,推動數字經濟賦能鄉村產業、數字智聯重塑鄉村時空、數字管理助力鄉村智治、數字黨建引領鄉村振興,努力打造成未來鄉村的浙江典范、全國標桿、國際模板,成為鄉里人安居樂業的美好家園、城里人心馳神往的魅力樂園。

1 五四村數字鄉村發展現狀

位于德清縣莫干山鎮國家級旅游度假區內的五四村,數字化發展極度迅速。五四村以數字引導鄉村振興為主線,以創建數字化平臺為路徑,竭力打造數字智能鄉村,努力成為中國美麗智能鄉村的典范。

1.1 鄉村治理結合數字化實現數字管理

鄉村治理在原先人治的基礎上結合數字文化實現鄉村智治新模式。為了實現五四村的全區域智治特意安裝了“天眼”,形成了“鄉村治理一圖觀”治理模式,這種憑一圖而知全村的模式可以實時掌握村子里的生產、生活、生態等多方面的監管。天眼智治集鄉村規劃、經營、服務、治理、生態五個方面為一體,用這種智能化方式將鄉村智能化落實在實處,實現了鄉村治理的可視化、數字化、智能化。

1.2 產業發展結合數字化實現產業融合

立足民俗旅游的優勢,積極發展數字農業,實現數字農業與民宿旅游相結合。為此創新打造了“青年創客空間”,起草發布了全國首個《民宿管家職業技能等級評定規范》,努力將現代農業項目與民俗產業巧妙融合起來,打造出一套高質量休閑農業和民俗鄉旅游產品。不僅如此,為了吸引游客走進村,住進村,還相應發展了交通業,建立了村級5G基站塔,推出5G鄉村微公交,開發了一條智能網聯無人駕駛示范道路,打造出“智慧出行游鄉村”線路與數字化與民俗旅游業并駕齊驅。

1.3 民生服務結合數字化實現精準便捷

聚焦村民出生、入學、就業等一生事,重點圍繞“一老一小一困”民生問題,全力推進健康、養老、教育、救助等應用場景數字落地。設置智能生活服務站。搭乘“快遞活村”共富班車打造的數字快遞,可掃碼自主寄遞,讓自家的產品便捷地發往全國各地。豐收驛站自主服務機,老百姓可以便利地實現水費、電費等基本生活繳費,還可以就地提現。力求數字農業系統化、數字生活便捷化、數字健康精準化、數字商貿利益化、數字醫療普及化。

五四村的數字化鄉村發展暫時獲得了省未來鄉村建設得領軍村示范村。五四村以鄉村振興目標為宗旨,在發展數字鄉村的藍圖上也努力把建設生態宜居,鄉風文明與智能數字化相融合,努力打造成為數字鄉村的浙江典范,全國標桿,通過數字化建設希望把五四建設成了一個鄉里人安居樂業的好家鄉,城里人樂不思蜀的好樂園。

2 五四村數字鄉村發展現實不足

2.1 鄉村數字化治理中多元主體參與能力有待提升

數字化治理抓典型導致相應的配套設施集中在單一區域,公共資源分配不均,參與的數字化建設區域不多。對于全域智治的規劃下對于“天眼”的安裝就明顯存在資源分配不均的情況,由于安裝費用菲然,首先會選擇在示范區,指定區進行試點,并且不發揮模范區示范區的引導作用,使得資源固定化不流動,僅僅屬于片區所私有,因而導致公共設施有限化,不均化,形式化。

2.2 鄉村數字化產業融合配套硬件設施有待增加

在數字化引導的產業融合上,各個應用的后續服務數據并未實現同步,導致民俗經濟將游客引進村后生態農業并未獲取相關信息對其進行服務預估,從而無法留住游客。另外數字鄉村建設中數字融合應用不僅水平低,還存在重復建設的問題。實際開發應用不足,適用場景欠缺,未能充分滿足鄉村生活對數字場景應用的需求,特別是針對鄉村地區特殊人群的現狀,老年人在互聯網接入過程中存在劣勢。并未配套出相應能充分體驗人文關懷的應用。

2.3 鄉村干部數字化民生服務群眾的數字化素養有待提高

數字化的民生服務精準便捷,但由于民眾的數字化素養普遍不高,導致好政策無法惠及民眾。一是從參與者視角來看,民生服務匯集全村居民,但是農村居民中數字文化素養參差不齊。例如普通村民,和一些弱勢群體、由于受到教育水平和地區發展水平的影響,導致他們對數字化設備的認識程度不夠,對數字化終端的動手能力不強。而反觀部分一些年輕居民,盡管具備一定數字技術使用能力卻缺乏正確引導,以至于對待數字化服務的惠民服務只能望洋興嘆,長此以往,惠民項目則是會演變成“灰”民項目的形式工程。二是從建設者視角來看,大量年輕人進誠謀生,大學生外出求學,畢業后很少返鄉工作,長此以往人才流失嚴重。人才作為建設基本主體,長期供給不足終會導致設備多人才少的發展形勢,導致鄉村數字化治理的建設速度緩慢的尷尬局面。

3 五四村數字鄉村發展優化路徑

3.1 健全數字鄉村發展體系

合理分配數字化設施。要想獲得可持續發展的紅利,就要對數字化設施資源進行合理分配。數字鄉村建設時資源優先傾斜試點區和示范區,進一步擴大規模打造高品質的模范樣板并推廣成功經驗,隨后以點帶面、整體推進數字鄉村發展。提高鄉村內部公共資源分配的普惠性。鄉村內部公共資源的分配應秉承著公共資源向重點幫扶地、落后村莊和弱勢群體傾斜,不但推動數字硬件設施在偏遠地區的建設,而且給予農民、老人、中小企業等數字技術應用程度較低的人群和企業定向財政扶持。提高村民的數字化素養引進高學歷人才。想要鄉村數字化民生普惠于民,必須要重視培育村民的數字化素養。一方面開展培訓教育工作,對農民這一最大參與主體做好教育和培訓,以此提升村民在數字技術的認知層次和對數字終端的使用能力。另一方面對于數字人才引進的力度要加強,對于資金扶持力度要加大,對技術人才薪資待遇要提高。拓寬人才引進渠道,構建人才交流平臺,加大對返鄉大學生就業的扶持力度。最后,政府積極與當地院校合作,力求培育一支愛鄉村、懂鄉村、為鄉村的有為青年走進鄉村數字化建設當中來,促進數字鄉村發展,助力鄉村振興。加強數字鄉村經驗交流。大力推動浙江農業農村信息化科技發展就必須加大與涉農高校與涉農科學院的產學研合作,圍繞特色農業產業數字化技術應用場景開展關鍵性技術攻關和示范作用。

3.2 持續推動數字經濟助力鄉村振興

完善數字化基礎建設的后續保障功能。在開發建設上,要充分利用一體化智能化公共數據平臺,實現全省統籌、共建共享。依托一體化智能化公共數據平臺,五四村快速打造“數字鄉村一張圖”數字底座,實現各個產業之間的數據共享、電子地圖等公共組件復用。省級層面可總結提煉各地數字鄉村建設優秀組件、高頻數據,方便各地互學互鑒、共建共享,避免低水平重復開發。針對特殊群體設置關懷模式,實施不定時回訪群眾,聽取村民的訴求,有效完善相關信息系統。打通不動產登記、公積金中心等業務協同系統,融入人臉識別、電子簽章、區塊鏈等技術,實現全流程線上服務,讓民宿產業發展搭上快車道。

3.3 利用數字化改革提升基層治理能力

提升基層干部數字治理系統的使用技能。加強電子政務服務能力。發揮信息技術在鄉村治理體系和治理能力實現現代化目標的引領與中支撐作用的優勢。進一步更深層次的推進“互聯網+政務”服務的融合,加快推進縣、鄉鎮數字政務治理能力與標準化建設,高質量打造政務服務“一碼通辦”、社會訴求“在線秒答”數字政府智慧治理場景,“只跑一趟”服務模式。完善鄉村治理考核制度,以實際治理效果為監督考核導向,努力解決村民辦事的最后一公里的困境。鄉村治理數字化考核指標面向村民,做定時調研。使鄉村居民的滿意度成為鄉村治理數字化主要考核指標,實際踐行鄉村治理為鄉村,村民服務為村民。

加強基層干部的數字素養。數字已經滲透到經濟社會、生產生活的方方面面,也形成了社會治理的新篇章。從掌上快捷政務、一鍵個稅處理,再到網格化治理平臺、實時化監控網絡,數字賦能的“社會治理”正開辟著百姓幸福生活的新高度。浙江各級各界黨員干部要始終牢記公仆身份,繼續把增進人民福祉作為信息化發展的出發點和落腳點,在減少審批程序、優化辦事流程上見實效,在創新智慧治理、提高政務效率上出實招,用更為精細、更為科學、更為貼心的服務提升群眾的幸福度,讓數字賦能真正點亮美好文明的“新生活”。

4 結論

頂層設計嚴格服務于數字鄉村建設。在頂層設計上,要緊扣“整體智治、高效協同”,著眼“三生”服務“三農”。五四村聚焦鄉村治理中的人、財、地要素,以發現問題智能化、處理過程自動化、事件管理全流程為核心,動態掌握鄉村生產生活、生態發展態勢,加快提升服務“農業、農村、農民”現代治理能力和治理體系?？h級層面可結合“十四五”數字鄉村建設規劃編制,大力度統籌數字鄉村建設,進一步融合數字農業和鄉村治理,將數字鄉村建設作為推動黨政“整體智治”的切入口。