雄安新區職業農民培訓現狀及其反思

黃鋆豪，張 薇，樊金缽

（河北金融學院，河北 保定 071000）

0 引言

如何推動鄉村的振興成為我國現代化建設中的一道難題。為此，黨中央在2012年首次提出了“職業”與“新型農民”的組合詞，實現鄉村產業、人才、文化、生態和組織的復興。從2012年開始，中央就大力發展新型職業農民，目前已將其作為一項重大的戰略性工作來培養。各地紛紛摸索出政府主導，政企結合，市場主導的培育方式[1]。然而，在培育成效的同時，也存在著農民參與不積極、培育模式傳統、培育內容缺乏實用性、培育機制不完善等問題。本文以雄安新區為個案，考察了職業農民的培養現狀，并探討了其產生的問題，找到可行的優化模式，為其他地區的新型職業農民的培育提供借鑒。

1 雄安新區職業農民培訓現狀分析

1.1 培育對象——農民

雄安新區職業農民培育的對象，主要分為兩類：

（1）職業農民培訓。其中以生產經營型、技術型、服務型三個類型為主，生產型的培養對象是種養大戶、家庭農場主、合作社骨干。職業技能培訓是培訓農業工人，農業職員等。職業服務崗位：農業技術服務人員，統防統治植保人員，村級動物防疫員，初中文化以上，60歲以下。

（2）電商人才培訓。重點對農民合作社、種養大戶、家庭農場、返鄉農民工、農業企業中的技術骨干、大學生、經營管理人才、退役士兵等進行了專業的培訓。選拔對象：具有從事電子商務業務或有意從事電子商務的人員，原則上年齡在50歲以下。

雄安新區職業農民培養對象中，以小學文化程度為46.1%，其中中學、中學畢業的農民比例較小，占40.7%，大專及以上學歷的比例最低，只有13.2%。

從職業農民的行業分布來看，按從業人員和行業分類，總體上以第一產業為主，第三產業次之，第二產業最后。包含9個鎮和3個街道。其中，第一產業主要有：糧食、蔬菜、食用菌、經濟作物、家禽、鴨、鵝、兔、牛等。第二產業為：農業副食品加工（豆腐，椿，面條），酒，飲料，精制茶（釀造）。第三產業主要有：服務（農資銷售，休閑采摘，社會化服務，電子商務，農產品銷售，物流）。

1.2 培訓機構層面

目前，雄安新區已初步建立起培育機制、師資力量、培養管理等基礎新職業農民培育制度。

1.2.1 培育機制

實施政府主導，多元辦學體制，強化培訓機構的基本建設：依托雄安新區建立規范化的培訓基地，配置多媒體、物聯網、實驗器材等現代化的教學設備，設置150名學生的訓練場地，做到有場所、有人員、有制度[2]。

現已建立了3個農村家庭農場和7個實踐中心，發揮了“傳、幫、帶”的作用。

1.2.2 師資力量

教師培訓教師要從教師中聘用中、高級職稱的農林技術、農經人才，從當地人才資源中引進當地的專門人才，建立陵城區的一個完善的“新教師”數據庫，并根據人才的實際需要，選擇優秀教師作為教師，指導機構嚴格把關師資儲備，定期從師資庫中優選優秀班主任、青年教師、輔導員[3]。

公司現有專業技術人才3人，大專及以上學歷，擁有高級農業技術職務，擁有多年的專業技術培訓和經營工作。

1.3 政府層面

對于職業農民的培育，雄安新區制定了相應的扶持、財政支出政策，以此來促進雄安新區職業農民培育工作的穩步推進。

1.3.1 政策扶持情況

雄安新區正在積極研究與新型職業農民的配套制度。

第一，重點抓好農業補貼、農資補貼、農資補貼、農機具補貼政策；

第二，實行稅務激勵和減稅政策。企業注冊登記、項目投資登記、技能培訓、稅費等諸多優惠措施，對他們都有極大的好處；

第三，對金融信用的保證給予優先的保障。加大減息貼息力度，增加支持企業貸款的信貸限額；

第四，在就業招聘、自主創業、審批服務等領域，優先提供扶持和支持。主要有：第一批企業的一次性補助、貸款、技術推廣補助、項目扶持等；

第五，支持和扶持新專業農民創建和創建具有鮮明特點的農產品品牌。與農業局生態部門協同開展新專業農戶的商標認定工作，對通過認定的企業，向財政局申報資金，對取得證明的企業，將列為公用地區的名牌，并通過網絡推廣。

1.3.2 財政支出情況

2017-2021年雄安新區連續撥款，保證對職業農民培育的財力支持，累計投入資金400余萬，培養的職業農民超過兩千人。雄安新區農村地區的新專業農戶數量與其發展水平呈顯著關系。特別是連山鎮，以糧食為主，參加培訓的學生多，而西外鄉、北外鄉的人口比例相對偏低。

各地政府按照本地的情況進行了農業生產的合理布局，造成了農村土地流動的集聚，從而使農村勞動力的地域分配也隨之變化。

2 雄安新區新型職業農民發展難題

隨著經濟發展和城市化進程的不斷推進，新型職業農民成為我國農村改革與發展的重要力量。然而，在職業農民發展的過程中，也有不少發展中的困境和難題。

2.1 政府主導的農民職業培訓不足

從政府角度看，政府主導的職業技能培訓難以滿足農民的需求。一些官方主導的培訓計劃往往是針對特定產業或行業的基礎技能培訓，而對于涉及新興領域或新型農業經營模式的農民來說，這樣的培訓內容顯得過于簡單和缺乏深度。其培訓方式也存在不夠靈活問題，偏向于一群人同時培訓，沒有充分考慮農民個性化需求的特點，如按照不同地域、種植類型、經驗程度等要素來劃分不同的鎮村培訓班[4]。

2.2 農村教育和技術水平較低

當地農民的文化水平普遍不高，一些農村地區教育水平和科技水平相對較低，導致新型職業農民技能及管理人才匱乏。在就業和創業方面處于不利地位，年齡組成較大，相對保守的思維也限制了他們對職業轉型的熱情和信心。而新型職業農民需要投入大量的資金進行種植、養殖等業務，并且在產品銷售之前需要先行墊付，這對缺乏資金的他們來說經濟壓力較大。

2.3 市場競爭和氣候災害影響大

從產業結構調整來看，第一產業比重下降，第二產業結構優化，勞動強度加大。其中傳統產業吸納就業人數將明顯減少，第三產業將快速發展。市場經濟競爭特性導致新型職業農民不得不面對復雜多變的市場環境，需要適應市場需求變化，提高產品質量，在市場競爭中尋找自己的優勢[5]。這對一些能力較弱的農民提出了嚴峻的挑戰。同時農業的自身性質也決定了其本身不可能排除氣候災害的影響。天氣變化不可預測，一些極端氣象災害可能給新型職業農民帶來重大損失。

3 雄安新區新型職業農民發展難題解決措施

3.1 政府主導政策的完善

3.1.1 應對資金缺乏的具體措施

針對缺乏資金的問題，可以通過調整政策來解決，例如政府可以通過財政政策和措施，為新型職業農民提供貸款、補貼和其他形式的扶持資金，或者提供低息貸款，開展針對新興職業農民的培訓和技能提升項目[6]。同時，新型職業農民可以與大型農業企業或食品加工企業進行合作，將自己的產品出售給這些企業，獲得更好的市場定價和穩定的銷售額。

解決新型職業農民缺乏資金的問題需要各利益相關者的協作努力，尤其是政府應該創造更有利的發展條件，為新型職業農民提供全面支持。作為中國重要的發展區域，雄安新區在基礎設施建設上，有必要建立一套高效的交通系統，包括高速公路、鐵路及城市軌道交通等，以確保人、貨物的快速高效流通。同時借助智能化，實現便民、高效的公共服務管理，包括醫療、教育等方面。這樣的基礎設施不僅能提高城市的知名度和美譽度，也能夠吸引高素質人才的入駐。

3.1.2 建立促進新型職業農民發展的法律法規與支持措施

針對法律法規問題，應該針對新型職業農民的特點和需求，制定有利于新型職業農民發展的相關法律法規，明確新型職業農民的權利和義務，并在政策、土地、財稅等方面給予適當支持。加強農村土地保護和流轉管理是必要的，保障新型職業農民的土地使用權和經營權，落實土地承包經營權確權登記頒證制度，并嚴格監管土地流轉過程，防止違法侵占農民土地的現象發生，降低農民對土地的經營風險。要積極促進新型職業農民參與農業產業化，鼓勵其投資興辦符合市場需求、具有社會效益的農業項目，通過提升農產品的附加值和品牌效應，提高農民的收入水平。

為了有效推動新型職業農民的發展，還需要加強對其勞動安全、生產安全和食品質量安全等方面的監管和保護。這可以通過建立符合實際條件和標準的行業標準、考核和懲戒機制來實現，并加強相關人員的安全意識和教育培訓。應建立全面的自上而下的繼續教育系統，為新型職業農民提供豐富的教育和技能培訓，包括種養技術、營銷知識、會計財務等方面的培訓，并利用互聯網和平臺技術進行信息化建設，促進新型職業農民的學習和交流，增強他們在競爭激烈的市場環境中的競爭力和生存發展能力。

3.2 大力加強人才引進

對于人才短缺問題，需要采取一系列措施來解決該問題?？梢约訌娐殬I教育和培訓，提高農業知識和技能的教育，從學校階段就培養學生的農業素養，并為從事農業的大學生和農村勞動力提供相關的職業技能培訓，提升他們的實際操作能力。還應該提供優厚待遇和福利，考慮到農業勞動需要長期在農村定居，政府和企業可以提供更好的社會保障福利和薪酬待遇，為新型職業農民創造良好的生活環境。

同時，發揮社會主義核心價值觀的引領作用也十分重要，加強對農業工作的宣傳，營造良好的氛圍和理念，鼓勵更多人到農村實現職業夢想，增強新型職業農民隊伍的認同感和歸屬感。以南通市為例，南通市海門區通過鼓勵高校畢業生和技術專業人才來到農村從事新型職業，并成立“高端農業人才聚集區”，提供資金支持和人才補貼，吸引優秀人才參與現代農業產業的發展。這些措施共同助力解決人才短缺問題，推動農業的現代化和可持續發展。在文化建設上建設多元、充滿活力的文化可以作為吸引優秀人才的基礎。挖掘傳統文化、舉辦文化活動和打造文化品牌等途徑同樣能夠提高城市的知名度和吸引力。

3.3 新型職業農民應對氣候災害的措施

面對氣候災害的問題，應該優化土地利用。新型職業農民應根據當地的氣候和水文條件，合理布局農田、林地、牧地、水域等資源，優化土地利用結構。與此同時，推廣節水灌溉技術。新型職業農民應積極推廣先進的節水灌溉技術，如滴灌、噴灌、微噴、雨水集中利用等，降低耕地灌溉用水量，提高用水效率，以應對干旱天氣的威脅。政府還應積極宣傳引導農民增強生態系統穩定性，新型職業農民還應關注生態環境的保護和修復工作，通過植樹、種草等方式增強生態系統的穩定性。這有助于改善土壤質量，提升生物多樣性，增加生態系統的恢復能力，同時減少土地侵蝕、水土流失和風沙等自然災害的發生。農民在種植初期應該選取抗旱、抗病品種，應優先選擇適應當地氣候條件的高產、抗旱、抗病性強的作物品種，例如抗鹽堿水稻，以提高作物的抗逆性能，降低氣候的影響。

4 結語

在面對市場競爭、氣候災害和資金缺乏等問題時，職業農民可以采取一系列綜合策略來應對挑戰。加強市場研究、營造品牌形象和優化管理流程等是提升農產品市場競爭力的關鍵措施。針對氣候災害，優化土地利用、推廣節水灌溉技術、增強生態系統穩定性和選擇抗旱、抗病品種是關鍵策略。對于資金缺乏問題，調整政策、提供貸款和扶持資金、尋求合作機會以及加入合作組織可以幫助緩解這一問題。

總之，職業農民在面臨各種挑戰時需要靈活應對，不斷學習和適應市場變化和氣候變化，同時與政府、機構和企業等多方合作，共同推動農業發展和農產品市場競爭力的提升。通過綜合運用多種策略、實施創新措施和基于實踐經驗的方法，職業農民將能夠取得積極成果，并為農業可持續發展作出貢獻。