淺論我國基層農業技術推廣與應用體系建設

張兆靜

（臨朐縣蔣峪鎮農業綜合服務中心，山東 濰坊 262613）

1 前言

我國基層農業技術人員的整體素質偏低，阻礙了農村經濟社會發展。因此，政府和企業應加大對基層農業科技推廣人才、資金等方面的投入力度，通過加強政策扶持、經費支持及引進優秀專業人員，進而提高農民群眾科學種田知識水平，同時要建立健全完善適合本地區實際情況農業生產資料數據庫信息庫，鼓勵有條件地區開展農技推廣活動并提供技術服務以幫助鄉鎮破解難題，奠定農業農村經濟社會發展基礎。與此同時，要加大科技成果推廣力度，促進基層農業的技術發展，最終為基層農業的推廣與應用奠定堅實基礎，為基層農業的發展創造良好條件。

2 基層農業推廣體系

2.1 基層農業推廣體系的內容

基層農業技術推廣體系，為鄉鎮、村和農民所服務，以農民的需求為主要內容。隨著社會經濟環境的變化發展以及科技進步日新月異，我國基層農業技術推廣面臨著體制機制不健全、缺乏實用性人才等問題，破解問題需要建設基層農技推廣和應用體系，因此，應積極推進和完善我國基層農業科技推廣與應用體系建設。

隨著市場經濟體制改革不斷深化改革力度加大，“三權分置”格局在各區域政府之間進行全面協調推進下，出現了一些新情況，也有不少鄉鎮和村干部思想觀念落后，思想認識淡薄導致基層農技人員素質低下，人才流失嚴重，阻礙了基礎農技推廣和應用體系的建設，因此，必須對基層農業技術推廣體系建設引起足夠的重視，加強政策支持、拓寬資金來源渠道、提高人才素質和專業技能水平、完善相關法律法規制度。

2.2 基層農業推廣體系的公益性職能

基層農業推廣體系職能中具有“公益性”特點，它以國家財政扶持為基礎，以地方政府為主導和農民自愿溝通等方式開展農村基層事業。我國各級黨委、政府部門對農村經濟工作高度重視，基層農業技術推廣體系建設取得了顯著成效，但我國農村經濟發展總體上仍處于“重生產、輕服務”的現實狀況，不符合市場經濟發展的需要。隨著經濟社會發展，農村地區人口流動、土地流轉，農民生活質量逐步提升，在這樣一個背景下，各級政府為響應中央號召而建立起來了基層農業技術推廣與應用機制，并在實踐中不斷完善，形成了基層農業技術推廣與應用體系建設的基本模式，在實踐中不斷完善，形成了基層農業技術推廣與應用體系建設的基本框架。

2.3 基層農業推廣體系的機構設置與管理

在我國，鄉鎮一級政府承擔著農業農村經濟社會建設、發展和穩定等任務，但由于其自身力量薄弱、基層組織不健全及工作機制不到位等等因素，導致了縣級以上地區推廣和應用體系構建中存在資金不足與投入力度不大的缺陷，而上級有關部門對鄉村建設缺乏科學規劃，致使基層農業技術服務機構運行效率低且質量欠佳，嚴重制約了我國鄉鎮一級農村經濟社會發展。針對這些問題提出解決對策：優化鄉鎮機構設置、建立專業型人才培養機制，健全基層農業技術推廣服務網絡和加強組織領導等，促進縣級以上政府主導下的農技部門建設模式轉型升級和創新發展，促進基層農業技術推廣體系建設，以滿足我國農村經濟社會發展對農科教文衛事業的迫切需求。

3 我國基層農業技術體系建設的問題

3.1 農業技術推廣的經費缺乏

在我國，很多地區的經濟基礎比較薄弱、科技含量低，特別是近幾年國家和地方政府加大了對農業部門事業發展的投入力度，大力扶持鄉鎮企業及農民專業合作社等新型經營，但是由于農民思想觀念落后、生產規模小，導致他們很難接受現代先進科學技術成果來武裝自己，也無法掌握新技術知識與方法。基層農業技術推廣體系建設嚴重滯后制約著我國現代化進程、制約著我國社會主義發展道路、制約著我國小康社會實現目標，加快建設農村基層農技推廣和應用體系，逐步普及完善我國的現代農業科技成果，實現現代化。

我國是一個農業大國，人口眾多，資源相對匱乏，為解決這一問題就需要政府加大財政投入力度、改善資金保障能力，加強人才隊伍建設等多方面，進而來促進中國現代化進程發展，而要想真正從根本上提高農民收入水平，就要有一套完整有效的基層農業技術推廣與應用體系構建機制和運行規范化運作方式，促進農業農村經濟社會穩定、健康、可持續發展，只有這樣才能為我國基層農技服務體系提供強有力支撐。

3.2 農業技術隊伍建設缺乏

在我國，基層農技人員素質普遍較低、培訓教育跟不上時代發展的步伐是制約我區經濟社會發展最重要因素之一。因此，必須要從根本上解決好人才問題，加強基層農技人員專業素質的培養，建立有效、靈活、高效的技術推廣體系，為我區建設一支服務農民意愿強和技術水平高且有創新性成果產出大型農業農村提供人才保障。

現階段，我國新常態經濟發展前提下，解決這個問題的有效途徑就是加大力度推進基層農業技術普及率和實用性培訓工作開展，同時加強對農民進行相關專業知識宣傳教育和技能訓練，強化政府職能部門與各高等院校聯合辦學模式作用力等措施，進而來促進推廣體系建設，踧踖基層農技發展，滿足經濟社會發展的需要，滿足人民群眾對物質和文化的需求，為經濟社會穩定發展提供基礎保障。

3.3 農業技術推廣方案不協調

在農業技術推廣工作中，要充分結合農民的實際情況，制定科學的技術推廣方案，合理轉化科技成果，提供優質服務，踧踖農技發展。基層農業技術推廣工作人員要結合當地實際情況，制定出合理的方案，明確每一項工作內容和技術要求，提高農業技術推廣質量。

首先要對當地農民的需求進行分析，結合實際，合理制定方案；其次要對農村現有的條件進行分析，結合當地農村情況確定好每個地方農業技術推廣工作的重點；最后要對農民對農業技術應用的能力進行分析，確保綜合應用農技推廣中的每一項內容，保障基層農技體系更加完善，促進工作開展。

3.4 基層農技推廣體系不健全

現階段我國農技推廣和應用體系建設存在問題：一是管理體制方面不是十分合理，農業技術推廣管理機構不健全，管理人員多為兼職，隊伍建設無法得到保證；二是農業技術推廣人員素質低，綜合能力和業務水平差，引進新技術以及應用推廣等方面示范作用發揮不出來；三是資金投入不足，農業技術推廣投入與農民實際需求不匹配，致使很多先進的農業技術得不到應用；四是基層農業技術推廣機構經費短缺，服務手段落后，新品種和推廣費用得不到保障，再加上鄉鎮干部待遇低等問題的影響，致使農業技術推廣的動力不足，推廣的效果不明顯。

基層農業技術推廣體系建設滯后，制約了我國農村經濟的發展，同時也影響到廣大農民群眾生活水平和身體健康。因此，必須加強對基層農業科技工作的組織領導、指導與協調力度，完善基層農業技術推廣體系建設，把科技成果普及到千家萬戶，使更多的公共服務和產品能夠得到廣大農民的應用。同時，也要通過基層農業技術推廣體系建設，使廣大農民群眾享受到公共產品和服務。

4 加強基層農業技術推廣體系建設的建議

4.1 科學合理地建設規劃

科學合理的建設規劃是基層農業技術推廣的前提。要想保證我國基層農業科技工作能順利有效開展，就必須在科學規劃和合理布局上下功夫。

首先，利用好有限的資源條件，整合現有的資金，最大限度地發揮基層農業技術推廣和應用效用，提高工作效率；其次，還需結合實際情況制定相應措施來保障其高效運行，在基層農業技術推廣過程中，我們需要堅持以農為本的理念，將工作重心轉移到農村服務上；再者，還要加大資金投入力度與支持政策扶持等方面建設，為推進農村地區現代公共事業提供良好基礎條件；最后，還要加強技術推廣人才培養機制、建立一支高素質隊伍，這是基層農業科技人員培訓體系和管理體制建設中重要內容之一。因此，基層農業技術推廣和應用體系建設必須堅持以農為本的理念，將科學技術手段運用到實際工作中，不斷完善基層農業技術推廣體系建設，推動現代公共事業健康有序發展。

4.2 創新推廣與應用模式

創新推廣與應用模式，推動基層農業技術推廣與應用體系建設。在現代市場經濟背景下，政府職能轉變是社會經濟穩定發展的重要保證，要想推進農村基層農技服務工作創新模式改革步伐和質量提升、效率提高，就必須堅持以市場為導向、群眾參與為主體的原則進行探索實踐。以科技引領現代生產力進而促進農民增收，把科學技術廣泛應用到農業生產中來，推動技術進步與產業升級同步發展，以科技引領現代生產力，推動基層農業技術推廣與應用體系建設，提高農民群眾的科學素質和能力，促進基層農業技術推廣與應用體系建設，為現代農民增收提供有力保障，從而促進農村經濟社會的可持續發展。

4.3 優化人員隊伍結構

優化人員隊伍結構，引進專業人才；加強基層農業技術推廣，建設一支素質高、服務好的農民培訓隊伍是我國基層政府必須重視和解決的問題。要想搞活農村經濟發展就離不開科技，在現代社會中科學技術已經成為第一生產力。所以，我們應該加快創新型人力資源開發與培養機制并重實施，加大對農技人員教育與培訓力度，提高其職業技能水平以及綜合文化素養。與此同時，我們要加強人才引進工作，建立完善合理有效的激勵約束制度、留住人才、用好人才等激勵政策和獎懲措施，以提高人才隊伍的穩定性，加強基層農業技術推廣，建設一支素質高、服務好農民技術推廣與應用體系，為農村經濟建設服務的現代化農業發展提供強有力支撐[4]。

4.4 完善配套服務設施

完善配套服務設施，建設好基層農業技術推廣服務體系。完善的基礎配套設施是高效開展農村農業生產活動和提高農民收入水平的物質保證，我國基層鄉鎮政府要切實加大對科技成果轉化應用、培育新型職業村民等方面支持力度，為廣大群眾提供更多實用有效、適用性強且成效顯著的科技示范實用項目，同時，還要加強人才隊伍培訓及引進工作，建立健全科學合理化服務體系建設機制，為基層鄉鎮政府提供科學、高效的科技推廣服務，以滿足農民生產生活需要。

通過完善服務設施的建設與管理、加強人才培養和引進以及提供優質高效實用農作環境。推動農業農村經濟社會發展，破解現實存在的問題，就必須把好關抓好主體責任人角色與定位，加大科技投入力度、發揮示范引領作用。搞清楚各鄉鎮政府職責范圍內基層農業技術推廣機構設置及工作規范，建立健全的服務保障體系與機制，提高基層農業技術推廣人員隊伍整體素質以及完善相關法律法規和政策制度，從而為基層農業技術推廣與應用體系建設奠定堅實基礎。

4.5 提高資金使用效率

使資金的使用效率得到提高，滿足推廣需求，合理規劃和安排資金，對項目資金進行科學合理的配置和管理。一方面，要建立健全農業技術推廣資金的分配和使用制度，嚴格按照國家有關規定進行資金分配和使用；另一方面，要加強項目資金的監督管理，建立資金項目績效評價制度，結果與支出掛鉤，并作為項目審批、驗收的重要依據。建立多元化的基層農業技術推廣投入機制。建立以政府財政支持為主、多元投入相結合的基層農業技術推廣投入機制，進一步完善國家財政對基層農業技術推廣的支持體系；鼓勵引導企業、個人等社會力量參與基層農業技術推廣體系建設，形成基層農業技術推廣主體多元化、投入方式靈活的運行機制[5]。

4.6 做好宣傳工作

做好宣傳工作，讓基層農業技術推廣人員和群眾對其有一個全面、系統的認識。在現代科學技術迅疾發展背景下，我國各級政府應大力開展科技宣傳教育工作是提高農民素質、建設創新型國家迫切需要解決的問題之一。實施科學有效的農村基層綜合治理戰略是落實好“三農”重大歷史任務重要保障，搞好科技服務與推廣人才隊伍培養相結合，構建一支高層次、應用廣泛和覆蓋面廣的現代農業技術傳播網絡，是促進農民增收、促進農業供給側結構性調整、促進城鄉一體化發展、促進農村經濟發展、促進全面建成小康社會的有效途徑。

5 結語

建設基層農技推廣體系是我國全面深化改革的重大戰略，而完善和健全基層農技服務體系，對提升農村生產力水平、增加農民收入以及推動社會主義新鄉村建設具有十分重要的意義。基層農業技術推廣與應用體系建設是一項比較系統的大工程，需要各級政府、涉農企業和農民群眾共同努力去實現完成。