民族地區(qū)關(guān)工委推進(jìn)組織建設(shè)存在的困難和應(yīng)對(duì)策略

廣西壯族自治區(qū)百色市關(guān)工委主任 黃宗道

內(nèi)蒙古自治區(qū)呼和浩特市關(guān)工委常務(wù)副主任 剛布和

研討背景：2021 年11 月份，《中國(guó)火炬》曾對(duì)民族地區(qū)關(guān)工委工作進(jìn)行了專(zhuān)題報(bào)道，發(fā)現(xiàn)民族地區(qū)關(guān)工委工作既有豐富的成果，也有自身組織建設(shè)的不足。兩年過(guò)去了，民族地區(qū)關(guān)工委在組織建設(shè)方面仍然面臨諸如經(jīng)費(fèi)不足、“五老”參與程度不高、區(qū)域發(fā)展不平衡等問(wèn)題亟待解決。本期，我們邀請(qǐng)貴州黔東南、廣西百色、內(nèi)蒙古呼和浩特等地區(qū)的同志，對(duì)民族地區(qū)推進(jìn)組織建設(shè)取得的成效、仍存在的困難和應(yīng)對(duì)策略等問(wèn)題進(jìn)行討論，希望能為民族地區(qū)關(guān)工委組織發(fā)展提供可參考的樣本。

話(huà)題：近些年，您所在的民族地區(qū)關(guān)工委組織建設(shè)工作取得了哪些成效？

梁承祥：我們按照新時(shí)代關(guān)工委組織建設(shè)要求，堅(jiān)持一手抓“五老”隊(duì)伍建設(shè)強(qiáng)基礎(chǔ)，支持學(xué)校、機(jī)關(guān)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）、企事業(yè)單位等組建關(guān)工委組織，一批鄉(xiāng)村旅游型、產(chǎn)業(yè)發(fā)展型、民族團(tuán)結(jié)型、跨區(qū)域聯(lián)建型等特色各異、功能互補(bǔ)、工作聯(lián)動(dòng)的關(guān)工委組織應(yīng)運(yùn)而生，構(gòu)建起組織全覆蓋、工作全覆蓋、功能全覆蓋的關(guān)工委組織網(wǎng)絡(luò)體系，實(shí)現(xiàn)活動(dòng)聯(lián)辦、資源聯(lián)用、協(xié)調(diào)發(fā)展。目前，全州關(guān)工委組織3422 個(gè)，“五好”關(guān)工委達(dá)標(biāo)率88.19%。從事關(guān)工委工作的“五老”1.88 萬(wàn)人。

黃宗道：我們主要在建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)班子、完善工作制度、“五老”隊(duì)伍建設(shè)、活動(dòng)品牌建設(shè)等方面取得成效。特別是在“五老”隊(duì)伍建設(shè)方面，我們把重心放在退下來(lái)的老藝人、老工匠、村“兩委”成員、老教師、軍休干部等群體上，采取上門(mén)求賢、宣傳動(dòng)員、活動(dòng)吸引等辦法，動(dòng)員他們加入關(guān)工委這個(gè)大家庭里去，建立并實(shí)時(shí)更新“五老”人才庫(kù)。

剛布和：我們逐步建立和完善了呼和浩特市關(guān)工委的工作制度，使機(jī)制運(yùn)行更加科學(xué)合理；組建和擴(kuò)充“五老”宣講團(tuán)隊(duì)伍，并深入學(xué)校、社區(qū)、農(nóng)村，聯(lián)系實(shí)際廣泛宣講；有計(jì)劃、有步驟地打造了民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步教育基地及紅色教育基地，積極舉辦“五老”講堂，專(zhuān)題宣講“中華民族共同體”理論與實(shí)踐，在挖掘“北疆文化”中對(duì)青少年進(jìn)行民族團(tuán)結(jié)光榮傳統(tǒng)教育，使青少年的“五個(gè)認(rèn)同”深入心脾。

探討問(wèn)題一：您認(rèn)為民族地區(qū)關(guān)工委組織建設(shè)工作還存在哪些困難和不足？

梁承祥：存在的問(wèn)題有：“五老”參與率不夠高，隊(duì)伍建設(shè)結(jié)構(gòu)不夠合理，創(chuàng)新教育形式還不夠靈活，活動(dòng)能力還不夠強(qiáng)，關(guān)愛(ài)未成年人健康成長(zhǎng)的氛圍還不濃厚等等。

黃宗道：首先是基層關(guān)工委建設(shè)區(qū)域不平衡，少數(shù)關(guān)工委基層基礎(chǔ)依舊薄弱，有效覆蓋不足。其次是“五老”隊(duì)伍存在學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)少、參加會(huì)議少、文件讀的少、網(wǎng)絡(luò)知識(shí)懂的少的“四少”問(wèn)題，特別是基層老同志無(wú)論政治思想，還是專(zhuān)業(yè)能力都亟待加強(qiáng)。最后是各級(jí)財(cái)政對(duì)關(guān)心下一代工作的經(jīng)費(fèi)投入減少，一些農(nóng)村、社區(qū)和學(xué)校缺乏活動(dòng)陣地和經(jīng)費(fèi)，存在“空架子、空運(yùn)行、空白點(diǎn)”問(wèn)題，導(dǎo)致工作完成不理想。

剛布和：困難與不足主要有：一是經(jīng)費(fèi)保障不足；二是人員配置編制問(wèn)題難以解決；三是關(guān)工委獨(dú)立舉辦大型活動(dòng)有一定困難。

探討問(wèn)題二：您所在關(guān)工委計(jì)劃如何解決這些困難？

梁承祥：首先是堅(jiān)持“黨建帶關(guān)建”工作機(jī)制，進(jìn)一步鞏固和拓展州、縣（市）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）、公立學(xué)校（含幼兒園）、國(guó)有企業(yè)關(guān)工委組織建設(shè)成果，推進(jìn)政法、直屬機(jī)關(guān)、非公企業(yè)關(guān)工委組織建設(shè)，積極推動(dòng)在民辦學(xué)校（含幼兒園）建立關(guān)工委組織，探索推動(dòng)關(guān)工委委員部門(mén)單位分期分批建立關(guān)工委組織，實(shí)現(xiàn)各級(jí)關(guān)工委組織建設(shè)全覆蓋，提高“五好”創(chuàng)建達(dá)標(biāo)率。此外，我們?cè)诩訌?qiáng)隊(duì)伍建設(shè)、領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)的同時(shí)，充分發(fā)揮協(xié)同與助手作用，主動(dòng)配合有關(guān)部門(mén)積極參與創(chuàng)新社會(huì)管理工作。我們還要注重實(shí)施“五老”關(guān)愛(ài)下一代工程，在民族地區(qū)助推鄉(xiāng)村振興。

黃宗道：我們計(jì)劃增加到偏遠(yuǎn)地區(qū)開(kāi)展關(guān)工委組織建設(shè)走訪(fǎng)調(diào)研的頻率，幫助他們先把組織結(jié)構(gòu)架起來(lái)；借助縣鄉(xiāng)村各級(jí)基層離退休干部黨組織隊(duì)伍力量，探索實(shí)行離退休干部黨支部和關(guān)工委兩塊牌子一套人馬的工作模式。同時(shí)，大力開(kāi)展“五老”隊(duì)伍工作能力提升培訓(xùn)，幫助老同志對(duì)新政策、新理論、新技術(shù)、新知識(shí)，特別是互聯(lián)網(wǎng)+、大數(shù)據(jù)的了解和掌握。更重要的是，要主動(dòng)爭(zhēng)取黨委、政府、人事、財(cái)政等部門(mén)的重視支持，積極爭(zhēng)取社會(huì)各界愛(ài)心人士、愛(ài)心組織的幫助支持，幫助解決活動(dòng)經(jīng)費(fèi)困難問(wèn)題。

剛布和：針對(duì)我們存在的問(wèn)題，我們采取的應(yīng)對(duì)策略是，市關(guān)工委主要領(lǐng)導(dǎo)同志親自直接與各旗縣區(qū)及各成員單位協(xié)調(diào)有關(guān)工作，包括資金保障、隊(duì)伍建設(shè)、辦公場(chǎng)所等。此外，注重制定相關(guān)制度，完善運(yùn)作體制和機(jī)制。

本文要點(diǎn)提煉：

黔東南地區(qū)針對(duì)民族地區(qū)特點(diǎn)，構(gòu)建鄉(xiāng)村旅游、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、民族團(tuán)結(jié)和跨區(qū)域聯(lián)合等多種形式的關(guān)工委組織，實(shí)現(xiàn)全覆蓋；百色市在求賢“五老”人才上取得成效；呼和浩特以挖掘“北疆文化”為抓手，把組織建設(shè)和“五老”隊(duì)伍建設(shè)制度化。

組織建設(shè)區(qū)域不平衡、經(jīng)費(fèi)不足、“五老”參與率不高等問(wèn)題，仍是部分基層單位推進(jìn)組織建設(shè)過(guò)程中遇到的主要難題。

解決存在困難的方法主要有：提高偏遠(yuǎn)地區(qū)的調(diào)研走訪(fǎng)頻率，先期構(gòu)架組織結(jié)構(gòu)，分期分批建立關(guān)工委組織；爭(zhēng)取政府財(cái)政和愛(ài)心企業(yè)支持；探索離退休干部黨支部和關(guān)工委兩塊牌子一套人馬的工作模式等。