德陽市旌陽區探索實施能繁母豬成本保險的經驗

古學英，劉 琴，邱 玲，吳周燕，歐陽佚亭，賴靖雯

（1.四川省德陽市旌陽區農業農村局，四川 德陽 618000；2.四川省畜牧科學研究院，動物遺傳育種四川省重點實驗室，四川 成都 610066）

2019 年，受非洲豬瘟疫情影響，德陽市旌陽區生豬產能持續下滑，生豬存欄同比下降60%，其中母豬存欄下降56.3%。面對生豬產能下滑、豬肉供應偏緊、豬肉價格持續上漲的嚴峻形勢，為快速恢復生豬生產，旌陽區深入養殖企業、養殖場（戶）開展調研，認真分析生豬養殖場（戶）及養殖行業面臨的困境，積極采取“保母豬保生產”的策略，在生豬政策保險的基礎上探索出能繁母豬成本保險“旌陽模式”，破解生豬保險頸瓶，有效解決了養殖場（戶）后顧之憂，提高了養殖積極性，快速恢復生豬產能，確保了豬肉產品的市場供應。

1 能繁母豬成本保險“旌陽模式”的內涵

能繁母豬成本保險“旌陽模式”指能繁母豬死亡時，凡同時購買能繁母豬政策性保險和能繁母豬商業性保險的養殖場（戶），可以同時獲得能繁母豬政策性保險賠付和能繁母豬商業性保險賠付，最大限度地減少養殖場（戶）能繁母豬死亡造成的損失，即能繁母豬成本保險保額等于能繁母豬政策性保險保額與能繁母豬商業性保險保額的加和。同時購買能繁母豬商業性保險的養殖場（戶），按照“自愿申請”“先建后補”的方式申請保費財政補助資金，極大降低了養殖場（戶）疫病風險和市場風險，提高了養殖積極性，有效防止了能繁母豬存量大幅波動，穩固了旌陽區生豬基礎生產能力，確保了豬肉產品市場供應。

2 能繁母豬成本保險的具體措施

2.1 探索生豬保險新模式 2020 年下半年受非洲豬瘟疫情影響，仔豬、后備母豬價格持續上升，為破解生豬養殖難題，突破當前政策保險瓶頸，旌陽區抓住“成本風險”這個關鍵，積極探索生豬保險新模式。旌陽區農業農村局主動對接轄區內保險公司，多次組織跨行業、跨部門的商會，并邀請保險公司到轄區內生豬養殖場（戶）進行實地調研，在堅持不懈的努力下，與中國人民財產保險股份公司德陽市旌陽分公司（以下簡稱“旌陽分公司”）達成能繁母豬保險商業性保險意向協議，創新推出能繁母豬成本保險“旌陽模式”（即：能繁母豬成本保險保額＝能繁母豬政策性保險保額＋能繁母豬商業性保險保額）。

2.2 科學制定承保方案 2021 年上半年，旌陽區農業農村局、旌陽區財政局及旌陽分公司開展市場、養殖場（戶）、飼料企業等多方走訪調研，掌握分析能繁母豬養殖關鍵因素及風險點。綜合考慮能繁母豬市場價格、養殖成本、疫情風險等因素，參照生豬政策性保險承保理賠方案，旌陽區農業農村局會同發改、財政部門及養殖場（戶），多次協商，制定了能繁母豬商業保險保額3 000 元/頭的承保方案，方案核定保費為240 元/頭，養殖戶自繳50%，區級財政資金補助50%，承保理賠參照政策性保險執行。能繁母豬商業保險實施后，能繁母豬成本保險保額高達4 500 元/頭（即：能繁母豬成本保險保額4 500元/頭）。

2.3 精心制定試點實施方案 為確保能繁母豬成本保險工作落地落實，旌陽區農業農村局精心制定了《德陽市旌陽區能繁母豬成本保險試點實施方案》，方案中明確試點區域、保費補貼品種、實施對象、資金來源、參保原則、試點期限、保險政策等相關事宜。相比新建養殖場、圈舍補助、金融支持等政策，能繁母豬成本保險，是直接對現有母豬與補欄母豬的補助，母豬死亡后疊加政策性保險可以實現50%以上的養殖成本補助，養殖場（戶）消除了“想養不敢養，死了損失大”的顧慮，增強了恢復生產的信心，實現了財政小資金撬動社會大資本。2021 年旌陽區能繁母豬成本保險承保4 328頭，覆蓋104家養殖場（戶）。

2.4 電子耳標“智能化”管理 為加強商業保險承保能繁母豬的管理，解決生豬養殖疫病防控封閉式管理與保險公司驗標、核保、理賠之間的矛盾，凡是購買能繁母豬商業性保險的母豬，均要求佩戴電子耳標。佩戴電子耳標的豬只，通過專用儀器進行識別激活后，養殖場（戶）通過軟件平臺上傳相關信息并自動生成耳標發放、防疫檢疫、生豬流轉、生豬投保、生豬理賠等一系列數據，對生豬養殖進行智能化記錄和監控，極大地推動了旌陽區生豬保險數字化、智能化升級。目前，已在全區推行能繁母豬電子耳標全覆蓋工作，及時準確地了解了旌陽區能繁母豬的基本情況，主動融入旌陽區發展數字農業的大趨勢。

2.5 根據市場變化調節承保方案 2022 年旌陽區農業農村局同旌陽區分公司在2021 年試點經驗基礎上，根據當年生豬養殖現狀、能繁母豬市場價格及養殖成本，將能繁母豬商業性保險承保額由3 000 元/頭調整為800 元/頭，保費由240 元/頭調整為139 元/頭，仍保持養殖場（戶）自繳50%，區級財政資金補助50%，疊加政策性保險最高可賠付2 300元/頭。同時在德陽市能繁母豬政策性保險全覆蓋政策支撐下，2022～2024年能繁母豬政策性保險保費實行全額財政補貼，養殖戶不需要承擔自籌部分，這也有利于能繁母豬商業保險工作的推動。

2.6 強化要素保障 自2019 年非洲豬瘟以來，區級財政每年預算300 萬元資金用于生豬生產穩產保供政策支持，為能繁母豬成本保險提供了資金保障。同時財政、農業、保險、鄉鎮等多部門通力配合，給予人力和物力支持，及時反饋和協調溝通相關問題，共同推進能繁母豬成本保險工作。

實施能繁母豬成本保險，是對政策性農業保險的強力補充，構建起生豬養殖的“雙重保護”機制，全面提振了養殖信心，是推動生豬產能回升的堅實保障。

3 能繁母豬成本保險存在的問題

3.1 宣傳力度不夠 保險公司沒有及時將能繁母豬成本保險政策宣傳到位，部分養殖場（戶）錯過了投保時間，導致保險深度不夠。保險公司對能繁母豬成本保險的政策和條款沒有宣傳到位，部分養殖場（戶）對能繁母豬成本保險政策一知半解，導致參保率不高。

3.2 參保意識不強 部分養殖場（戶）對生豬保險缺乏認識和了解，風險意識較低，加上僥幸心理的作用，即使政府已承擔了100%的政策性保險金額和50%的商業保險金額，仍有部分養殖場（戶）不愿參保。

3.3 不足頭承保現象普遍 因疫情防控和非洲豬瘟的雙重影響，保險公司工作人員不能進場核查養殖場（戶）實際存欄數，養殖場（戶）也未應保盡保，有不足頭承保現象，導致死損率偏高。

3.4 不配合佩戴耳標 因疫情防控和非洲豬瘟的雙重影響，電子耳標佩戴工作由養殖場（戶）自行完成，部分養殖場（戶）不配合佩戴電子耳標，導致無法進行場外驗標承保，降低了參保率。

3.5 死亡原因認定難 能繁母豬死亡認定容易，但具體死亡原因保險公司無從知曉，在保費高于淘汰能繁母豬市場價值時，養殖場（戶）為了自身利益最大化，發生騙保的概率極高，保險公司認定能繁母豬死亡原因的能力有待改進。

3.6 賠付率高，虧損較大 能繁母豬出險頻度較高，理賠需要投入大量人力、物力進行查勘、定損、取證等工作，給保險公司帶來一定壓力和難度，影響了保險公司對能繁母豬續保工作的積極性。

4 對策建議

4.1 加大宣傳力度 各部門要加大宣傳力度，提高養殖場（戶）的參保意識。利用多形式多渠道，宣傳能繁母豬成本保險惠農政策及政策內容，提高養殖場（戶）的參保意識和參保率。

4.2 擴大電子耳標覆蓋面 實施后備母豬上欄即佩戴電子耳標，能繁母豬必須應戴盡戴，確保足量投保，統籌投保。

4.3 合理制定承保保額 綜合考慮生豬養殖現狀、能繁母豬市場價格、養殖成本及養殖戶意愿、保險公司意愿等多方因素，科學合理地制定承保保額，杜絕發生騙保事件，真正實現統籌投保，風險共擔。

4.4 改進死亡原因認定方式 加強部門合作，對參保母豬進行嚴格把關，核準投保數量和體貌特征，同時堅持不防疫不承保原則。探索過程管控及死因確認相結合的死亡認定方式，監督養殖場（戶）嚴格執行無害化處理。