廣西民辦本科院校高質量發展現狀、挑戰及對策

【摘要】本文論述廣西民辦本科院校高質量發展的現狀、挑戰及對策，認為廣西民辦本科院校應轉變發展理念，加強建設，從粗放式擴張轉為內涵式高質量發展，在治校上服從黨的絕對領導，在生源上吸引優質生源，在師資上優化師資結構，在理念上凸顯特色辦學。

【關鍵詞】廣西 民辦本科院校 高質量發展

【中圖分類號】G64 【文獻標識碼】A

【文章編號】0450-9889（2023）21-0009-05

高質量發展是我國“十四五”規劃中發展的主題，“十四五”規劃對我國高等教育提出了新目標、新思維和新要求，也給我國的民辦本科教育高質量發展指明了新的方向。

根據教育部最新公布的2022年全國高等院校名單，全國共有本科院校1 270所，而民辦本科院校有412所（其中有未完成轉設的獨立學院164所和民辦的職業本科大學22所，其余民辦普通本科大學有226所），占本科院校總數的32%。而根據教育部2021年全國教育事業統計主要結果顯示，我國各種形式的高等教育在學總規模4 430萬人，高等教育毛入學率57.8%，高等教育發展已經由大眾化到普及化轉變，民辦大學也從我國“高等教育的補充”成為高等教育的重要生力軍。

民辦本科教育是我國高等教育事業的重要組成部分，對促進我國教育、經濟、文化的發展起到了重要作用。習近平總書記在黨的十九大報告中提出“推動形成全面開放新格局”。國務院辦公廳在《關于產教融合的若干意見》中明確指出：鼓勵職業學校、高等學校引進海外高層次人才和優質教育資源，開發符合國情、國際開放的校企合作培養人才和協同創新模式。當前，廣西的民辦本科教育還處于發展階段，與全國其他地區相比，培養規模不大，培養質量不高。基于此，有必要了解廣西民辦本科院校的現狀，找準問題癥結，對癥下藥，從而推動廣西地區民辦本科院校高質量發展。

本文調研廣西12所民辦本科院校，考察其辦學規模、師資、辦學理念以及辦學特色，同時訪談這12所民辦本科院校的教師和學生，從中分析廣西民辦本科院校高質量發展的現狀、存在的問題及原因，最后提出推動學校高質量發展的建議。

一、廣西民辦本科院校發展現狀

教育部2003年頒布了《中華人民共和國民辦教育促進法》，旨在促進我國民辦教育事業的發展，廣西在此政策基礎上要求廣西各地要按照《中華人民共和國民辦教育促進法》的要求，積極發展民辦教育，鼓勵民間資本發展民辦教育。廣西于2006年初頒布了《廣西壯族自治區人民政府關于加快發展民辦教育的決定》（桂政發〔2006〕5號），為民辦教育提供了法律保障；2011年出臺了《廣西壯族自治區人民政府辦公廳關于促進民辦教育發展的意見》（桂政辦發〔2011〕84號），肯定了民辦教育的重要性，對民辦教育給予稅收、土地、建設等方面的優惠；2014年出臺了《廣西壯族自治區人民政府關于進一步加大教育投入加快教育發展的意見》（桂政辦發〔2014〕11號），明確提出要完善民辦教育的扶持政策。經過多年的發展，以上政策為廣西民辦教育事業的振興發揮了重要作用，民辦高校的數量、規模和質量也不斷得到發展。

（一）廣西民辦本科院校數量不斷增加

隨著我國高等教育由大眾化階段進入普及化階段，廣西本科院校招生規模也逐年上升，根據廣西壯族自治區教育廳公布的《全區普通高等學校名單》，截至2021年9月30日，廣西壯族自治區共有大中專院校85所，其中本科38所、高職高專47所。在85所高校中，民辦高校有26所，其中，民辦本科院校12所（包括4所獨立學院），占本科院校數量的31.58%。它們分別是廣西城市職業大學、廣西外國語學院、南寧學院、北海藝術設計學院、柳州工學院、桂林學院、桂林信息科技學院、南寧理工學院、廣西民族大學相思湖學院、廣西中醫藥大學賽恩斯新醫藥學院、南寧師范大學師園學院、北京航空航天大學北海學院。

（二）廣西民辦本科院校區域分布相對集中

廣西的民辦本科院校和區內經濟發展密切相關，我們從表1中可以看到區內12所民辦本科院校的地域分布：

表1 廣西壯族自治區民辦本科院校地域分布

[學校名稱 類型 地域 廣西城市職業大學 本科院校 民辦 崇左市 廣西外國語學院 本科院校 民辦 南寧市 南寧學院 本科院校 民辦 南寧市 北海藝術設計學院 本科院校 民辦 北海市 柳州工學院 本科院校 民辦 柳州市 桂林學院 本科院校 民辦 桂林市 桂林信息科技學院 本科院校 民辦 桂林市 南寧理工學院 本科院校 民辦 桂林市 廣西民族大學相思湖學院 本科－獨立學院 民辦 南寧市 廣西中醫藥大學賽恩斯新

醫藥學院 本科－獨立學院 民辦 南寧市 南寧師范大學師園學院 本科－獨立學院 民辦 南寧市 北京航空航天大學北海學院 本科－獨立學院 民辦 北海市 ]

由表1可知，廣西地區的民辦本科院校集中在廣西經濟較發達的南寧、桂林等地，其中南寧的民辦本科院校占41.67%，桂林的民辦本科院校占25.00%，區域分布的不均衡也是廣西地區之間經濟發展不均衡的寫照。

（三）廣西民辦本科院校規模不斷擴大

根據廣西壯族自治區教育廳公布的高校在校生人數情況，廣西本科生數量每年保持著3萬至4萬人的增幅，具體數據如圖1所示。

而民辦本科院校的數量占廣西本科院校的31.58%，隨著高等教育由大眾化邁向普及化，民辦本科院校的學生規模也逐年遞增。根據12所民辦本科院校官網公布的數據，截至2021年，12所民辦本科院校共有在校生19.1萬人，占廣西本科高校在校生人數的三分之一。在規模增長穩定的情況下，廣西的民辦本科要進一步發展，必須在辦學理念、發展思路方面有效突破，才能提高辦學質量，實現內涵式發展。

二、廣西民辦本科院校高質量發展面臨的挑戰

時代賦予了民辦高等教育發展的機遇，使得廣西的民辦本科院校辦學規模不斷擴大，辦學效果有效提升。然而不可否認的是，廣西民辦本科院校還面臨著諸多挑戰，這些挑戰既有外部的條件限制，又有自身發展辦學理念、管理方式的欠缺；既有宏觀的大環境左右，又有微觀的不利因素阻礙。整體而言，廣西民辦本科院校面臨著以下幾個方面的挑戰。

（一）政府扶持與激勵政策實施不到位

根據《中華人民共和國民辦教育促進法》《關于鼓勵社會力量興辦教育促進民辦教育健康發展的若干意見》等相關法律的政策，全國各省市區都出臺了民辦教育分類管理的各項政策和意見。2022年，廣西壯族自治區教育廳等八部門聯合制訂出臺了《廣西壯族自治區現有民辦學校分類登記實施辦法》（以下簡稱《實施辦法》），確定了廣西的民辦學校選擇登記為非營利性民辦學校的4個步驟、登記為營利性民辦學校的11個步驟以及不得登記為營利性民辦學校的5種情形。《實施辦法》的出臺為廣西的民辦高等教育提供了更大的發展空間，選擇非營利性質的民辦學校可以獲得政府的更多扶持，而選擇營利性的學校則能夠發揮市場機制，增加教育供給。

然而，在實際執行過程中，廣西民辦高校分類管理實施效果并不理想，大部分高校還在觀望之中。主要原因就是地方政府因財政資金不足，配套的財政扶持方式不合理、財政激勵的力度不足。例如，根據我國《民辦學校分類登記實施細則》，民辦高校如果選擇登記為非營利性民辦學校則可以登記為事業單位。而在實踐過程中，廣西的民辦本科院校很難獲得事業單位的身份，也難以獲得與公辦大學相同的政府扶持。由于各種復雜的原因，目前，對選擇登記為營利性還是非營利性民辦學校，廣西的民辦本科院校只有少數確定了選擇。

（二）生源質量相對不高

得益于近十幾年來廣西高等教育的快速發展，廣西民辦本科院校的招生數量也突破了歷史高位，然而數量的擴張并沒有帶來質量的同步提升。首先，我們從高考的錄取分數來看，廣西民辦本科院校的高考錄取分數線平均比公辦本科錄取分數線要低20分以上。筆者訪談了30多名來自廣西民辦本科院校的學生，詢問他們報考自己所在的民辦本科的原因，超過80%的學生回答自己高考失利，而且大部分學生是通過調劑就讀的民辦大學。其次，不得不面對的一個現實問題就是近幾年我國人口出生率逐年下降，教育適齡學生也將減少，后續的學生規模會在適齡學生人口下降后出現減小的情況。最后，公辦高校擴招、開設新專業等擠壓了民辦高校的生存空間。民辦高校選擇自籌經費辦學，由于大部分經費來自學生的學費導致學費高昂，進而又使學生能進入公辦高校就讀就不進入民辦高校就讀。綜合以上多種因素，民辦本科院校的生源少、質量不高。

（三）師資力量配備相對不合理

本文分析廣西12所民辦本科院校公布的師資情況，發現廣西民辦本科院校的師資力量有以下特點。首先，年齡結構呈現“兩頭大中間小”的格局，即年齡集中在35歲以下、50歲以上，這也是全國民辦高校師資的一個特點。這也從一個側面反映了民辦本科院校為了節約辦學資金，招聘許多剛剛碩士畢業的青年教師和退休后不用交社保的老年教師。其次，從各個民辦本科院校官網公布的師資力量能夠看出，廣西12所民辦本科院校教師總數約為9 000人，平均來看，具有碩士及以上學歷的教師約為57.4%，具有高級職稱及以上的教師約為36.5%，具有博士學位的教師占比較少。我們通過這些數據能夠看出，廣西民辦本科院校專任教師中的博士占比和高級職稱占比依然不是很高，相對公辦本科院校而言還有一定差距。最后，民辦本科院校的師資流動率偏高。因民辦院校不存放教師的檔案，也沒有編制，加上待遇相對不高，教師的歸屬感不強，導致廣西民辦本科院校的教師常常把在民辦院校從教視為過渡，獲評職稱后就跳槽。

（四）內涵式發展理念不強

所謂內涵式發展，就是高質量發展的體現，是我國大學在借鑒世界一流大學的基礎上的創新發展。縱觀廣西12所民辦本科院校的發展，存在內涵式高質量發展理念不強的問題，主要體現在以下幾個方面。首先，人才培養模式缺乏創新。12所民辦本科院校沒有很好地與當地經濟融合，也沒有為當地的企業提供優質人才的意識，結合12所民辦本科院校畢業生的就業方向和就業率來看，很大一部分學生到廣東就業，而沒有給當地的產業帶去很強的助力。其次，專業建設同質化。民辦本科院校為了適應市場招到更多學生，大量設置技術含量低的專業，導致多所民辦本科院校專業設置大同小異，加上大部分民辦本科院校辦學時間短，文化底蘊沉淀不足，缺乏自己的特色。最后，治理體系落后。目前，部分廣西民辦本科院校實行家族式管理，由家族成員掌握學校的經濟、決策、繼承等權力。家族式管理在學校初創時期有利于學校快速適應市場、靈活辦學，但在學校發展壯大后就不符合現代大學的治理理念了。現代大學需要科學治校、民主決議，而家族式管理阻礙了民辦本科院校的高質量發展。

三、廣西民辦本科院校高質量發展的路徑

廣西民辦本科院校要堅持內涵式、高質量發展，要體現應用型本科的特色，堅持服務地方經濟，成為推動廣西經濟發展的新引擎。

（一）堅持黨的領導，推動政策落實

黨的領導是民辦本科院校高質量發展的根本保證。習近平總書記強調，辦好我國高等教育，必須堅持黨的領導，并明確要求選派黨委書記到民辦高校，確保思政教育工作在民辦高等教育中的全覆蓋。當前，加強黨對民辦高校的領導，對民辦高校貫徹落實黨的教育方針、完成立德樹人的任務、促進民辦高校健康發展發揮了重要作用。

首先，要把民辦高校分類管理的政策細化、具體化，讓民辦高校的創辦人和教師無后顧之憂。目前，廣西民辦本科院校教師歸屬感不強，離職率高，大多數教師把民辦本科院校當作過渡，青年教師流動性大，民辦本科院校的職位吸引力遠遠不如公辦高校。政府需加強政策引導，鼓勵優秀人才在民辦高校發光發熱，通過黨組織的引領增強教師的歸屬感，促使其消除對民辦高校的偏見。其次，加大對民辦高校的扶持力度，讓民辦高校擺脫依靠收取學費維持辦學的局面。目前，廣西民辦本科院校辦學經費90%以上來自學生的學雜費，相對公辦本科院校而言，政府在資金上的扶持力度不高。堅持黨的領導，就是要發揮我黨統一指揮的功能，加強對民辦高校的引領、支持。再次，加強黨對民辦高校的全面領導。比如，在選派民辦大學黨委書記的過程中，要選派一批政治可靠、素質過硬、工作熱情高的書記。再如，落實黨委加入學校董事會制度，從制度設計上規范學校的育人育才活動。以南寧某民辦本科院校為例，該校的董事長也是該校黨委成員，充分發揮了黨的領導作用。最后，要在校內選拔一批既有堅定政治立場、思想覺悟，又有很強學術能力的優秀黨員作為黨建工作帶頭人和學術科研工作帶頭人，堅持發揮黨的領導作用，帶領學校高質量發展。

（二）拓展資源，吸引優秀生源

民辦本科院校生源少、質量低是普遍現象，廣西也不例外。加上近些年廣西公辦高校擴招，并且開設了大量新專業，有的公辦高校下屬的獨立學院招生規模也在增長，由此進一步擠壓了民辦本科院校的生存空間。廣西民辦本科院校應從多方面拓展資源，吸引優質生源，提高自己的辦學質量。

首先，可以通過對優秀學生進行獎勵，吸引學生報考。目前，廣西的民辦本科院校的校級獎學金、助學金數量和金額相對公辦本科院校而言偏低，同時缺乏企業獎學金，難以吸引優秀學生報考，加之學費比公辦大學高，較難招到家庭經濟狀況較差的學生。廣西民辦本科院校可以設立各種獎學金，包括優秀新生獎學金、優秀學生院長特別獎、優秀學生獎學金、單項獎學金、社會資助、行業獎學金、企業獎學金、個人捐助的獎學金等來吸引全國優秀學子。除了設立各種獎學金，還可以設立各種助學貸款吸引學子報考，如學生困難補助、學費減免緩、勤工儉學等，提供盡可能多的勤工儉學機會等。其次，拓寬招生的渠道，增加生源的類型，比如招收專升本、第二學位的學生等。以南寧某兩所民辦本科院校為例，這兩所學校一些專業從2022年開始開始招收中職升本的學生，拓寬了招生渠道。再次，設置特色專業和熱門專業，提高學生的學習興趣以及畢業后的就業率，讓學生學有所成，學有所值。出臺優秀學生可重選專業的政策，即新生入學一年后，學習成績名列前茅的學生可在學院內優先重新選擇專業，以吸引高分考生。這些政策會對民辦本科院校吸引優秀生源產生積極的影響。最后，可通過吸引國際學生提高教育效益。當前，廣西民辦本科院校國際生還較少，可通過設置英語語言類的課程吸引周邊國家的國際生。全面支持國際學生提高中文語言水平，并引導各院系建立、完善全英文課程體系，根據不同地區的發展現狀和社會需求，設置有特色的國際學生項目。總之，要消除社會的偏見，提高自己的辦學質量，優秀學生自然會報考。以南寧某民辦本科院校為例，2022年，該校泰語、國際經濟與貿易、播音與主持藝術3個專業被認定為廣西民辦高校優勢特色專業，具有一定特色，因此該校招生上也一直處于優勢地位。

（三）優化師資結構、提高教師水平

數據顯示，廣西民辦本科院校在師資上整體落后于公辦本科院校，特別是博士和高級職稱的教師數量占比明顯低于公辦本科院校。而高等教育的高質量發展離不開強大的師資力量，增強民辦本科院校的師資力量成為民辦本科院校發展的關鍵，民辦本科院校可通過以下途徑增強師資力量。

首先，優化人才引進政策。分類分層實施差異化的人才引進政策，對博士學位和高級職稱的師資力量需要重金引進，以提升高師資水平。民辦本科院校應從提高本校的人才引進費用、安家費和科研啟動經費以及保障人才的住房安排等重要因素著手，吸引博士和高級職稱的人才。其次，促進青年教師成長。優化實施青年教師博士化工程，通過嚴格選派推薦，廣西民辦本科院校可大力鼓勵本校優秀的青年教師去讀博深造，在深造期間學校保障教師的基本生活，待學成歸來后再給予待遇方面的改善。再次，鼓勵青年教師自我成長。要完善支持青年人才發展成長通道、評價體系。大力鼓勵支持青年優秀教師開展訪學、研究、交流等學術活動，確保學科后備力量優質充足，力爭在國家級、省級等人才項目上實現更大突破。最后，豐富教師的物質和精神生活，讓教師有歸屬感，特別是對教師比較敏感的社保和公積金部分，不要與公辦本科院校的教師差距太大。另外，可以在日常教學工作之余，為教師舉辦一些文體活動、團建活動等，讓教師的歸屬感更強。總之，通過多角度整合，建立、維持強大、穩定的教師隊伍，學校的根基才會更加牢靠。

（四）凸顯辦學特色，明確辦學理念

大學的實質其實在于“辦什么樣的大學”及“如何辦成這樣的大學”，高等教育的頂層設計也是行內人士共同討論的話題。廣西民辦本科院校辦學起步晚、力量薄，而高質量發展是廣西12所民辦本科院校發展的核心任務，堅持高質量發展，就要走特色、內涵式發展之路。要明確立德樹人、以人為本是學校的立身之本，只有培養出了為黨為國的一流人才，才稱得上高質量發展。

首先，廣西12所民辦本科院校要高質量發展，必須根據廣西當地的經濟狀況、社會發展的需要，以及自身的發展條件找準自己在培養人才方面的定位，從而確立自身的戰略目標。學校應根據廣西社會經濟發展水平，結合自身潛力，明確自己的辦學理念，做到立足于廣西-東盟經濟圈，把培養應用型本科人才作為自己的培養目標，既為國家培養全面發展的人才，又為廣西-東盟經濟圈發展貢獻人才儲備。其次，進一步突出學校的辦學特色。廣西民辦本科院校在辦學定位與大學辦學效益之間存在很大的矛盾，一方面，設置本校專業的時候盲目追求大而全，什么專業都想設置；另一方面，由于各校的盲目攀比，導致很多學校的辦學特色不僅沒有加強，反而因為這種大而全的策略使自己喪失了特色專業優勢。12所民辦本科院校應根據自身的特色，打造自己的優勢學科和專業，做到“人無我有、人有我特”，從人才培養模式等方面審視所開設的專業，通過培養計劃、特色課程體系、實踐實驗教學環節體現不同于其他大學的辦學特色，將特色辦學融入專業培養全過程，不斷提高自己的人才培養規格，提升自身的社會美譽度。最后，明確辦學理念，打造屬于自己的大學品牌。廣西民辦本科院校要堅持內涵式發展道路，依托廣西-東盟經濟圈提升學校的品牌，使學校的專業建設、人才培養、科學研究和社會服務都要凸顯自己的辦學特色，不斷提升學校的品牌。一方面使自己的優勢專業不斷提高技術含量，也不斷提升自己的品牌識別度，另一方面要根據國家的發展拓展新的具有優勢的特色專業。廣西民辦本科院校要走從模仿借鑒到特色發展的創新之路，這也是學校高質量發展的必經之路。

隨著我國高等教育由大眾化向普及化過渡，民辦本科院校的數量不斷增加、規模不斷擴大，廣西民辦本科院校也由高等教育的補充發展成為廣西高等教育的重要力量。廣西12所民辦本科院校應轉變發展理念，在治校上服從黨的絕對領導，在生源上吸引優質生源，在師資上調整優化師資結構，在理念上凸顯特色辦學，從各方面加強建設，推動學校從粗放式發展向內涵式高質量發展轉變。

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注：本文系廣西教育科學規劃2021年度民辦高等教育研究專項課題“新時代廣西民辦本科院校高質量發展研究”（2021ZJY634）的研究成果。

作者簡介：高小安（1987— ），江西吉安人，碩士研究生，講師，研究方向為高等教育管理。

（責編 秦越霞）