數字經濟助推鄉村振興：邏輯機理、現實障礙與實現路徑

谷彥芳 常婷

摘要：在數字經濟發展背景下，鄉村振興戰略也進入數字化、信息化的關鍵時期和重要關頭。本文依據數字經濟發展特征，全面系統地分析數字經濟時代助推鄉村振興的邏輯作用機理，在此基礎上，闡述數字經濟賦能鄉村振興過程中仍存在基礎設施、數字素養、資源獲取等現實障礙，并歸納總結出可以從加強農村數字基礎設施建設，加大農戶數字技術培訓，統籌城鄉數字資源獲取渠道等可行的實現路徑，為推動數字經濟發展、加快鄉村振興的步伐提供有益的借鑒。

關鍵詞：數字經濟 鄉村振興 邏輯機理 現實障礙

*基金項目：本文為河北省人力資源和社會保障研究項目“共同富裕進程中城鎮職工基本養老保險全國統籌：障礙約束與實現路徑”的階段性成果（JRS-2022-2002）。

一、引言

目前以互聯網和大數據為核心的數字經濟，驅動著全球經濟轉型升級和人們生產生活方式的轉變。我國在進入經濟高質量發展進程中脫離不開數字技術的崛起。與此同時，新發展階段下鄉村振興戰略也進入數字化、信息化的關鍵時期和重要關頭。“十四五”規劃和2035年遠景綱要中指出要“加快推進數字鄉村建設”，隨后國家五個部門聯合印發《數字鄉村發展行動計劃（2022—2025年）》對數字鄉村工作開展全方位部署。可見鄉村振興工作的開展要牢牢抓住數字經濟賦予的發展機遇和時代紅利，激發數據要素對于鄉村產業智能化和傳統農業現代化的助力作用，依托數字技術構建農村現代公共服務體系和基層政務管理設施，構建數字化平臺加快更新農民對數字經濟的認識等。數字經濟發展視域下，通過部署好鄉村振興的數字經濟體系和數字化發展道路，切實符合鄉村振興“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕”的戰略要求，逐步成為驅動社會全方位高質量發展的強大動力引擎，從而扎實助推鄉村振興。

已有文獻針對數字經濟賦能鄉村振興從多角度展開了討論，一是數字經濟助推鄉村振興的邏輯框架，例如董志勇（2022）等從現實價值入手指出數字經濟在政治、經濟、社會、文化多方面賦能鄉村振興，張蘊萍（2022）等認為數字經濟通過數據要素、數字思維為農業產業發展提供數字化動力；二是在推動過程中的突出問題，例如殷浩棟（2020）等分析出農村地區相對落后的網絡設施和服務水平影響了數字經濟向農村滲透的廣度和深度，鐘鈺（2023）等認為農村地區數字人才力量薄弱、數據共享機制不完善限制了數字經濟對鄉村振興的賦能效應；三是在推動過程中的策略選擇，例如，何雷華（2022）等通過實證檢驗得出政策啟示，要加大互聯網基礎設施和人力資本投資力度，鞏固數字紅利，劉燁斌（2022）等認為要構建與數字技術相匹配的數字高效率平臺，激發農民主體內生動力的體制機制來實現數字技術對鄉村振興的精準賦能。綜上，與數字經濟、鄉村振興相關的研究通常是從其中某個領域進行針對性描述，系統性、全方面進行分析數字經濟助力鄉村振興的邏輯機理、現實障礙和實現路徑的文獻并不多。鑒于此，本文通過依據數字經濟發展特征，全面系統地分析數字經濟時代如何助推鄉村振興的邏輯作用機理，在此基礎上，深入闡述數字經濟賦能鄉村振興過程中的現實障礙，并歸納總結出可行的實現路徑，為推動數字經濟發展、加快鄉村振興的步伐提供有益的借鑒。

二、數字經濟助力鄉村振興的邏輯機理

中共中央、國務院印發《關于構建更加完善的要素市場化配置體制機制的意見》。該意見首次將數據與土地、勞動、資本并列，數據被認為是一種新的生產要素。目前，以數據為核心的數字經濟也被認為是全球未來的發展方向。在全球數字經濟蓬勃發展的時代，以互聯網和人工智能為代表的數字技術也發生著深刻變革。涉及 5G、區塊鏈、人工智能、云計算等新一代信息通用技術，包括基于以上數字技術而形成的各類數字平臺。購物娛樂、旅游出行、政務服務等涉及生產、生活的領域慢慢脫離不開數字平臺的支撐。作用于生產、生活的數字經濟主要是通過數字產業化和產業數字化來實現。將數字化的知識和信息轉化為生產要素是數字產業化的目標，通過將信息技術、管理方式、商業模式進行交融創新，進而催生出新產業新業態新模式，最終構成完整的數字產業鏈和產業集群。產業數字化是將數字技術與傳統產業生產環節相互融合，革故鼎新，形成產業與技術的新數字經濟系統。理論框架圖如圖1所示。目前，我國數字核心技術攻關對于我國經濟發展舉足輕重。加快以新興數字技術為中心的數字基礎設施、數字平臺的構建，將數字經濟領域創新活力充分釋放出來，掌握住數字經濟發展自主權，進而實現我國經濟高質量創新發展。

為了實現經濟高質量創新發展，實現過程中要堅持統籌、協調的原則。城鄉發展不平衡、農村地區發展不充分仍然是擺在經濟高質量發展前的突出問題。在新時代數字經濟浪潮下，中央印發《數字鄉村發展戰略綱要》中指出要把數字鄉村作為數字中國建設的重要方面。數字經濟依靠其數據新生產要素優勢，完備的數字基礎設施以及先進的數字技術加快農村產業多元化、傳統農業智能化、農民觀念現代化、基層治理數字化、鄉村流通高效化，對應鄉村振興“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕”的戰略要求，助推農村產業振興、生態振興、人才振興、組織振興、文化振興。邏輯機理圖如圖2所示。

（一）數字經濟培育新業態，推進鄉村產業多元化

數字經濟通過現代數字技術的市場化應用與推廣，“數字經濟+農業生產”“數字經濟+鄉村旅游”等創業案例不斷涌現，催生出了創意農業、分享農業、眾籌農業、農村電商等新業態、新模式。在數字經濟培育新業態推動鄉村產業多元化進程中，電子商務發展效果顯著。《2023中國農產品電商發展報告》中指出，中國農產品電商零售額突破了《2022年數字鄉村發展工作要點》中4300億元的目標，達到5313.8億元。2022年農村網店達1730萬家，淘寶村、淘寶鎮分別累計達到7780、2429個。農產品進出口貿易額連續兩年突破3000億美元大關，達到3343.2億元。農產品物流超5.3萬億元規模，同比增長4.1%。電子商務的發展印證了鄉村振興離不開產業振興。而產業振興離不開企業支持，中國商業聯合會和國美控股集團聯合主辦助農公益活動，幫扶10萬家企業超百萬產品，指導企業精準生產、培育品牌，幫助鄉村企業產品加入全國優質供應鏈網絡，同時搭建銷售渠道，線上通過電商平臺助力地方特色農產品走出大山，助力鄉村振興。

（二）數字經濟運用新技術，助力傳統農業智能化

一方面，數字技術改變傳統農業生產模式。傳統模式下，農民種植理念閉塞，“人工巡田”“望天收”等傳統勞作方式大大降低了農業生產效率。數字經濟時代下，通過打通產前、產中、產后各個環節，讓每家每戶都接觸到最新生產技術和完善透明的市場環境，從而提高生產者的經營意愿，逐漸擴大農業發展規模。武漢永旺農產品合作社以湖北省北斗農機精細化作業平臺為基礎，根據園區現場地形情況，通過1∶1建模或航拍高清圖片，利用機器代替人工巡田，構建數字孿生農場，有效實現一站式、一體化、集約化管理。另一方面，數字技術有效統籌生態資源。一是對農村人居環境進行動態化系統監測。“廁所革命”、生活垃圾排放建立數字化監測機制，發揮數字平臺覆蓋全面、反饋及時的特點，提早排除隱患。二是精準治理農田面源污染防治問題。積極推廣保護性耕作、精準化施肥等數字技術，推進畜禽糞便等有機物的資源化、循環化利用，發揮數字技術在控制污染防治和推動綠色農業發展中的作用。

（三）數字經濟形成新理念，促進農民觀念現代化

數字經濟融入農村生活的方方面面，影響著農民觀念的更迭。從農民參與感上，農民是鄉村的主人，也是鄉村振興戰略建設的參與者和建設成果的享有者。中國互聯網絡信息中心公布的《第51次中國互聯網絡發展狀況統計報告》中指出，截至2022年12月，我國農村網民規模為3.08億，占全網網民整體的28.9%。農村地區互聯網普及率為61.9%，較2021年12月提升了4.3%。數字生活不再是城鎮人民的專利，農民也可以切實參與到數字經濟生活中去。從農民體驗感上，“數字博物館”“數字鄉村美術館”、數字文創園區等數字化展覽方式多樣，當地特色非物質文化遺產進行數字化改造，讓農民更多地參與到鄉村民俗文化資源的數字化傳承與保護中來，農民數字文化生活體驗感極大增強。從農民獲得感上，農民從微信公眾號、抖音、快手上了解農業政策、學習技術、知悉市場行情。線上課堂、遠程教育以及“互聯網+醫療”等的發展為農民獲取優質的數字化公共服務提供了便利條件，加快了實現城鄉基本公共服務均等化的步伐。

（四）數字經濟建設新平臺，加快基層治理數字化

鄉村基層治理是我國社會治理中的一個重要組成部分，也是鄉村振興必不可少的環節。一方面，數字化新平臺提高鄉村政務信息獲取能力。原有的鄉村治理模式主要特征為上傳下達，公共需求表達不暢，會容易影響到信息全面性和工作效率。數字化政務服務平臺的建立會拉近政府各層級以及鄉村之間的溝通和聯結，鄉村各多元主體參與到數字化治理過程中，數字化治理理念、鄉村治理績效評價得到統一，為實現數據共享、數據公開創造了優越條件。另一方面，數字化新平臺凸顯鄉村居民的主體性。數字化平臺令政府信息公開更加透明，農村居民能更快速、更及時地將個人問題直達政府決策部門，使問題能夠真實、有效地得到處理方案。“數據多跑，群眾少跑”“村情通”“村務公開群”等數字化形式的出現，為各級政府實時獲取到鄉村治理數據、快速了解鄉村發展狀況、有效作出政策反饋提供數據平臺，從而真正做到從人民角度出發，真正為人民服務。

（五）數字經濟匯聚新資源，實現鄉村流通高效化

推進鄉村流通高效化是全面推進鄉村振興的重要舉措。首先，數字經濟為農產品流通提供技術平臺。數字技術下形成“生產商—批發商—零售商”無縫銜接模式，農產品市場信息可以快速準確地傳遞到每個銷售節點，農產品供應鏈更加透明，交易成本大大降低。其次，數字經濟加快農村對外溝通的進程。通過東部成熟數字技術與中西部鄉村地區特色產業的結合，進行因地制宜的推廣，為我國鄉村地區數字化產業發展開拓成長空間。最后，數字經濟為鄉村流通高效化吸引人才。截至2022年底，累計有1220萬人返鄉回鄉創新創業，平均每個主體帶動6—7人穩定就業、15—20人靈活就業，越來越多的青年群體愿意到基層鄉鎮發掘特色產業，結合數字化平臺推廣農產品，助力推進農民生活富裕。

三、數字經濟助力鄉村振興的現實障礙

數字經濟為農村經濟創造出嶄新的發展機遇的同時面對著一些現實障礙。相較于城市地區，農村地區在數字經濟發展大趨勢下，仍存在基礎設施、數字素養、資源獲取等短板。

（一）鄉村基礎設施建設薄弱

完備的鄉村數字化基礎設施是更好的支撐鄉村數字經濟發展的充分條件。近年來，我國數字經濟發展成果顯著，農村地區數字化基礎設施的建設也取得了很大進步。然而，與城市相比，仍存在短板，主要體現在傳統基礎設施數字化改造不足以及新興數字設施普及速度慢上。在傳統設施數字化改造上，可能會面臨轉型平臺期，轉型難度大、成本高。再加上由于各地信息化程度不一致，傳統數字化水平存在差異，從生產模式、運行方式到服務體系等各個環節的數字化改造，都面臨著數字新興人才缺乏、資金來源不足、數字技術不適配等難題，因此需要結合鄉村實際情況來統籌考慮數字區域和設施布局。在新興數字設施推廣上，“新基建”可以為傳統產業轉型升級提供支撐，5G、互聯網+、區塊鏈、云計算等數字技術為鄉村產業振興提供全面、高效的信息網絡服務，從而振興鄉村經濟。但是，新興數字化基礎設施對農村原有設備提出了較高要求。農村地區大部分尚沒有建成高效率、高輻射范圍、高承載力的綜合農業服務平臺，存在著涉及深度有限的問題，不能滿足大規模互聯網部署和應用的要求。

（二）農民數字素養有待提升

數字人才是連接數字經濟與鄉村振興的重要樞紐。在數字鄉村建設道路過程中，農民參與是順利推行鄉村振興戰略的關鍵所在。但目前，鄉村數字人才的供給上難以滿足數字鄉村發展的需要，農民數字素質整體上偏低，城鄉之間存在數字鴻溝。第51次中國互聯網絡發展狀況統計調查顯示，截至2022年12月，我國農村網民規模為3.08億，占網民整體的28.9%，我國非網民仍以農村地區為主，農村地區非網民占比為55.2%，高于全國農村人口比例的19.9%。如圖3所示，鄉村地區在互聯網普及上相較于城鎮地區仍處于低位。究其原因，一方面鄉村人才流失嚴重。鄉村地區面臨著越來越多中青年人口外出的情況，鄉村地區通常多為老人與留守兒童，這部分群體囿于認知水平與學習能力，面對新興數字技術和基礎設施的運用和操作存在著使用門檻。不少地區生產經營的農產品未能有效上網，電子商務開展不夠充分以及大部分企業未能針對性地培訓農村群眾的互聯網應用技能，造成農產品銷售存在信息障礙；另一方面，人才吸引力不足。鄉村經濟相對落后，教育和醫療等資源缺乏，再加上就業政策保障機制和激勵機制的缺乏，對于高水平數字化人才投身建設農村地區的吸引力不足，同時青年勞動力由農村地區流入城市地區，因而鄉村數字人才隊伍建設面臨著引不來、留不住等問題。

（三）鄉村資源獲取存在壁壘

數據是數字經濟賦能鄉村振興發展中最突出的生產要素，數據要素的合理流動和有效配置是縮小城鄉“數字鴻溝”和釋放數字紅利的關鍵環節。由于數據存在碎片化、接口不一致、全國標準不統一等問題，限制了全國范圍內不同行業不同領域的數據流通。從鄉村地區具體數字應用來看，雖然數字化基礎設施一定程度上有所推進，但仍存在著農業生產經營數據獲取有困難、農村生態環境污染治理不完善、農民個體訴求難以快速傳達基層政府等現象，基層政府在獲取鄉村資源存在一定的壁壘以及有效的信息傳達渠道，依靠傳統的基層治理模式致使鄉村地區在治理決策中效率低下，使得鄉村數字化轉型效率大打折扣。在現實生活中，數據要素的流動依然存在多種制度障礙和標準壁壘，不同地區、不同部門、不同機構之間的數據資源難以實現有效鏈接，成為制約數據要素深度發揮價值的主要障礙。即使國家一直強調構建農業農村數據平臺、加快整合共享農業農村基礎數據等，但由于城鄉間存在“數據鴻溝”和“經濟鴻溝”，鄉村資源要素數字化能力不足，難以形成范圍廣、時效強、長序列的數據獲取能力，特別是對偏遠、人口稀少、居住分散的農村而言，數據利用和共享難度更大。

四、數字經濟助力鄉村振興的實現路徑

為了彌補短板，發揮數字技術優勢，可以從加強農村數字基礎設施建設，加大農戶數字技術培訓，統籌城鄉數字資源獲取渠道等方面著手，不讓數字經濟成為阻礙城鄉協調發展的新因素，要讓全體農民享受到數字紅利，跟上時代發展新潮流，共同探索鄉村振興數字化道路。

（一）改善鄉村數字基礎設施建設

鄉村數字基礎設施建設是數字鄉村建設中的關鍵一環。著力改善鄉村數字基礎設施建設狀況可以從以下三個方面入手。首先，穩步推進新型基礎設施建設。推進農村地區尤其是偏遠或欠發達地區的鄉村寬帶通信、5G數字電視網絡和下一代互聯網覆蓋，支持運營商對鄉村貧窮偏遠地區的寬帶網絡進行建設與運行維護工程，進一步提高鄉村地區大數據網絡的覆蓋廣度、深度，增強鄉村地區與外界資源的互通能力。搭建智慧農業氣象平臺，提高氣象災害監測預警信息共享程度，推進“互聯網+涉農”服務辦理，促進數字技術與農村生產生活緊密融合。其次，積極推進農村傳統設施數字化轉型。對于智慧電網、智慧水利等，促進能源基礎設施智能化改造，注重傳統基礎設備的生產基礎和產業鏈基礎的聯合打造。同時，還需要統籌好傳統產業與新型產業轉變進程的一致性，某些數字化轉型成本較高的企業需要按照企業自身發展現狀、企業未來發展規劃、基本業務穩步推進轉型進程。最后，從根本上改善鄉村數字基礎設施建設，離不開資金問題的探討。在政府層面上，科學分配中央與地方財政負擔，合理規劃中央對地方建設轉移支付規模，充分調動地方政府參與地方數字化設施建設的能動性，因地制宜設計資金投入方案，保證數字化基礎設施建設的穩步進行。在社會層面上，調動民間資本分擔政府財政壓力，發揮市場在資源配置中的決定作用，部分壟斷行業也應向民間資本讓利，從而吸引更多社會資本投身于數字化鄉村基礎設施建設中去。

（二）加大對農戶的數字技能培訓

中央網信辦發布的《提升全民數字素養與技能行動綱要》中指出“提升農民數字技能”，提高農民對數字化“新農具”的使用能力。鄉村居民是數字鄉村建設中的重要主體。如果在數字化基礎設施基本完善的基礎下，鄉村居民數字素養不足，難以盡快融入數字化生產生活中，將會降低數字鄉村建設效率，制約數字鄉村建設步伐。所以要加大對農戶數字技能培訓，提高鄉村居民數字素養。一方面，在不同群體中全面普及數字知識。提高基層政府干部和鄉村當地人才隊伍的數字認識、鍛煉數字思維、學習數字技能，起到模范帶領作用。發揮村委會和集體經濟組織的組織引導功能，激發農民主動學習意愿。農民可以通過視頻講解以及實地講授，讓其“看得到”也“摸得著”數字技術帶來的好處，再對其開展手機農業APP應用技能、新型農業設施操作、農村電商入門等培訓，對于老人和低學歷者等群體，進行針對性培訓，拓寬數字鄉村建設中的群眾基礎。另一方面，通過拓寬宣傳渠道激發農民的創新活力。將優秀的數字化成功轉型案例進行交流分享，自覺強化農民在數字鄉村建設中的主體地位，轉變傳統刻板思維，鼓勵農民勇于嘗試新事物，激發他們克服數字鴻溝的勇氣，塑造成“玩得了高科技也下得了地”的“數字新農人”，以更好地共建數字鄉村，共享數字化建設紅利。此外，加大農戶數字技能培訓也離不開優秀數字人才的涌入。因此，可以通過政策性手段鼓勵和引導大中專畢業生、返鄉就業人員、退伍軍人參與到農村數字鄉村建設中來，進一步提升鄉村數字化水平。從優化選人、用人制度框架設計到完善配套工作薪酬和福利保障設置，推行數字人才培育政策，吸引更多中高端數字化農業種植、管理、運營人才，切實加強農村數字人才梯隊建設。

（三）統籌城鄉數字資源獲取渠道

數字經濟背景下鄉村振興需要各個主體密切合作，發揮協同效應。一是考慮將數字鄉村與智慧城市統籌發展。數字鄉村建設作為鄉村振興的戰略方向，也是我國區域間經濟協調發展的重要抓手。2020年《數字農業農村發展規劃（2019—2025年）》的發布標志著中國數字鄉村建設加快推進，數字鄉村建設政策體系逐步完善。同時，拓寬城鄉數字資源渠道要逐步推進智慧城市向鄉村地區的數據對接。以信息化、智能化、高效化的現代數字化技術縮小城市地區與鄉村地區之間數字鴻溝，加大城市鄉村地區信息共享，減少城鄉獲取信息渠道差異化而帶來的區域不協調問題。二是構建大數據綜合治理平臺。一方面，通過完善硬件設施和搭建軟件平臺，整合涉農數據，能滿足鄉村居民不同需求層次的數字化需求。在前期對農戶數字化培訓的基礎上，盡量簡化新型設備使用程序，降低操作難度，保持農戶對數字鄉村建設的信心和興趣。與此同時，借助大數據技術，加大數據分析和數據預測網絡，精準對接城市高品質、優質化、多元化的消費需求，提高農村產品抗風險與品牌溢價能力，帶動農村產業發展，助推鄉村振興。另一方面，通過大數據綜合治理平臺的搭建，整合鄉村公共服務資源。教育上，建設更為安全可靠的農村教育專網，消除地區壁壘，推動“互聯網+教育”模式讓偏遠地區學生也能便捷地享受到優質教育資源；醫療上，實現鄉鎮衛生院的互聯網快速接入，試點推進部分縣級醫院遠程醫療工程，通過在線問診、電子處方，建立鄉鎮就醫專屬通道，節約病人就醫的距離成本，利用數字化技術提高農村醫療均等化進程，增進農村人民福利水平。在政務服務上，鄉村治理有效是實施鄉村振興戰略的重要內容。建立“數據管理”“數據說話”“數據決策”的鄉村大數據系統，構建面向各級行政村的便民服務欄目與民意收集欄目，通過大數據系統實現縣鄉政府與村民的實時互動，便于政府快速掌握社情民意并做出反饋，及時調整公共產品與服務供給，推動實現鄉村治理精準有效，引領鄉風建設，助力鄉村振興。

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（作者單位：河北大學管理學院）

責任編輯：李政