財政支持鄉(xiāng)村振興的意義和路徑

李麗君 申學(xué)鋒 龔政

2023年6月27日，中國農(nóng)村財經(jīng)研究會（以下簡稱“農(nóng)研會”）以線上線下相結(jié)合的方式召開鄉(xiāng)村振興研討會，共170余人參加。鄉(xiāng)村振興研討會由常務(wù)副會長王朝才主持，國家鄉(xiāng)村振興局綜合司原司長蘇國霞、上海市財政局二級巡視員盧華、江蘇省財政廳農(nóng)業(yè)農(nóng)村處處長李海峰、遼寧大學(xué)教授王振宇、中南財經(jīng)政法大學(xué)教授吳海濤、吉林財經(jīng)大學(xué)教授安明友等六位專家學(xué)者，從國家、省、直轄市、村、企業(yè)與家庭這6個層面，圍繞鄉(xiāng)村振興焦點(diǎn)熱點(diǎn)問題，分別作了《瞄定建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國目標(biāo)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興不斷取得新進(jìn)展》《探索大都市鄉(xiāng)村振興實(shí)現(xiàn)路徑相適應(yīng)的財政投入機(jī)制》《提質(zhì)增效財政資金蓄勢賦能鄉(xiāng)村振興為打造“新時代魚米之鄉(xiāng)”提供堅強(qiáng)保障》《構(gòu)建村級公共品的長效財政保障機(jī)制》《完善城鄉(xiāng)家庭財富積累機(jī)制》《一戶農(nóng)業(yè)企業(yè)成長啟示》的主旨演講。此次論壇旨在探索新時代下財政支持鄉(xiāng)村振興路徑，有效發(fā)揮農(nóng)研會服務(wù)鄉(xiāng)村振興的智庫作用。

一、財政支持鄉(xiāng)村振興的重大意義

黨的二十大提出“全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”，為繼續(xù)做好鄉(xiāng)村振興這篇大文章指明了前進(jìn)方向、提供了根本遵循。當(dāng)前和今后一個時期是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的關(guān)鍵時期。推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，必須解決“人、地、錢”等要素供給問題。財政作為國家治理體系和治理能力中不可或缺的重要組成部分，在推動實(shí)施鄉(xiāng)村振興方面發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。

蘇國霞結(jié)合當(dāng)前國內(nèi)國外形勢對今年一號文件作了解讀分析：黨中央堅持不懈把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作重中之重，連續(xù)11年中央一號文件都圍繞農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作主題。今年的《中共中央國務(wù)院關(guān)于做好2023年全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)工作的意見》明確了到2035年實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、到本世紀(jì)中葉建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國的奮斗目標(biāo)。這是黨的二十大勝利召開后發(fā)布的首個指導(dǎo)“三農(nóng)”工作的“一號文件”，體現(xiàn)了以習(xí)近平同志為核心的黨中央對“三農(nóng)”工作的一以貫之的高度重視。她認(rèn)為建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國是中國式現(xiàn)代化的題中應(yīng)有之義，一號文件是建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國的操作手冊。她提出，在鄉(xiāng)村振興工作推進(jìn)過程中發(fā)揮著重要作用的財政部門要把認(rèn)真學(xué)習(xí)、全面落實(shí)一號文件精神，作為當(dāng)前和今后一個時期的重要任務(wù)。

李海峰介紹，2022年，江蘇全省一般公共預(yù)算“農(nóng)林水”支出規(guī)模達(dá)1108.17億元，實(shí)現(xiàn)7連增。他通過分享江蘇財政提質(zhì)增效財政資金、蓄勢賦能鄉(xiāng)村振興、為打造‘新時代魚米之鄉(xiāng)提供堅強(qiáng)保障的工作經(jīng)驗，提出江蘇財政部門要深入貫徹落實(shí)中央和江蘇省委省政府決策部署，把支持加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)省作為新征程上做好財政支持“三農(nóng)”工作的總目標(biāo)、總要求、總牽引，持續(xù)加大財政投入力度、強(qiáng)化政策供給、優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)、提高資金效益，為推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化走在前列提供堅強(qiáng)保障。

盧華通過分享上海這一城市化高度發(fā)達(dá)的大都市“三農(nóng)”財政工作經(jīng)驗，提出要充分認(rèn)識“三農(nóng)”工作“重中之重”的戰(zhàn)略地位，與時俱進(jìn)、深刻領(lǐng)會鄉(xiāng)村發(fā)展的經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、社會、文化“四個價值”，全面優(yōu)化財政支持都市農(nóng)業(yè)農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展投入機(jī)制。

王振宇表示，取消農(nóng)業(yè)稅后，一方面鄉(xiāng)村的公共資源變?yōu)椤爸贫葍?nèi)”供給，增加了自上而下的財政投入，很大程度上解決了農(nóng)村公共品供給資金不足問題，減輕了農(nóng)民負(fù)擔(dān)；另一方面，“一事一議”制度難以解決資金籌集中的搭便車問題，村級公共品“最后一公里”難題進(jìn)一步凸顯。財政是發(fā)揮農(nóng)業(yè)農(nóng)村公共屬性和正外部效應(yīng)的基礎(chǔ)，如何構(gòu)建村級公共品的長效財政保障機(jī)制，對全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有著重要意義。

二、財政支持鄉(xiāng)村振興的路徑與建議

（一）優(yōu)化完善財政支持鄉(xiāng)村振興政策體系的統(tǒng)籌設(shè)計

盧華提出，財政支持鄉(xiāng)村振興政策體系的統(tǒng)籌設(shè)計以及投入機(jī)制的優(yōu)化完善，必須做到“頂天立地”。一方面要全面貫徹落實(shí)中央關(guān)于加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國、推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化有要求和明確的重點(diǎn)工作，另一方面要充分結(jié)合本地區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的特點(diǎn)和規(guī)律精準(zhǔn)施策、對癥下藥、揚(yáng)長補(bǔ)短。

（二）全面夯實(shí)公共財政的戰(zhàn)略保障職能

李海峰介紹，江蘇以占全國1.1%的國土面積，承載了全國6%的人口，習(xí)近平總書記曾稱贊“這對一個東部沿海省份來說很不簡單”。他認(rèn)為一方面財政部門要扛穩(wěn)重任支持充盈“大國糧倉”，以“農(nóng)業(yè)強(qiáng)”筑牢新時代魚米之鄉(xiāng)的堅實(shí)基礎(chǔ)。要支持全方位夯實(shí)糧食安全根基，打造糧食高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)“噸糧田”，支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，打造農(nóng)業(yè)創(chuàng)新驅(qū)動的“強(qiáng)引擎”。具體來講，就是以深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，全力支持做精做活“土”“特”“產(chǎn)”三篇文章。另一方面財政部門要健全完善財政保障制度，持續(xù)加大投入保障力度，扶持村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，千方百計拓寬農(nóng)民增收渠道，用“農(nóng)民富”提升新時代魚米之鄉(xiāng)的發(fā)展成色。“十四五”是銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵時期，江蘇省財政將按照“四個不摘”的政策要求，全面梳理調(diào)整脫貧攻堅期由省財政廳牽頭的32項幫扶政策，確保財政幫扶政策有序銜接、平穩(wěn)過渡。

盧華提出，保障糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)定安全供給始終是建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國的頭等大事。財政部門同樣要扛起糧食安全“國之大者”的政治責(zé)任，深入實(shí)施“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略。上海將支持高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)和實(shí)施較高標(biāo)準(zhǔn)的種糧補(bǔ)貼作為財政支農(nóng)政策體系中的首要政策，在科學(xué)規(guī)劃、成本效益分析的基礎(chǔ)上，聚焦國家明確的重要政治任務(wù)方面突出公共財政的戰(zhàn)略保障職能，加大對糧食安全的投入。

（三）重點(diǎn)聚焦民生服務(wù)中財政投入的持續(xù)性

王振宇認(rèn)為，村級公共品供需錯位、農(nóng)民之間利益難以協(xié)調(diào)、農(nóng)民積極性不高等“最后一公里”問題，需要村級組織建立自下而上決策體制，也需要財政投入的長效支持。一是加大村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展扶持力度，提高村級組織自我發(fā)展和自我保障能力。二是建立基層財政、基層干部、基層治理長效管護(hù)機(jī)制，維護(hù)農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)行。

安明友通過介紹其對吉林省公主嶺市德樂農(nóng)民專業(yè)合作聯(lián)合社的扶持經(jīng)歷，認(rèn)為鄉(xiāng)村振興過程中鄉(xiāng)村老齡化嚴(yán)重人才缺乏、土地關(guān)系不穩(wěn)的問題。他認(rèn)為，涉農(nóng)財政支出應(yīng)考慮人口老齡化背景，關(guān)注“人口紅利”消失對財稅政策的影響，繼續(xù)加大民生投入力度，完善應(yīng)對人口老齡化的財政政策舉措。

（四）以科學(xué)財稅政策推進(jìn)共同富裕

吳海濤通過觀察城鄉(xiāng)家庭財富積累的現(xiàn)狀及特征，提出城鄉(xiāng)家庭財富積累“內(nèi)部三股流—收入流、代際流、消費(fèi)流，外部三系統(tǒng)—社會經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)（政策）、自然系統(tǒng)（氣候）和技術(shù)系統(tǒng)（數(shù)字經(jīng)濟(jì)）”的機(jī)制。針對財政如何在“收入流、代際流、消費(fèi)流”中減小城鄉(xiāng)二元化、促進(jìn)共同富裕，他表示：一是充分發(fā)揮再次分配對財富分配的調(diào)節(jié)作用，在財產(chǎn)繼承環(huán)節(jié)進(jìn)行貧富調(diào)節(jié)，建構(gòu)遺產(chǎn)繼承、贈與等一體化的累進(jìn)稅制度設(shè)計；二是建立并完善規(guī)范的工資補(bǔ)償機(jī)制；三是貫徹執(zhí)行實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的相關(guān)政策。

（五）加快構(gòu)建財政引導(dǎo)下的多元化投入格局

蘇國霞認(rèn)為，2023年中央一號文件概括起來主要有四項任務(wù)，這四項任務(wù)的完成，需要構(gòu)建財政引導(dǎo)下的多元化投入格局。一是要繼續(xù)堅持財政優(yōu)先保障，這需要各級財政持續(xù)投入，地方政府要拓寬融資渠道。二是堅持農(nóng)村金融改革發(fā)展的正確方向，健全適合農(nóng)業(yè)農(nóng)村特點(diǎn)的農(nóng)村金融體系，把更多金融資源配置到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，更好滿足鄉(xiāng)村振興多樣化金融需求。三是財政要發(fā)揮杠桿作用，吸收促進(jìn)更多社會資本投向農(nóng)村。

盧華認(rèn)為，“財政引導(dǎo)”需要做到以下兩點(diǎn)：一是要體現(xiàn)政府規(guī)劃、政策導(dǎo)向的明確意圖，這就需要財政和其他主管部門密切配合、協(xié)同作戰(zhàn)，有了明確且穩(wěn)定的政策導(dǎo)向，資金和資本才敢放心投入。二是要找準(zhǔn)政府與市場合作的結(jié)合點(diǎn)并主動發(fā)力。這些結(jié)合點(diǎn)往往就是公共產(chǎn)品和私人產(chǎn)品交織的領(lǐng)域，就是政府和市場要攜手合作共同支持的內(nèi)容。在其中既需要明確政府與市場的邊界關(guān)系，也需要建立有序的“政府引導(dǎo)+市場主體”的投入模式。