關于新時期林業資源保護及管理措施的探析

玉雄文

（廣西大明山國家級自然保護區管理局，廣西 南寧 530114）

0 引言

在競爭日益激烈的市場經濟刺激下，各地區往往將經濟指標作為首要工作。大力發展社會主義市場經濟，全面刺激區域性經濟提速和GDP 數字提升，已經成為市場所需和時代所趨。然而，市場經濟體制下，往往忽略了森林林業資源保護，尤其是工業化發展，給森林資源破壞帶來極大災難。林業資源是我國寶貴的自然資源，對于保持生態穩定、保護人類生存環境、促進經濟良性發展方面，起著直接性和關鍵性的作用。在生態環保及可持續發展理念下，強化現階段林業資源保護及管理工作至關重要，是構建社會主義和諧社會的重要性和關鍵性性舉措。

1 林業資源保護及管理的重要性分析

林業資源管理是林業可持續發展的關鍵。林業資源管理水平和效率，直接關系到廣大群眾生產生活和學習，關系到地區性生態環境保護的偉大目標，關系到森林林業的健康和安全化發展。林業資源保護理念，是伴隨著社會經濟的發展，在綠色生態發展理念基礎上，逐步衍生出來的新型發展理念形態。在新時期林業資源管理方面，也要與時俱進，積極進行可持續發展理念植入，采取多元化綠色生態林業保護理念，積極開展林業資源與生態環境保護工作[1]。林業資源保護理念下，林業資源管理工作，要結合不同地區林業資源現狀，積極進行林業資源管理模式創新，要研發新型資源管理與保護技術，保證林業資源的可持續性發展。與此同時，在林業資源保護理念引導和指引下，新時期的林業資源管理，不僅可以堅定維持好森林林業的生態平衡，而且還會對綠色經濟發展起到推波助瀾作用，真正實現社會經濟效益和生態效益雙重目標，促進實現社會經濟可持續發展。林業資源保護及管理良性效果如圖1所示。

圖1 林業資源保護及管理良性效果

2 現階段林業資源保護及管理現狀與問題

林業資源是我國重要的可再生資源，林業資源的生態化發展，對于生態環境的有效保護，對于林業產業的健康發展，都有著積極的價值和意義。近些年來，在我國“綠色發展理念”時代背景下，各地區加強了林業資源森林保護管理工作，并且也取得了一定的突破。然而，從各地區林業資源森林保護管理實踐中發現，依然存在各種問題和阻礙，直接影響到林業資源森林保護管理工作有效化落實。

（1）林業資源保護及管理資金投入不足。資金問題是林業資源保護及管理的重要問題。各地區普遍存在著林業資源保護及管理資金不足的現象，會直接導致辦公效率低下、人才力量不足、積極性降低的問題。

（2）林業資源保護及管理方式方法有待提升[2]。我國林業資源豐富且種類繁多，不同地區的林業資源，其保護方式方法不盡相同。然而傳統模式下的林業資源管理模式，不僅呆板落后且效率低下，無法滿足新時期林業資源保護及管理需要。

（3）林業資源保護及管理法律法規不健全。雖然我國從國家層面，對林業資源保護及管理問題，進行了法律法規擬定和執行。但亂砍濫發及過度開墾現象依然存在。及其根源主要是林業資源管理相關法律法規不健全且存在漏洞導致，一定程度上助長違法亂紀現象。

3 新時期林業資源保護及管理措施

3.1 加強隊伍建設，提高保護管理意識，加大投資力度

各地區林業主管部門，要根據本地區林業管理需要，搭建起一支高素質、高水平、高能力的林業資源管理隊伍，積極引入優秀的管理型人才，而且要不斷強化林業資源管理隊伍培訓，通過教育和培訓，增強管理人員的責任意識和使命感。讓他們充分的認識到，林業資源管理保護工作的重要性和價值，促使他們可以積極投入林業資源管理保護當中去。要不斷強化林業資源管理的信息化建設，建立起完善的林業資源管理信息化系統，實現對林業資源保護及樹木砍伐、林地使用的精準化管理[3]。另一方面，對于現在存在的林業資源管理與保護問題，要從資金上進行入手，加大對林業資源管理保護的資金投資力度。嚴格按照事權劃分的原則，將地區性林業資源管理與保護資金需要，直接納入國家財政預算。各地區財政部門要從地區性財政收入中，拿出一部分資金用于專項林業資源管理。尤其要強化森林辦公、內部交通、通信等基礎設施建設資金投入，滿足林業資源保護及管理的基礎性需要。與此同時，各地區林業主管部門，要加強林業資源保護及管理宣傳教育，提高森林資源管理與保護意識，要對發現的違法亂紀行為，如濫砍濫伐、資源偷盜行為，進行嚴厲打擊和處罰，對違法行為進行以儆效尤。

3.2 強化林業資源權屬管理，注重林業資源采伐管理

對于林業資源保護及管理工作而言，只有提前明確好林業資源的產權，才可以對林業資源進行相關管理工作開展。無論是對權屬個人還是權屬單位，都需要由相關政府部門派發林權證，賦予其進行森林資源保護的權利和義務。對于各地區存在的權屬糾紛和不明的現象，要進行統一化管理和控制，對尚未登記的林權管理問題，要進行實時化登記，要通過積極化處理和協調，保證好林業資源驗收、登記和發證工作順利開展，保證林業資源權屬管理的清晰化和明確化[4]。另一方面，各地區林業相關主管部門，要加強林業資源采伐管理工作。要以商品材零采伐政策為基礎，根據轄區內林業資源現狀，確定好本區域林業資源采伐限額。對于采伐胸徑達到國家規定的樹木，才可以進行采伐，同時采伐時需要取得采伐許可證。如若遇到工程建設采伐工作，要通過大量的林業資源調查規劃工作，來保障林業資源采伐管理力度和效益，避免出現亂砍濫伐等違法亂紀行為發生。

3.3 加強木材運輸和加工管理，嚴厲打擊違法亂紀行為

對于用于社會及民用的木材資源，進行采伐和運輸時，相關單位必須要持證上崗。可以提前向相關林業主管部門，進行檢疫證和木材運輸申請，加強對木材運輸和加工管理工作，保證木材運輸數量和類別，與開發正上所署名的資料完全一致。對于一些特殊的林木資源，如農戶屋前屋后的自由木材，可以由農戶向鄉鎮林業站，出示合法來源并審核通過后頒發運輸證。對于發現的造假證及亂開證件的行為，要嚴厲查處和嚴厲打擊。與此同時，對于林業資源木材加工，同樣也需要相關部門開具許可證明[5]。相關單位要保存好木材經營類加工臺賬、木材來源半年報、經營加工許可證等相關證件，確保林業資源木材加工的合法性。另一方面，國家林業資源主管部門，要制定出完善的森林資源法律法規，嚴厲打擊一切違法亂紀及犯罪活動，包括如樹木偷盜、珍稀物種破壞、林業資源亂砍濫發、林業資源非法侵占等不法交易手段，都要按照國家法律法規規定，追究其法律責任。如果構成嚴重犯罪的，要移動司法機關進行刑事責任追究[6]。

3.4 完善林業資源防火基礎設施，保證森林林業區域安全

林業資源保護區域雖然人煙稀少，但各種自然資源較多。各地區林業管理部門要學會就地取材，建立完善的林業資源森林保護基礎設施，保證區域內森林林業資源的安全性。下面，筆者以森林防火保護為例，對完善林業資源保護基礎設施的相關舉措進行探討。首先，林業管理部門要配備檢查站，對進出入山林的人員，要嚴格進行檢查和登記，避免火源等物品進入森林區域內。對于檢查登記中發現的違規帶火源的現象，要第一時間進行制止，并報告上級部門知曉處理[7]。其次，林業管理部門要配備林間清潔工具，要確保管轄區域內枯枝敗葉可以得到及時化處理。與此同時，要在森林區域內部設置清晰的提醒牌，時刻提醒人們注意森林防火，保證森林林業區域安全性。再次，森林區域內要合理設置防火隔離帶，在隔離帶區域內，要杜絕堆放易燃易爆物品，減少森林火災發生的概率。最后，要保證森林林業區域內，有充足的湖泊和人工湖，若有需要可以開挖出一整套完整的水渠系統，一旦發生森林火災可以就地取材進行取水滅火。第二，各地區林業管理部門，要在保持傳統林業滅火技術基礎上，不斷汲取新型現代化滅火器材，既要借助現代化技術手段進行森林滅火，保留好傳統森林滅火手段[8]。

3.5 加強林業病蟲害問題預測，建立一體化預測預報體系

林業資源病蟲害問題，是新時期林業資源管理與保護的難點和重點。提升森林植物病蟲害的防治水準和防治效益，加強病蟲害預測預報工作，是十分必要且十分重要的手段。病蟲害預測預報工作，是林業資源管理與保護的前提和基礎。

（1）林業植物病蟲害防治工作，要劃定范圍、固定地塊、確定好專人專事，建立起完善的林業病蟲害預測預報體系，比如，可以以國家級監測中心為核心，建立起省級、市級、縣級、鄉鎮級病蟲害預測預報體系，形成覆蓋全省的、體系化的網絡預測預報系統[9]。

（2）各地區相關部門，要始終堅持把病蟲害調查監測放在首位，不斷實現對所管轄區域內，林業資源的動態化和常態化病蟲害監測。要采取科學合理的監測技術，全面化、細致化、合理化、科學化進行林業植物病蟲害預防，要及時發現病蟲害發生，并且及時進行病蟲害根除。

（3）各地區相關部門，要精準化掌握本地區林木資源情況、氣候氣象條件等，實現對森林植物病蟲害的長期性監測和預報。通過短期性和長期性的森林植物病蟲害預防數據匯總，建立起系統化的病蟲害數據信息庫資源，不斷進行林業病蟲害數據信息更新。

3.6 全面弘揚生態文化意識，積極構建森林物種保護機制

各地區林業相關部門，可以積極學習國際先進的林業資源保護管理經驗，引入先進的管理保護技術，例如樹干注藥法、涂白法等，遵循科學原則種植樹木。針對中國不同地區的生態環境，考慮當地地理因素等，選擇合適的樹種進行種植，從根本上提高森林培育和保護管理質量，實現預期的林業資源保護管理目標。與此同時，要建立起嚴格的保護制度，不斷弘揚生態文化意識，在林業資源管理背景下，達到生態美、文明興、百姓富的目的，實現森林永續發展人與自然和諧共生的偉大目標[10]。另一方面，各地區林業部門，在進行林業資源保護管理時，可以制定出嚴密的林業產業發展規劃與發展目標，對林業產業發展過程中的各項內容，積極進行明確和落實。借助林業資源管理模式，對林業產業范圍和內容進行約束，通過搭建起良性的競爭機制，實現林業產業持有人的良性競爭和發展活力，實現林業產業多元化發展。與此同時，各地區林業部門，還要積極保護森林物種，促進森林生態系統的健康和平衡化發展。各地區林業部門，在應用林業資源管理模式中，可以建立綜合性保護系統，對林業資源進行科學化和有效化保護，確保各地區林業資源，能夠向著健康、穩定的方向發展，維持各地區現有森林生態環境的穩定性和安全性。

4 結語

綜上所述，改革開放以來，為了全面且快速推動國民經濟發展，滿足廣大群眾日益增長的物質經濟和生活需要，全國各地區大力發展社會經濟。各行各業社會經濟發展中，對于森林資源的損耗量是巨大的。甚至一些地區，已經出現了森林資源破壞的問題，導致區域性生態環境失衡問題出現。新時期可持續發展理念下，加強森林資源管理與保護的研究意義重大。森林資源保護管理工作，“功在當代、利在千秋”，唯有充分的應用好可持續發展理念，提高森林資源管理與保護水平和效益，才可以真正的實現，森林資源保護與管理的生態效益和經濟效益。