尤雅潔 閆志明
(新疆農(nóng)業(yè)大學(xué)公共管理學(xué)院(法學(xué)院),新疆烏魯木齊 830052)
鄉(xiāng)村旅游作為新時(shí)期旅游發(fā)展的新業(yè)態(tài),已成為鄉(xiāng)村振興的重要突破口[1]。發(fā)展鄉(xiāng)村旅游可以為農(nóng)戶提供更多的就業(yè)機(jī)會(huì)和創(chuàng)業(yè)機(jī)會(huì),就業(yè)率的提升也必然帶動(dòng)農(nóng)戶收入的提升,從而實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)水平的整體提升[2]。近年來(lái),甘肅省天水市麥積區(qū)積極發(fā)展鄉(xiāng)村旅游,取得了一定的成績(jī),但與此同時(shí),也暴露出一些問題。為此,筆者對(duì)天水市麥積區(qū)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展進(jìn)行了研究。
近年來(lái),天水市麥積區(qū)高度重視旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展,緊緊圍繞“文旅賦能型”縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展定位,深入挖掘全區(qū)深厚的文化底蘊(yùn)、農(nóng)業(yè)特色、生態(tài)優(yōu)勢(shì),全力推進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展。旅游創(chuàng)收為全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的高質(zhì)量發(fā)展提供了有力支撐。
編制了《天水市麥積區(qū)“十四五”文旅融合發(fā)展規(guī)劃》《天水市麥積區(qū)全域旅游發(fā)展規(guī)劃》《天水市麥積區(qū)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展規(guī)劃》等專項(xiàng)規(guī)劃,確立了文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的總體思路,為加快全區(qū)文化旅游產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展,不斷推動(dòng)文化旅游產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展提供了科學(xué)指導(dǎo)。
緊盯基礎(chǔ)設(shè)施短板、弱項(xiàng),圍繞“吃住行游購(gòu)?qiáng)省币兀粩嗵嵘缆方煌ā⒂慰椭行摹⒉惋嬜∷蕖⒙糜螏⑼\噲?chǎng)、標(biāo)志標(biāo)牌、智慧旅游等配套基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)水平,不斷健全全區(qū)文化旅游基礎(chǔ)配套和接待服務(wù)設(shè)施。同時(shí),積極推動(dòng)紅崖、后川、峽門、甘江等村發(fā)展鄉(xiāng)村旅游,累計(jì)扶持發(fā)展農(nóng)家樂經(jīng)營(yíng)戶541戶,使全區(qū)文旅產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大。
圍繞麥積山大景區(qū)建設(shè),著力培育優(yōu)勢(shì)文化旅游產(chǎn)業(yè)聚集區(qū),加快打造潁川、東柯20 km文旅產(chǎn)業(yè)帶。加快落實(shí)白鹿倉(cāng)國(guó)際旅游度假區(qū)、麥積山國(guó)際自駕露營(yíng)地綜合體、峽門風(fēng)情小鎮(zhèn)、天水黃河雕漆文化博覽園等重點(diǎn)文旅項(xiàng)目建設(shè),全力推進(jìn)麥積山國(guó)際森林康養(yǎng)旅游度假區(qū)、甘泉康養(yǎng)山居、姜岐蜜蜂文化產(chǎn)業(yè)健康生活體驗(yàn)社區(qū)等項(xiàng)目建設(shè)[3]。利用農(nóng)特果蔬種植基地,發(fā)展田園采摘、農(nóng)業(yè)觀光、特色餐飲等體驗(yàn)項(xiàng)目,建成甘江森泰園農(nóng)莊、甘江花園、東山林隱文旅田園綜合體等。依托翠山國(guó)家山地自行車訓(xùn)練基地和翠山國(guó)家體育公園項(xiàng)目建設(shè),通過舉辦體育賽事活動(dòng),積極培育打造多種運(yùn)動(dòng)休閑項(xiàng)目。通過項(xiàng)目建設(shè)連片帶動(dòng),有效地拓展了旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展空間。
加快構(gòu)建麥積文旅產(chǎn)品體系,加快推進(jìn)麥積文化藝術(shù)中心、卦臺(tái)山伏羲始祖文化旅游產(chǎn)業(yè)園等項(xiàng)目建設(shè),天水大革命歷史紀(jì)念館、麥積民俗館和霍松林藝術(shù)陳列館等紅色文化傳承教育基地建成開放。同時(shí),成功策劃開發(fā)陶藝、雕漆、木雕等非遺旅游商品,蘋果、掛面、蜂蜜、木耳、人參、花椒等農(nóng)特旅游商品和30 多個(gè)系列文創(chuàng)產(chǎn)品共1 000 余種,吸引游客消費(fèi)購(gòu)物,有效地延伸了旅游產(chǎn)業(yè)鏈條。
以尋根祭祖、石窟藝術(shù)、農(nóng)事體驗(yàn)、康體養(yǎng)生、農(nóng)業(yè)觀光、休閑度假等為重點(diǎn),通過多種媒介和重大節(jié)會(huì)活動(dòng),全方位宣傳展示麥積文化旅游特色和歷史文化[4]。策劃推出以“天水人游天水”為主題的近郊游、鄉(xiāng)村游、休閑游和養(yǎng)生游等特色旅游體驗(yàn)活動(dòng),打造精品旅游線路,吸引游客、聚集人氣、拉動(dòng)消費(fèi),切實(shí)提升了麥積文化旅游品牌的知名度和影響力。
提供給游客的服務(wù)產(chǎn)品形式單一,缺乏拳頭產(chǎn)品和核心吸引物[5]。部分農(nóng)家樂菜品雷同、相互模仿,缺乏當(dāng)?shù)剞r(nóng)家特色,價(jià)格偏高,服務(wù)質(zhì)量也參差不齊。同時(shí),缺乏強(qiáng)烈的爭(zhēng)先意識(shí)、創(chuàng)新意識(shí),相應(yīng)的接待服務(wù)質(zhì)量不高和基礎(chǔ)設(shè)施陳舊落后,缺乏游客參與性、互動(dòng)性、體驗(yàn)性強(qiáng)的特色項(xiàng)目。
部分經(jīng)營(yíng)者對(duì)如何推進(jìn)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的理解不夠準(zhǔn)確、認(rèn)識(shí)不足,將鄉(xiāng)村旅游簡(jiǎn)單看作是吃喝住行,而忽視了整體規(guī)劃。另外,在旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展和項(xiàng)目建設(shè)上,土地、融資、獎(jiǎng)補(bǔ)、專項(xiàng)資金扶持等優(yōu)惠政策要素的保障不夠[6]。規(guī)劃引領(lǐng)作用發(fā)揮不到位,存在“各自為戰(zhàn)、小打小鬧,自行設(shè)計(jì)、自主建設(shè)”的現(xiàn)象。部分文旅田園綜合體項(xiàng)目,受農(nóng)戶空心房流轉(zhuǎn)困難等因素的制約,項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)展緩慢,加之非農(nóng)建設(shè)用地指標(biāo)少、限制多,基礎(chǔ)配套滯后,導(dǎo)致旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展后勁不足。
由于財(cái)政困難、資金保障有限,當(dāng)前鄉(xiāng)村旅游的項(xiàng)目建設(shè)存在投入不足、缺乏持續(xù)性的問題。部分景區(qū)點(diǎn)、鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施配套不夠,管理和服務(wù)設(shè)施建設(shè)跟不上產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要,旅游服務(wù)功能不健全,無(wú)法為游客提供高質(zhì)量的旅游服務(wù)。部分鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)后續(xù)運(yùn)營(yíng)管理和服務(wù)跟不上,基礎(chǔ)設(shè)施陳舊,環(huán)境臟亂差,且道路比較狹窄、缺少標(biāo)識(shí),停車場(chǎng)等基礎(chǔ)配套也比較滯后[7]。
鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的市場(chǎng)主體包括農(nóng)民、企業(yè)以及農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織等。一方面,現(xiàn)有旅游市場(chǎng)主體企業(yè)規(guī)模小、體量不大,且分布分散,缺少龍頭企業(yè)。另一方面,現(xiàn)有從業(yè)人員普遍文化程度偏低,思想比較保守、能力參差不齊,缺乏專業(yè)型、復(fù)合型人才,特別是缺乏領(lǐng)軍式的、有實(shí)力的致富帶頭人和企業(yè)帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。此外,具有現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)管理素質(zhì)的鄉(xiāng)村旅游企業(yè)管理人才和優(yōu)秀旅游服務(wù)人員也比較欠缺。
由于旅游項(xiàng)目在建設(shè)過程中資金投入量大,且周期長(zhǎng)、見效慢,抗風(fēng)險(xiǎn)能力弱,加之受疫情影響,項(xiàng)目整體進(jìn)展緩慢,項(xiàng)目建設(shè)對(duì)文旅產(chǎn)業(yè)的綜合帶動(dòng)效應(yīng)不明顯。另外,已建成的特色鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)和項(xiàng)目,以點(diǎn)帶面效應(yīng)未能充分發(fā)揮,部分村鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對(duì)分散,產(chǎn)業(yè)鏈短,對(duì)鄉(xiāng)村發(fā)展的綜合拉動(dòng)作用不明顯。
文旅產(chǎn)品的整體開發(fā)打造特色和亮點(diǎn)不突出,且缺乏高層次、高品位的包裝和打造,缺少特色文旅品牌。同時(shí),在文化旅游宣傳推介、營(yíng)銷方面手段單一,未能緊跟時(shí)代主流,未很好地利用抖音、微信等媒體平臺(tái)開展品牌宣傳和產(chǎn)品營(yíng)銷。由于互聯(lián)網(wǎng)已逐步滲入人們生活的方方面面,除傳統(tǒng)營(yíng)銷渠道之外,需搭建互聯(lián)網(wǎng)營(yíng)銷平臺(tái)[8],如抖音直播帶貨,既有利于文旅品牌宣傳,又可推廣天水市麥積區(qū)特色旅游商品以及文創(chuàng)產(chǎn)品,在直播帶貨實(shí)現(xiàn)品牌打造宣傳的同時(shí),實(shí)現(xiàn)文旅產(chǎn)品銷售創(chuàng)收、營(yíng)收。
武山縣提出了“11711”全域旅游發(fā)展思路,謀劃了“一線六圈”的鄉(xiāng)村旅游發(fā)展布局,精心打造了武山縣龍臺(tái)鎮(zhèn)馬年村高山梯田油菜花海項(xiàng)目,打響了西部最美高山梯田油菜花海品牌。清水縣統(tǒng)籌全縣資金、項(xiàng)目以及各方力量,將生態(tài)修復(fù)與地質(zhì)災(zāi)害治理、產(chǎn)業(yè)培育、全域旅游相結(jié)合,成功打造了集觀光、休閑、康養(yǎng)為一體的花舞北山特色旅游發(fā)展示范基地項(xiàng)目。
秦州區(qū)圍繞“一區(qū)、一軸、兩線、多點(diǎn)”的發(fā)展思路,加快推進(jìn)全區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展。清水縣堅(jiān)持“以農(nóng)為基、以康為根、以文為魂、以旅為媒”思路,統(tǒng)籌推進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)布局、項(xiàng)目建設(shè)、基礎(chǔ)配套等。張川縣堅(jiān)持高位統(tǒng)籌謀劃,一體開發(fā)建設(shè)秦家塬、平安草原、云鳳山景區(qū),加快打造關(guān)山大景區(qū)。武山縣編制《魯班山水簾洞大景區(qū)建設(shè)總體規(guī)劃》等專項(xiàng)規(guī)劃,著力打造國(guó)家5A級(jí)水簾洞大景區(qū)。
秦州區(qū)青鵑山國(guó)際旅游度假區(qū)、花舞南山文旅小鎮(zhèn)項(xiàng)目采取“公司+多元化產(chǎn)業(yè)開發(fā)”,積極吸引企業(yè)投資,創(chuàng)新打造了高空漂流、民宿酒店、森林露營(yíng)基地、汽車影院、彩虹滑道、游泳攀巖、戶外拓展等新產(chǎn)品業(yè)態(tài),吸引了大量游客。平南鎮(zhèn)胡家窯村按照“村集體+合作社+農(nóng)戶”的思路,加快開發(fā)火鍋美食村等特色產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。蘇灣村采取“能人大戶+合作社+農(nóng)戶”模式,由村上致富帶頭人投資遷建徽派建筑,改造建成民俗博物館、戲樓等,配套開發(fā)古城墻、人工湖等,打造了多肉基地、休閑采摘、燒烤露營(yíng)、篝火晚會(huì)等特色旅游項(xiàng)目,加快打造民俗農(nóng)莊田園綜合體。
武山縣各部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)用好用活政策,整合專項(xiàng)債券、東西部扶貧協(xié)作、脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有效銜接資金,實(shí)施鄉(xiāng)村旅游設(shè)施建設(shè),為龍臺(tái)鎮(zhèn)馬年、董莊、四門鎮(zhèn)南坪加快鄉(xiāng)村旅游發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。秦州區(qū)按照“目標(biāo)不變、渠道不亂”“各炒一道菜、共辦一桌席”的方式,把省、市、區(qū)三級(jí)鄉(xiāng)村振興示范村與鄉(xiāng)村旅游相結(jié)合,成功打造了平南鎮(zhèn)孫集、胡家窯、蘇灣等村文旅融合示范項(xiàng)目。清水縣積極整合項(xiàng)目、資金、產(chǎn)業(yè)等資源,成功打造了花舞北山文旅發(fā)展示范基地項(xiàng)目。
首先,建立健全推進(jìn)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制,制定、出臺(tái)相關(guān)支持鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的政策措施,在用地、稅費(fèi)、融資、財(cái)政補(bǔ)貼等方面加強(qiáng)政策扶持。其次,充分發(fā)揮政府的引導(dǎo)作用,積極吸引社會(huì)資本和金融信貸資金,大力投入旅游產(chǎn)業(yè)開發(fā)、項(xiàng)目建設(shè)、基礎(chǔ)配套等。再次,健全完善現(xiàn)代企業(yè)公司法人治理制度,著力培育一批資產(chǎn)質(zhì)量佳、盈利能力強(qiáng)、發(fā)展前景好的文旅龍頭骨干企業(yè),引領(lǐng)全區(qū)文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展,加快形成“政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、社會(huì)參與”多渠道共同推進(jìn)文旅融合發(fā)展的新格局。
繼續(xù)深入挖掘天水市麥積區(qū)豐富的自然生態(tài)、文化旅游、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、健康養(yǎng)生資源,因地制宜,以鄉(xiāng)游、鄉(xiāng)見、鄉(xiāng)識(shí)、鄉(xiāng)宿、鄉(xiāng)味為主題,按照“一村一品、一鎮(zhèn)一業(yè)”的思路,持續(xù)推進(jìn)《全區(qū)“十四五”文旅融合發(fā)展規(guī)劃》《全區(qū)全域旅游發(fā)展規(guī)劃》《全區(qū)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展規(guī)劃》等專項(xiàng)規(guī)劃深入實(shí)施,科學(xué)編制鄉(xiāng)村旅游發(fā)展規(guī)劃,優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局,確保麥積區(qū)旅游發(fā)展“一本藍(lán)圖繪到底”,培育發(fā)展特色化、多樣化、差異化的文旅產(chǎn)品和品牌,構(gòu)建麥積特色的文旅品牌產(chǎn)品體系。
緊盯基礎(chǔ)設(shè)施短板弱項(xiàng),圍繞“吃住行游購(gòu)?qiáng)省币兀瑥?qiáng)化道路交通、電力電信、游客中心、停車場(chǎng)、旅游廁所等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),配套建設(shè)特色餐飲、鄉(xiāng)村記憶館、非遺展演、互動(dòng)體驗(yàn)等服務(wù)設(shè)施,著力提升基礎(chǔ)配套和旅游接待服務(wù)能力。結(jié)合美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)、農(nóng)村人居環(huán)境改善、全域無(wú)垃圾創(chuàng)建、河湖長(zhǎng)制等,切實(shí)加大城鄉(xiāng)環(huán)境整治力度,推進(jìn)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、村容村貌整治、垃圾污水處理等項(xiàng)目建設(shè),不斷優(yōu)化文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境。深化“放管服”改革,著力優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境,積極吸引社會(huì)資本參與文旅產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)配套、公共服務(wù)和項(xiàng)目建設(shè)[9]。
將文旅專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)納入發(fā)展規(guī)劃,建立健全鄉(xiāng)村旅游人才庫(kù)和獎(jiǎng)勵(lì)激勵(lì)機(jī)制,切實(shí)加大文化旅游項(xiàng)目策劃、規(guī)劃設(shè)計(jì)、市場(chǎng)營(yíng)銷、經(jīng)營(yíng)管理、文化創(chuàng)意等方面的人才引進(jìn)和培育力度。創(chuàng)新“理論+實(shí)訓(xùn)”的培訓(xùn)方式,采取“走出去、請(qǐng)進(jìn)來(lái)”模式,定期組織文旅致富帶頭人、農(nóng)家樂經(jīng)營(yíng)戶及各類文化旅游從業(yè)人員,開展業(yè)務(wù)知識(shí)和技能培訓(xùn)。加強(qiáng)與其他先進(jìn)地區(qū)的交流互動(dòng),經(jīng)常組織開展實(shí)地觀摩,積極邀請(qǐng)先進(jìn)地區(qū)致富帶頭人走進(jìn)培訓(xùn)課堂“現(xiàn)身說(shuō)法、傳授經(jīng)驗(yàn)”,加快培養(yǎng)和造就一批善創(chuàng)業(yè)、素質(zhì)高、技能強(qiáng)、重服務(wù)、會(huì)宣傳、能致富的文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶頭人隊(duì)伍。
積極探索鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的新途徑、新路子、新模式,加快打造一批示范點(diǎn)和項(xiàng)目。全力加快白鹿倉(cāng)國(guó)際旅游度假區(qū)、公航旅麥積山國(guó)際自駕露營(yíng)綜合體、東山林隱文旅田園綜合體等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè),切實(shí)加快重慶綠投“麥積夢(mèng)谷”國(guó)際藝術(shù)村、甘泉康養(yǎng)山居等項(xiàng)目建設(shè),積極培育鄉(xiāng)村旅游優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)。同時(shí),堅(jiān)持把發(fā)展鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)與文旅振興鄉(xiāng)村樣板村創(chuàng)建、鄉(xiāng)村振興示范村建設(shè)相結(jié)合,按照規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化的原則,推進(jìn)鄉(xiāng)村旅游提質(zhì)增效發(fā)展。通過示范引領(lǐng)、樹立典型、培育品牌,推動(dòng)全區(qū)文旅融合,實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)以點(diǎn)促線帶面發(fā)展。
產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展是鄉(xiāng)村旅游未來(lái)發(fā)展的主要方向,融合發(fā)展模式更是鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的支撐。深入研究自身文化特色和資源,將產(chǎn)業(yè)融合作為未來(lái)發(fā)展的重點(diǎn),推動(dòng)鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展[10]。挖掘麥積深厚文化底蘊(yùn),堅(jiān)持“以文塑旅、以旅彰文”,積極打造全域旅游、文化旅游新亮點(diǎn),推進(jìn)生態(tài)農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、文化產(chǎn)業(yè)的有機(jī)融合[11]。承接辦好伏羲文化旅游節(jié),提升卦臺(tái)山民間祭祀活動(dòng)的知名度,舉辦農(nóng)民豐收節(jié)、花牛蘋果節(jié)等活動(dòng)以及龍舟賽、山地自行車賽、釣魚賽等體育賽事,加快發(fā)展文化傳承、紅色勵(lì)志、研學(xué)旅行、非遺體驗(yàn)等新業(yè)態(tài)產(chǎn)品,延伸產(chǎn)業(yè)鏈條,實(shí)現(xiàn)文旅農(nóng)康產(chǎn)業(yè)的深度融合發(fā)展,加快打造麥積特色文旅農(nóng)康特色品牌。
充分發(fā)揮“文化旅游+”綜合帶動(dòng)作用,堅(jiān)持以創(chuàng)新為引領(lǐng),促進(jìn)影視制作、出版發(fā)行、文創(chuàng)研發(fā)等產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)展[12]。注重挖掘鄉(xiāng)土文化,強(qiáng)化人文創(chuàng)意,加大基礎(chǔ)配套,豐富旅游購(gòu)物等游客可參與、互動(dòng)性、體驗(yàn)性強(qiáng)的旅游要素。在旅游重點(diǎn)鎮(zhèn)村,積極培育開發(fā)特色餐飲、精品民宿、采摘垂釣、休閑娛樂、科普認(rèn)知、康體健身、農(nóng)特及非遺手工藝品加工生產(chǎn)、文創(chuàng)展示銷售等服務(wù)品牌,延伸產(chǎn)業(yè)鏈條,豐富產(chǎn)品業(yè)態(tài),切實(shí)增加文化旅游收入。
整合宣傳資源,加快建立聯(lián)合推廣營(yíng)銷機(jī)制,充分運(yùn)用微信、微電影、微視頻等新媒體,大力推廣尋根祭祖、生態(tài)休閑、農(nóng)業(yè)觀光、研學(xué)體驗(yàn)等特色旅游品牌,借助抖音、快手等新媒體、新渠道,通過網(wǎng)絡(luò)直播帶貨等形式,宣傳推廣麥積豐富的陶藝、雕漆、木雕等非遺旅游商品和蘋果、櫻桃、核桃、掛面、蜂蜜、木耳、人參、花椒等農(nóng)特商品以及文創(chuàng)產(chǎn)品,著力打造精品旅游線路,加快構(gòu)建線上線下立體式、體驗(yàn)式宣傳營(yíng)銷體系。同時(shí),深化與周邊區(qū)域的合作,打響麥積特色文旅品牌。