三明高素質農民培訓工程探析

林閩敏

（福建省三明市綠色食品發展中心，福建三明 365000）

高素質（新型職業）農民（以下簡稱高素質農民）是以農業為職業、具有相應的專業技能、收入主要來自農業生產經營并達到相當水平的現代農業從業者[1-2]。農村人力資源開發，重點應圍繞新型職業農民培育、農民工職業技能提升[3-4]。經過7 年的發展，福建省三明市高素質農民培育發展走過了從無到有、從小到多、從量的擴張到質的轉變的發展歷程。培育高素質農民是農業現代化的重要保障。高素質農民培育主要有農民專業合作社負責人及成員、家庭農場主及成員、農業產業化龍頭企業負責人、專業大戶等，提高生產技術和經營管理能力水平，對于推進農業經營體制創新和現代農業發展起到主力軍的作用，有力地促進了農民增收和農村經濟發展。

1 高素質農民培訓工程概況

2016 年，福建省三明市新型職業農民培育工作全面啟動，三明市12 個縣（市、區）實施新型職業農民培育項目，按照質量興農、綠色興農和效益優先的要求，各地通過開展新型職業農民培訓，采用講授式、異地式、引導式、指導服務式等農民群眾易于接受的培訓形式，采取集中授課進行理論培訓，與現場實訓（如田間現場指導）相結合的方式讓參訓農民學到知識和技術，提高經營管理能力，全面提升農民綜合素質。經過發展，全市構建了“專門機構+多方資源+市場主體”的農民教育培訓體系和“教育培訓、認定管理、政策扶持”三位一體的制度體系，對符合條件者予以認定并頒發證書，并制定相關政策予以扶持，壯大新型職業農民隊伍，助力鄉村人才振興[5]。2016—2022 年，三明市高素質農民培訓項目投入資金4 610萬元，完成培訓高素質農民53 171 人次，其中新型農業經營主體帶頭人16 685 人，經營管理型農民911 人，專業生產型農民17 413 人，專業技能型農民2 545 人，技能服務型農民9 869 人，專業服務型農民3 962 人，社會服務型農民1 786 人，完成認定4 616 人，培育了一批適合三明市農業農村經濟建設所需的專業生產型、技能服務型和經營管理型人才，為現代農業發展和鄉村振興提供人才支撐。

2 高素質農民培育工作策略

2.1 總體設計

2.1.1 加強謀劃部署 2016 年以來，三明市開展高素質農民培育工作，三明市及各縣（市、區）人民政府把高素質農民培育工作列入市長、縣（市、區）長糧食安全生產責任制考核內容。2018年以來，三明市委市政府及各縣（市、區）委政府及時把高素質農民培育工作列入為民辦實事內容。同時，三明市委組織部、各縣（市、區）組織部和三明市農業局把高素質農民培育工作分別列入人才考核、績效考核內容，三明市各級有關部門領導高度重視此項工作。各地政府專門成立了高素質農民培育工作領導小組，三明市農業局、財政局聯合制定高素質農民培育工作方案，三明市結合當地實際，緊緊圍繞主導產業和特色產業，開展調查摸底，制定高素質農民遴選標準，確定培育對象。農業部門主動加強與相關部門的工作協調，建立部門之間工作協調、上下級之間工作推動機制，統籌發揮政策聯動作用，全力推進高素質農民培育工作。面對新形勢，三明市各級有關部門主動適應經濟發展需要，調整工作思路，結合當地農業產業發展實際，以提高農民綜合素質、農業技能和經營管理能力為核心，培養造就一支綜合素質高、生產經營能力強、主體作用發揮明顯的高素質農民隊伍。

2.1.2 增強師資力量 2016 年以來，三明市建立培訓師資庫，入庫的教師涵蓋農業機械、農村社會化管理、農民綜合素養、農村電商、農業政策法規、農學、經作、茶葉、食用菌等學科，滿足了不同領域、不同行業基層農民培訓的需求。同時，組織三明市參與高素質農民的教師參加中央、省級師資培訓班的同時，邀請實踐經驗豐富的專家進行授課，加強實操實訓技能培訓，增強授課針對性、實效性。

2.1.3 凝聚部門合力 2016 年，三明市人民政府成立了新型職業農民培育工作領導小組，由分管農業的副市長任組長，多部門參與，各負其責、各司其職、各盡其力，合力推進新型職業農民培育的工作新機制，扎實開展高素質農民培訓工作。

2.2 培訓內容

2.2.1 突出技術引領 福建省三明市將現代農業發展和產業發展作為培訓的重要內容，開展專業生產型、技能服務型、經營管理型、社會服務型等專業人才培訓，分層、分類型開展各類實用技術培訓，精選培訓課程，精準把握鄉村振興方針政策，教育引導廣大農民抓住重大歷史機遇，推動知行合一、學以致用，培養高素質農民，加快農業農村現代化步伐，助力鄉村人才振興。

2.2.2 突出按需施教 三明市緊緊圍繞產業發展和現代農業發展需要，按照“一課一方案”，根據農民需要，精心策劃培訓內容，針對農村勞動力隊伍年齡偏大、學歷偏低問題，實施高素質農民素質提升工程，大力開展高素質農民大中專學歷教育，2016 年以來，三明市組織2 922 人赴福建農林大學、福建省農業廣播電視學校等涉農院校學習經濟信息管理、園藝技術等專業知識，獲得中專、大專學歷2 770人，著力培養中專以上高素質農民，提升生產技術和經營管理能力，真正使他們成為產業發展的“領頭雁”、群眾脫貧致富的“領路人”。

2.2.3 突出分類施教 三明市在系統謀劃的基礎上，大力開展高素質農民培訓教育和各類優秀人才培育，在高素質農民隊伍教育培訓中，重點圍繞主導產業和特色優勢農產品發展需要，依托農廣校、農技推廣部門、涉農院校等培訓機構，分層分類培訓，三明市共培訓高素質農民53 171人次，助力鄉村人才振興。在加強技能人才培育中，重點圍繞三明市現代農業、現代服務業發展需要，開展鄉村職業教育，2019年以來三明市累計開展基礎知識普及、職業技能培訓、新媒體人才等電商培訓138 期、9 150 人次參訓，為現代農業發展和鄉村振興提供強有力的人才支撐。

2.3 培訓方式

2.3.1 集中輔導式 充分發揮農廣校在農民教育培訓中的主渠道作用，注重農村農民培訓密度，提升集中培訓效果。2016年以來，三明市舉辦各類專業培訓班，共有53 171人次參訓，為加強鄉村振興建設提供人才保障。

2.3.2 線上線下混合式 堅持因材施教，多元化、多渠道、多層次開展高素質農民培訓，2016年以來，福建省實施農村遠程教育培訓工程，利用大數據網絡資源，組織農業科技人員和農村農民參加中國農村遠程教育網平臺、云上智農平臺進行知識更新培訓和專業技術培訓，同時通過定期舉辦“農科講堂”，圍繞創新驅動發展、發展生態農業、用好農業政策、推廣新品種新技術、振興實體經濟等熱點、難點問題，三明市先后組織各級農民參加培訓達20 萬人次，促進農村農民解放思想、開闊視野、拓寬思維，提升經營管理能力，助推三明市鄉村振興[6]。

2.3.3 現場互動式 充分依托各級教育培訓、實訓基地，根據參訓對象不同情況和學習專業的不同，區別開展現場教學，邀請當地致富能手、實訓基地技術專家、土專家現身說法、傳授技術、交流經驗，提高培訓實效性，通過現場教學，留足時間現場互動，變“一人講、大家聽”為“人人講、大家議”，現場解決疑難問題，學員反響很好，深受歡迎。

2.4 培訓效果

2.4.1 找準結合點 把課堂上老師講授的理論、成功案例與當前工作緊密結合起來，聯系實際、學用結合，開拓發展思路。

2.4.2 選好突破口 注重學習借鑒各實訓基地創新突破發展瓶頸的路徑與方法，融會貫通，舉一反三，打開工作局面。

2.4.3 抓在關鍵處 注重領會每位老師的授課精神，針對農民需要，在政策制定、技術難題攻堅和矛盾化解時，把握工作重點，抓住問題本質，做到精準發力，提高工作效能。

2.4.4 激發人才活力 三明市大力實施“十百千”創業創新計劃，以創業擔保貸款、創業創新項目資助、一次性創業扶持補貼、創業帶動就業補貼等多個扶持創業政策為抓手，積極引導農民工返鄉創業和參加高素質農民培訓。

2.4.5 出臺扶持政策 三明市在開展高素質農民培訓的同時，研究制定高素質農民的認定管理辦法和扶持政策，對符合認定條件的農民及時予以認定，在金融保險、貸款貼息、土地流轉、學歷提升、評先評優、農業項目實施等方面提供支持服務，各類涉農項目優先向新型職業農民傾斜，并把政策扶持作為促進新型職業農民發展的重要保障。如2018 年福建省農業廣播電視學校尤溪縣分校在聯合、湯川、梅仙、坂面、溪尾5 個鄉鎮開展食用菌特色產業培訓，通過教師主講、現場指導、實地觀摩，提高學員種植食用菌熱情，轉型種植食用菌農戶350 多戶，建立羊肚菌、黑木耳標準化基地7 個，種植黑木耳1 500 多萬袋，實現產值8 500 多萬元，促進農民增收5 000 多萬元。

2.4.6 培育典型帶動 三明市各地對農業經營主體（示范社、龍頭企業、家庭農場、示范場）帶頭人進行培訓，培養了一批農民科技致富帶頭人和示范戶，成為農業農村經濟發展中新一代的生力軍。例如，福建省三明市清流縣嵩溪鎮羅坡崗村新型職業農民蘭愛珍創辦清流縣嵩溪愛珍豆腐皮專業合作社，引領清流縣農民發展豆腐皮產業，2020年合作社年產豆腐皮3 100 多t，帶動全縣1 300 多戶生產豆腐皮，全縣年產量1.2萬t，銷售額2億元，成為農民增收的支柱產業，為推動全縣農業農村經濟發展，增加農民收入，全力推進產業精準扶貧，加快縣域經濟、鄉村振興事業發展作出了重大貢獻。

3 存在的問題

有些年份高素質農民培訓實施方案下達時間偏遲（6 月），在實踐中，造成基層人員培訓年底工作壓力大，希望上級在資金安排上中央和省級統一下達，時間上盡早，方便基層人員工作安排；農民教育培訓管理系統要簡化，方便基層操作錄入。建議簡化系統操作程序，給基層更多時間用于培訓和跟蹤服務，修改等權限可下放到省級或市級。

4 工作建議

（1）高素質農民培訓實施方案同時與資金文件下達，方便基層開展高素質農民培訓。

（2）高素質農民培訓過程中未安排食宿的，應給予適當補助，補助標準應當在實施方案中明確。

（3）加強新型職業農民認定，農民自愿提出申請，按照新型職業農民認定程序，經過評審專家小組評審，經公示，分初級、中級、高級3 個等級開展新型職業農民認定工作，并對通過認定的高素質農民落實扶持政策，促進農民增收和農業生產發展。

（4）農業農村部門等單位對表現優秀、工作成績突出的高素質農民，2 年組織評選表彰一批高素質農民。

（5）加強高素質農民培訓力度，讓更多的農民參與培訓，特別是參加高素質學歷提升教育學習，全面提高高素質農民綜合素質，培養出更高學歷人才，助力鄉村人才振興。

5 結論

高素質農民培育工程是一項系統工作，涉及部門多，因此，各部門要齊心協力，落實各項工作，嚴格按照工作實施方案，抓好各個培訓環節，確保培訓質量，提高高素質農民生產技術和經營管理水平，培養一大批高素質農民隊伍，落實扶持政策，促進農民增收，發揮高素質農民在鄉村振興工作中的主力軍作用，助力鄉村振興發展[7]。