校外培訓機構行政法律規制現狀與實踐研究
——以N 自治區為例

吳明霞 賈志敏

內蒙古工業大學，內蒙古 呼和浩特 010051

一、校外培訓機構行政法律規制概述

我國對校外培訓機構的治理措施在逐步加強，例如，在教育部發布的《對十三屆全國人大五次會議第2617 號建議的答復》指出，允許非學科類校外教育機構在社會上開班立學，體育、美育等校外培訓機構是其主要組成部分。［1］教育部指出，通過對校外培訓機構的嚴格治理，語數外等學科類培訓機構的開設數量大大降低，但是美育、體育等非學科類培訓問題開始逐漸凸顯出來。教育部對校外培訓機構的治理措施仍在繼續，要求消防部門對校外培訓機構的場所的消防安全管理進行嚴格把控與檢查，對培訓時間和價格區間等作出了較為詳細的管理標準。美育、體育等藝體類教育培訓機構可以自主選擇登記為非營利性機構或營利性機構。［2］藝體類培訓主要是為了培養學生的興趣愛好，與學科類培訓機構存在著較大的區別，應當從屬于我國民辦教育管理范疇。但教育部指出，藝體類培訓機構應當堅持其培養學生全面發展的初衷以及公益屬性，避免出現過度追逐利益，甚至獲取暴利的情形。在將來，教育部會繼續嚴格管理校外培訓機構，通過對校外培訓機構進行定期檢查、資格篩查等方式，構建校外培訓機構白名單，認真落實“雙減”政策以及有關政策文件要求，對校外培訓機構的開展進行監督和引導，努力發揮其培養學生全面發展的教育補充作用，為學生全面發展服務，從而促進我國青少年身心健康正常發展。

二、校外培訓機構行政法律規范現狀

自2018 年以來，我國為了整頓校外培訓機構有關預收費制度、消防安全管理制度、從業人員條件管理以及違規開展培訓等多種情況，出臺了相關中央法規以及地方法規，對依法管理校外培訓機構提供了法治基礎。

（一）中央法規實證研究

截至2022 年11 月，檢索到有關校外培訓機構的中央法規25 部，地方法規534 部。2018 年以來，為了響應國家政策與號召，實際減輕青少年學生的壓力，中央與各省市印發的法規總體上呈逐年增長的趨勢。［3］法規中，從校外機構的設立舉辦到場所設置，監管措施到專項整治都提出了意見要求。對切實保障家長們的合法權益，推進青少年健康成長、全面發展起著有益作用。

在中央法規中，國務院辦公廳針對一些校外培訓機構利用家長對孩子抱有高期望的心理，開展以“應試”為導向的培訓，嚴重違反了青少年的身心發展規律和教育準則，增加了中小學學生的學習壓力，增加了家庭負擔，破壞了良好的教育生態的情形，經國務院批準，印發了《國務院辦公廳關于規范校外培訓機構發展的意見》（國辦發〔2018〕80 號）（以下簡稱《意見》）。《意見》中，從對校外培訓機構的總體要求、設置標準、審批登記、培訓行為、監督管理等多方面提出明確的意見。《意見》指出要堅持立德樹人、發展素質教育，規范分類管理，形成校內外協同育人的良好局面。針對存在安全隱患、超前培訓、安全隱患等明顯問題提出了一系列措施，對推動校外培訓機構形成行業自律，加強自我監管和減輕學生課外負擔具有重大的意義。明確指出在規范校外培訓行為的同時提高校內教育的教學質量，加強中小學校的育人能力，努力從根本上解決“培訓熱”的問題。2022 年5 月17 日教育部辦公廳、應急管理部辦公廳印發《校外培訓機構消防安全管理九項規定》中指出，校外培訓機構管理中的消防安全問題受到了廣泛的關注。一方面，校外培訓機構的服務對象為眾多的學生，人數多且集中，駐留時間長，而且一旦發生火災，逃生自救能力不強，安全得不到保障；另一方面，不少的教育培訓機構會出現看重利益而忽視安全的情況出現，未經有關行業部門審批登記，場所設置不符合安全條件，存在電氣火災隱患，未按照規范標準設置消防器材等問題都可能會導致火災的發生。對此，需要進一步強化消防安全管理要求，壓實培訓機構消防安全管理責任。提升消防安全管理水平，有效保障學生的生命安全。2021 年10 月21 日，教育部等六部門發布《關于加強校外培訓機構預收費監管工作的通知》，就加強校外培訓機構的預收費監管工作作出進一步部署。嚴防妥處“退費難”“卷錢跑路”等問題。值得關注的是，提出校外培訓機構要嚴格執行教育收費公示制度，學科類和非學科類校外培訓機構預收費應全額納入監管范圍，包括通知發布前已經收取，單位完成培訓的預收費資金。這樣一來，不僅可以維護未來報名參加培訓的家長們的切身利益，也可以維護已經參加培訓的家長們的切身利益，給家長們多提供一分保障。

（二）地方法規實證研究

縱觀我國關于課外培訓機構的相關法律法規，目前已有366 部地方工作文件和168 部地方性規范文件。數據顯示，在2018 和2021 年發布的地方性法規的數據為最多，可以表明各省在相關政策的重視程度以及落實的道路上逐步成熟。

N 自治區人民政府為進一步落實國務院辦公廳印發的《意見》，在2018 年12 月18 日發布了《N 自治區人民政府辦公廳關于規范校外培訓機構發展的實施意見》，建立了N 自治區關于課外培訓機構的地方性法規。在這個地方性法規中，N 自治區人民政府指出要進一步嚴格校外培訓機構審批登記流程，切實規范校外培訓機構秩序，強化對校外培訓機構的日常監管，要通過多種措施提高校外培訓機構的開展質量。［4］在法規中強調，校外培訓機構應當以培養中小學生的興趣愛好、實踐能力、勞動能力、創新能力等為目標。通過依法開展相關活動提高中小學生綜合素質。嚴禁出現培訓時長過長，超前于學生身心健康發展的培訓內容。嚴禁與應試教育掛鉤、與招生入學掛鉤。此外，N 自治區的市場監督管理局表示未來將進一步加強學校周邊食品安全監督，避免出現食物中毒問題。加大對校外培訓機構收費情況的檢查力度，避免出現暴利營業。進一步檢查教育培訓機構是否與應試教育掛鉤，加強對招生廣告的監督和治理。2019 年5 月15 日，H 市人民政府辦公室印發《關于＜H 市規范校外培訓機構發展的實施方案＞的通知》，目的是做到將國務院印發的《意見》層層落實，給當地培訓機構提出更加具體的管理要求，方便H 市范圍內的培訓機構了解政策、規范本身。發布實施方案后，在2019 年9 月，H 市又召開校外培訓機構全流程監管工作推進會。要求各有關部門要深刻認識到推進“雙減”工作的重要意義，鑒于“雙減”政策發布對家長、孩子有真切的好處，需要繼續把這項工作擺到突出位置。教育部門作為牽頭單位，要與其他主管單位積極溝通，密切配合，凝心聚力將監管工作落實到位，加快形成校外培訓機構“全流程”的監管工作。要求堅持樹立雙減工作共同意識，確保監管工作的有序進行。2019 年5 月16 日，N 自治區X 盟行政公署辦公室印發《X 盟校外培訓機構發展實施意見》，主要下達國務院辦公廳發布的《意見》，并且結合X 盟實際特點作出部署。［5］建立N 自治區X 盟內關于校外培訓機構的聯席會議制度，組成成員單位建立健全全盟校外培訓機構動態信息庫，及時搜集整理發布各類校外培訓機構信息及其業務信息，準確掌握并充分共享全盟校外培訓情況。組織有關部門和單位對存在問題的機構進行專項治理，引導、支持培訓機構健康發展。聯席會議應當堅持“雙減”政策精神，以提高中小學生綜合素質為目標，堅持問題導向，維護培訓市場秩序。N 自治區在專項治理，整頓培訓機構進程中，結合當地實際還針對審批流程、設置標準等各項事務作出意見、通知，推進規范培訓機構的整個過程。

三、校外培訓機構行政法律規制實踐現狀

N 自治區人民政府廣泛聽取群眾意見，將群眾反映的課外培訓機構亂象問題進行了良好的治理，并將其列入了省級層面的辦實事任務清單，確定了切實可執行的工作實施方案，對于落實雙減政策，提高中小學生綜合素質，增加教家長對于教學工作的滿意度有了明顯成效。

（一）N 自治區校外培訓機構數據現狀

據全國校外培訓教育監督與服務綜合平臺數據顯示：截至2022 年12 月，N 自治區共有校外教育培訓機構2814 家。在12 個盟市中，H 市60 家、B 市283 家、W 市241 家、C 市732 家、T 市275個 家、E 市635 家、L 市163 家、Y 市223 家、D市25 家、X 盟147 家、G 盟11 家、A 盟64 家。培訓類型以非學科類培訓為主，在2814 家培訓機構中，僅22 家為學科類培訓機構，其余都是舞蹈、音樂、美術等非學科類培訓。N 自治區嚴格落實中央“雙減”工作部署，全區義務教育階段學科類校外培訓機構由兩千多家壓減到22 家，壓減比例為99．81%。提高課堂教學質量，制定印發初中12 個學科、小學9 個學科教學基本要求，推進課堂教學減少負擔提高質量。印發《義務教育階段學科作業設計與實施指南》，優化作業管理，督促義務教育學校制定課后服務實施方案，構建切實可執行的課后服務體系，實現了義務教育階段學校100%提供課后服務，并且課后服務達標率高達100%。同時，師德師風建設方面，共查處違規師德教師54 人，違規失責行為主要是違規收受禮品和有償補課。不難看出，“雙減”政策出臺后校外培訓機構的數量可謂是大大減少，且線下學科類機構更是少之又少。經過各部門的努力，校外培訓機構出現問題的數量大大下降，“雙減”政策在校內得到了落實，教育工作也得到了公眾的高度支持和認可。推動了家校共育等良好教育氛圍的形成。

（二）N 自治區校外培訓機構專項治理

2020 年6 月1 日起，N 自治區教育廳等各部門聯合組成5 個工作組，要求各盟市開展專項實地督查，嚴厲杜絕在校外參與培訓機構授課行為。針對中小學教師課上不講課，校內不講課，而在校外培訓機構講課，誘導學生參加課外培訓機構等行為進行了嚴厲的查處。

N 自治區A 盟教體局、公安局、市場監督管理局等部門組成聯合督導檢查組，通過各種調查方式對部分外校培訓機構的收費標準、培訓內容等檢查。促使有些學科類培訓機構實現轉型，同時加大對非法培訓機構的查處力度，制定相關制度進一步加強約束和管理。A 盟左旗制定校外培訓機構預收費管理辦法，啟用教育培訓機構信息管理系統，100%實現了校外培訓機構在托管銀行進行收費，避免“退費難”“卷錢跑路”等情況的發生。還組建了社會監督員隊伍。到去年12 月，共關停15 家無相關資質、無營業執照的校外培訓機構，公布黑名單5 家。N 自治區H 市S 區創業路可謂是課外教育培訓機構較為集中的路段，H市教育局、S 區教育局聯合公安、消防、市場監督管理局等多家部門對于校外違規培訓機構進行了集中的清理與整治。在檢查中，發現一些培訓學校只有營業執照，但并沒有辦學許可證，在機構的授課教室中也張貼著各義務教育階段的學科類招生廣告，由此可以看出這家機構在進行學科類培訓。但從機構牌匾內容以及教室的裝修風格看都會給人是一家美術培訓機構的錯覺。而且，機構內的補習內容出現超范圍，超前培訓的情形，包括奧數培訓等。在設置標準上，也并未達到教育培訓機構的設置標準。比如，依照規定培訓機構應設置在1 至6 樓，但該機構位于8 樓，明顯不符合標準。另一家培訓機構，因其面積不夠，未達到教育機構的設置標準，存在違規辦學行為。針對以上情形，S 區教育局對這家培訓機構下發了停辦通知書，向社會面發布了《告家長的一封信》，提醒家長們不要將孩子送到該機構進行培訓。N 自治區T 市市委、市政府也高度重視該政策的落實情況，制定出臺了《T 市校外培訓機構專項整治工作方案》，同時聯合人社局、民政局、公安局等開展了校外培訓機構專項整治聯合行動，建立了切實可行的工作方案。通過互聯網端對家長加強宣傳和引導，比如在“T 市教育”公眾平臺公開發布《致家長的一封信》，在電視臺宣講“雙減”政策、聘請“雙減”社會監督員等方式，秉承“校外治理、校內保障”的工作思路，通力協作，形成了監管合力。

綜上所述，我國越來越重視對校外培訓機構的整治，整頓培訓亂象有利于推動義務教育學校課后服務全覆蓋，緩解家長對培訓機構的依賴，使家長理性看待培訓機構，而不是盲目追求。也加強了政策宣講解讀，引導校外培訓機構依法依規，誠實守信地辦學，而不是繼續違法辦學，追求利益。切實做到了維護社會和諧穩定，為校外培訓機構健康發展營造了良好的氛圍。