財稅金融在支持鄉(xiāng)村振興中的效能分析

莊慶 高慧 于琳娜 申雪瑾

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作為我國重大的戰(zhàn)略部署，是建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的重要基礎(chǔ)，也是實現(xiàn)全體人民共同富裕的必然選擇。近年來，我國出臺的各項財稅金融扶持政策，均在支持鄉(xiāng)村振興中發(fā)揮了重要作用。本文在系統(tǒng)梳理財稅金融政策的基礎(chǔ)上，強化了對理論和現(xiàn)狀的分析，運用2016—2021年全國農(nóng)村相關(guān)數(shù)據(jù)對政策支持效能進(jìn)行研究。研究發(fā)現(xiàn)，從產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕等5個方面的20個具體指標(biāo)來看，我國鄉(xiāng)村振興取得了顯著成效。但由于政策實施效果區(qū)域間不平衡、普惠力度及精準(zhǔn)性不夠、政策落實中監(jiān)督管理機(jī)制不健全等原因，西部地區(qū)鄉(xiāng)村振興效果相對落后。基于此，本文建議相關(guān)政策制定要兼顧區(qū)域差異，在加快發(fā)展農(nóng)村金融的同時，進(jìn)一步構(gòu)建完善的監(jiān)督管理機(jī)制。

一、研究背景及意義

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興中國夢的必然要求，是新時代“三農(nóng)”工作的總抓手，是黨和國家的重大戰(zhàn)略部署。黨的十九大報告首次提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，要求必須始終把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作的重中之重。2018年中央一號文件指出，到2035年基本實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展目標(biāo)，到2050年在我國范圍內(nèi)真正實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興目標(biāo)。2022年黨的二十大報告就全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興進(jìn)行了全面細(xì)致的戰(zhàn)略部署，《鄉(xiāng)村振興責(zé)任制實施辦法》明確了中央和國家機(jī)關(guān)各部門推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的責(zé)任。《2022年度中國鄉(xiāng)村振興發(fā)展報告》指出，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略五年來，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定增長，鄉(xiāng)村治理和農(nóng)民生活水平顯著提高，鄉(xiāng)村振興取得階段性重大成就，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會大局穩(wěn)定提供了堅實支撐。

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的順利實施離不開財政、稅務(wù)、金融的三方協(xié)同。財政是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的基礎(chǔ)和支撐，是重要政策工具和手段，財政為農(nóng)村各項事業(yè)發(fā)展提供財力保障，通過預(yù)算收支安排調(diào)節(jié)鄉(xiāng)村振興中各方利益關(guān)系，通過財政直接支出、補貼和政府采購等各種政策手段支持“三農(nóng)”；稅收在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中發(fā)揮著引導(dǎo)扶持作用，金融則為鄉(xiāng)村振興提供資金支持，三者交相作用、相互促進(jìn)，有利于發(fā)揮資源合理配置、資金扶持和政策導(dǎo)向功能，實現(xiàn)財稅金融協(xié)同支農(nóng)，不斷擴(kuò)大農(nóng)村金融服務(wù)主體效能，提高資金使用效率，更好地加快鄉(xiāng)村振興步伐。

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施五年來成效顯著，2016—2021年①，全國農(nóng)村居民可支配收入增長7.4%，脫貧攻堅戰(zhàn)取得全面勝利，9899萬農(nóng)村貧困人口全部脫貧，糧食產(chǎn)能穩(wěn)步提升，鄉(xiāng)村面貌明顯改善，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展。

二、財稅金融支持鄉(xiāng)村振興作用機(jī)理

（一）財政支農(nóng)支出現(xiàn)狀及作用機(jī)理

財政政策可以分為直接財政政策與間接財政政策。前者可以通過財政直接轉(zhuǎn)移支付實現(xiàn)短期內(nèi)增加農(nóng)民收入，后者可以通過中間媒介助力農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，在兩者相互配合、共同助力下，不斷鞏固脫貧攻堅成果，穩(wěn)步實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略（見圖1）。

1.財政生產(chǎn)性支出是鄉(xiāng)村振興的動力所在。在支持鄉(xiāng)村振興方面，農(nóng)林水支出涵蓋了農(nóng)業(yè)、林業(yè)和草原、水利、脫貧攻堅、農(nóng)村綜合改革、普惠金融發(fā)展等方面支出，既在全國一般公共預(yù)算支出中占有較大比重且規(guī)模逐年增長，也是我國財政支農(nóng)資金投入重點方向之一，在財政生產(chǎn)性支出中有著舉足輕重的地位，反映了財政的生產(chǎn)建設(shè)性。近年來，國家陸續(xù)出臺各項政策性文件支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村建設(shè)，加快促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展及科技水平提升。財政部門則通過投入大量資金，不斷推動農(nóng)村各項產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型融合發(fā)展、增加農(nóng)村產(chǎn)業(yè)項目投資、創(chuàng)造更多就業(yè)機(jī)會，進(jìn)而使農(nóng)村居民收入穩(wěn)步增長，真正做到產(chǎn)業(yè)興旺、人興旺。可見，財政生產(chǎn)性支出作為切實服務(wù)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的重要手段，為農(nóng)村發(fā)展提供了物質(zhì)基礎(chǔ)，是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的有力“助推器”。

2.公共服務(wù)類支出為農(nóng)民增收提供長期積累。全國一般公共預(yù)算支出是國家財政將資金用于經(jīng)濟(jì)建設(shè)及各項事業(yè)需要的一種手段，在保障農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展、支持鄉(xiāng)村振興等方面，公共服務(wù)類支出有著不可替代的作用。由于公共服務(wù)類支出涉及農(nóng)村居民生活諸多方面，包括教育、衛(wèi)生健康、農(nóng)村公路建設(shè)等項目，主要是為了提高農(nóng)民生活水平，從源頭上為農(nóng)民增收提供長期保障，達(dá)到助力鄉(xiāng)村振興的目標(biāo)。其中，教育支出是從思想及技能提升方面提供知識支撐，從而增強農(nóng)村勞動力的市場競爭力和綜合能力；衛(wèi)生健康支出為農(nóng)村提供基本的醫(yī)療保障，逐步推進(jìn)健康鄉(xiāng)村建設(shè)、建立基層農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系；農(nóng)村公路建設(shè)降低了農(nóng)民運輸成本、提高了農(nóng)產(chǎn)品的銷售率，進(jìn)而促進(jìn)了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整、融合和升級，且推動農(nóng)家樂和旅游業(yè)的發(fā)展。可見，公共服務(wù)類支出不僅從物質(zhì)方面逐步改善農(nóng)民生活，還通過教育、醫(yī)療等手段助推農(nóng)民生活實現(xiàn)長期、根本性的轉(zhuǎn)變。

3.各類轉(zhuǎn)移性支出為鄉(xiāng)村振興提供短期保障。進(jìn)入新時代，社會主要矛盾的轉(zhuǎn)變對我國社會保障制度提出了轉(zhuǎn)型升級、實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的要求。國家財政可以通過轉(zhuǎn)移性支出等直接財政政策手段，對農(nóng)村低收入人口進(jìn)行補貼。例如，通過最低社會保障支出、養(yǎng)老保險支出、涉農(nóng)補貼支出等直接財政手段，調(diào)節(jié)收入分配機(jī)制，短期內(nèi)提高農(nóng)村低收入群體收入。其中最低社會保障支出、養(yǎng)老保險支出，可以直接形成農(nóng)民當(dāng)期收入，減輕農(nóng)村低收入人口生活負(fù)擔(dān)，使農(nóng)民可以全力投入生產(chǎn)，提升人力資本水平，進(jìn)而增加農(nóng)民的勞動收入，鞏固脫貧攻堅成果。涉農(nóng)補貼作為財政支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的重要手段之一，包括了對糧食的直接補貼、對良種的補貼以及對種糧農(nóng)民農(nóng)資的綜合直補等，主要是為了建立糧食種植激勵約束機(jī)制。可見，各類轉(zhuǎn)移性支出起到的是一種“兜底”的作用，更多是作為短期保障性的過渡戰(zhàn)略，起到從脫貧攻堅到實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興平穩(wěn)銜接的作用。

（二）稅費優(yōu)惠政策現(xiàn)狀及作用機(jī)理

黨的十