中國自貿試驗區(qū)的設立推動城市低碳發(fā)展了嗎？

王喆 余紫菱 馬莉莉

摘要 低碳發(fā)展的核心在于減碳源和增碳匯，自貿試驗區(qū)作為全面深化改革試驗田，其建設對城市低碳發(fā)展具有重要意義。該研究基于2007—2020年中國288個城市面板數據，首先從碳排放和碳吸收兩大層面綜合評估了城市碳中和水平，進而運用多期雙重差分法和空間杜賓模型探析自貿試驗區(qū)設立的低碳效應。結果表明：自貿試驗區(qū)的設立對所在城市低碳發(fā)展具有顯著的推動作用。具體來說，自貿試驗區(qū)的設立可以通過提高城市的數字化水平和資源配置效率從內部驅動城市低碳發(fā)展；同時，政府對綠色發(fā)展的關注程度越高，使得傳導機制產生的碳排放抑制作用越強、碳吸收促進作用越大，越有利于城市低碳發(fā)展。不僅如此，自貿試驗區(qū)設立的碳排放抑制效應、碳吸收促進效應以及碳中和效應的發(fā)揮還會因設立批次、城市區(qū)位和城市特征的不同而存在差異。其中，前兩批片區(qū)、秦嶺-淮河以南區(qū)域、開放程度較高城市，其低碳效應整體較為明顯。進一步地，自貿試驗區(qū)的設立對城市低碳發(fā)展的影響還具有一定的空間溢出效應。針對上述相關研究發(fā)現(xiàn)，總結提出：作好頂層設計、發(fā)揮比較優(yōu)勢，梯度式推進低碳發(fā)展標桿片區(qū)；加快貿易便利化和數字金融改革，推動傳統(tǒng)優(yōu)勢產業(yè)數字化轉型，促進數字化與低碳化深度融合；引進高質量外資與提升監(jiān)管服務效能相結合，提高資源配置效率；以數字平臺和自貿聯(lián)盟為抓手發(fā)揮片區(qū)輻射帶動效應。可見，該研究對于完善自貿試驗區(qū)的建設、促進城市低碳發(fā)展和推進碳中和目標實現(xiàn)具有一定理論和現(xiàn)實意義。

關鍵詞 自貿試驗區(qū)；碳中和；碳排放；碳吸收

中圖分類號 F741 文獻標志碼 A 文章編號 1002-2104（2023）08-0048-14 DOI：10. 12062/cpre. 20230511

為全面深化改革、實施高水平對外開放，中國自2013年起，遵循漸進式改革策略推進自貿試驗區(qū)建設，該區(qū)位導向性政策立足投資貿易便利化、政府職能轉變等領域不斷開展制度創(chuàng)新和壓力測試。自貿試驗區(qū)作為對外開放新高地，是推動經濟高質量發(fā)展的重要舉措，而在此過程中綠色低碳是其必須跨越的一道重要關口。由于高碳能源的過度消耗和低效利用，中國已連續(xù)多年成為全球最大二氧化碳排放國。為探索低碳發(fā)展經驗，中國從2010年起有序推進低碳城市試點建設，并于2020年9月明確提出“碳達峰碳中和”目標。2021年12月中央經濟工作會議再次表明，推進碳達峰碳中和是推動高質量發(fā)展的內在要求。2022年10月中共二十大報告進一步強調要積極穩(wěn)妥推進碳達峰碳中和。可見，低碳已成為中國經濟社會發(fā)展的主基調之一。

那么，隨之而來的問題是，中國自貿試驗區(qū)在推進一系列制度創(chuàng)新和本土化試驗過程中，會對城市低碳發(fā)展產生積極影響嗎？又有哪些關鍵因素可能會對上述影響發(fā)揮傳導或調節(jié)作用呢？該政策效應是否又會對周邊區(qū)域產生一定程度的空間影響？為此，運用漸進雙重差分和空間杜賓模型，并結合內部傳導機制和外部調節(jié)效應，深入探析自貿試驗區(qū)政策實施的低碳效應，明晰其究竟如何賦能城市低碳發(fā)展，進而切實提出相關政策建議。

1 文獻綜述

1. 1 低碳發(fā)展相關研究

從既有研究來看，學者圍繞城市低碳發(fā)展的探討成果較為豐富，且主要集中在碳排放問題上，包括總量測度、強度測度、效率測度、效應分析及路徑評估等［1-2］，其影響因素的剖析重點涉及數字技術［3］、產業(yè)結構［4］、能源結構［5］、低碳城市試點［6］等方面。而碳排放與碳吸收均關乎城市低碳發(fā)展，當二者處于動態(tài)平衡時，城市低碳發(fā)展效應整體較好。同時，結合碳中和內涵，即全球、國家和地區(qū)等不同主體在一定時間內直接或間接產生的溫室氣體排放總量，通過自然吸收和人工減排等形式實現(xiàn)正負抵消，達到相對“零排放”［7］。可知，碳中和指數能夠反映出城市低碳發(fā)展水平。

進一步，針對碳中和而言，學者的定性研究主要是在界定內涵概念、明晰戰(zhàn)略意義的前提下總結現(xiàn)狀［8］、分析挑戰(zhàn)［9］，探討中國碳中和的推進策略與路徑選擇［10］。而定量研究的文獻相對有限，學者評價視角和測算方法也并非一致，較具代表性的大致有三種：一是直接采用清潔能源的生產總量來衡量碳中和績效。二氧化碳排放源于傳統(tǒng)化石燃料的消耗，降低碳排放主要通過提高能源技術、轉化能源結構和優(yōu)化產業(yè)結構三種途徑作用于能源供給端，碳中和成果最終表現(xiàn)形式為非化石能源的利用［11］。二是選取環(huán)境中和與技術中和評估碳中和能力。

碳中和包含碳源和碳匯，碳匯即是自然調節(jié)和技術手段對二氧化碳的吸收，故可從環(huán)境與技術兩方面考察區(qū)域碳中和能力，且環(huán)境中和涉及森林覆蓋率、濕地面積占轄區(qū)面積比重，技術中和涉及可再生能源生產比重、化石能源消費比重［12］。三是構建碳中和水平綜合評價體系。基于強可持續(xù)的生態(tài)環(huán)境非減化發(fā)展訴求，從排放和吸收兩個維度出發(fā)，借助基于稀疏優(yōu)化的組合評價法測度中國區(qū)域碳中和指數，且排放涉及生產和生活，吸收則考慮自然和人工［13］。

1. 2 自貿試驗區(qū)政策效應分析與評估

自貿試驗區(qū)政策效應的定性分析聚焦于制度型開放、功能定位及后續(xù)政策等［14-15］，暫未與低碳發(fā)展等環(huán)境效應相關聯(lián)。學者認為自貿試驗區(qū)典型領域壓力測試，促進產業(yè)結構升級、創(chuàng)新能力提升等，推動區(qū)域經濟發(fā)展［16］，并整體探究自貿試驗區(qū)建設如何推動形成雙循環(huán)新發(fā)展格局［17］。也有極少數學者就數字自貿區(qū)是什么、如何建等問題作出闡述［18］ ，并指出自貿試驗區(qū)承擔著引領中國數字經濟由大到強的歷史使命，應主動測壓數字貿易規(guī)則［19］。

自貿試驗區(qū)政策效應的定量評估雖涉及環(huán)境領域，但仍以經濟效應分析為主。經濟效應方面，學者利用反事實估計、雙重差分等方法以前三批較為成熟的片區(qū)為研究對象，重點分析其設立對區(qū)域經濟增長質量、城市創(chuàng)業(yè)活躍度、企業(yè)出口質量、金融領域改革、資源配置優(yōu)化等方面影響［20-22］。其中，王良虎等［23］利用資本和勞動錯配指數研究自貿試驗區(qū)設立對資源錯配的積極影響，并進一步分析地區(qū)市場化水平對該影響的調節(jié)作用；就制造業(yè)而言，片區(qū)設立對地區(qū)制造業(yè)的勞動力、資本以及R&D 人員、R&D 資本四類要素的錯配均有顯著緩解作用［24］；環(huán)境效應方面，自貿試驗區(qū)環(huán)境效應的研究相對匱乏，僅有的文獻主要還是從環(huán)境污染角度考慮，并未落實到低碳層面。學者認為自貿試驗區(qū)的設立可通過城市經濟規(guī)模擴大、產業(yè)結構升級、技術領域創(chuàng)新等顯著降低試點城市大氣污染濃度、解決環(huán)境污染問題，同時還會對鄰近非試點城市的大氣污染狀況具有顯著改善作用，且存在最佳溢出半徑［25-26］。

梳理可知，已有文獻對自貿試驗區(qū)設立與城市低碳發(fā)展的研究提供一定支撐，但也存在不足：①自貿試驗區(qū)環(huán)境效應評估暫未落腳到低碳發(fā)展問題上，已有學術成果主要從環(huán)境污染視角切入。②有關城市低碳發(fā)展問題，現(xiàn)有文獻僅從碳排放層面單一考慮，暫未立足碳排放和碳吸收綜合探究。③目前，相關研究大多僅關注產業(yè)結構、技術創(chuàng)新等傳導機制對城市低碳發(fā)展的單一影響，而引入外部調節(jié)機制對低碳發(fā)展影響的研究較為少見。

基于此，該研究預期邊際貢獻有三點：①創(chuàng)新性地從碳中和這一視角切入，利用碳中和指數來切實反映城市低碳發(fā)展水平，并在此基礎上從碳中和、碳排放、碳吸收三個維度深度剖析自貿試驗區(qū)設立的低碳效應，既為實施自貿試驗區(qū)提升戰(zhàn)略提供理論支撐，又可為推進城市低碳發(fā)展提供政策參考。②該研究不僅從傳導機制出發(fā)，還引入調節(jié)作用，逐一對數字化水平和資源配置效率的傳導路徑，以及政府綠色關注度的調節(jié)效應進行分析和檢驗，并進一步從設立批次、所屬區(qū)位、城市特征等視角，探討自貿試驗區(qū)設立對低碳發(fā)展影響的異質性。③在片區(qū)設立對所在城市影響研究的基礎上，又進一步分析政策實施的空間效應，以便把握二者之間深層次的作用機理。而且，考慮到省級數據擴大了片區(qū)的輻射空間，故選用地市級數據。

2 作用機制與研究假設

中國自貿試驗區(qū)的設立對城市低碳發(fā)展具有重要影響（圖1）。一方面，自貿試驗區(qū)作為全面深化改革試驗田，在擴大開放過程中積極對標國際投資貿易和區(qū)域經濟合作規(guī)則，并進行一系列本土化試驗、改革、創(chuàng)新和復制推廣，促進試點城市制度變革，而制度變革將有助于提升區(qū)域發(fā)展能級、滿足人民對美好生活的需求，也更加符合低碳發(fā)展理念。另一方面，自貿試驗區(qū)作為對外開放新高地，通過關稅政策、便利通關等改革創(chuàng)新不斷發(fā)揮政策優(yōu)勢，加速集聚全球創(chuàng)新資源要素，促進試點城市由資源勞動密集型轉向資本技術密集型，進一步推動新型儲能、先進用能和智能控制等領域發(fā)展，提升重點行業(yè)用能效率，助力能源高效化、清潔化發(fā)展。同時，兩者之間傳導機制和調節(jié)作用的分析如下。