高速公路改擴建“五方三保”工作平臺交通組織管理對策

李 標,李欣遙,唐麗娟,黃 彬

(1.廣西桂鹿高速公路有限公司,廣西 南寧 530022;2.廣西壯族自治區高速公路發展中心桂林分中心,廣西 桂林 541004;3.廣西壯族自治區公安廳交警總隊高速公路管理支隊,廣西 南寧 530023)

0 引言

為滿足經濟社會發展形勢,我國多數早期建設的高速公路面臨改擴建需求,目前在不中斷交通和確保施工安全的情況下進行改擴建還處于摸索和理論形成階段,改擴建交通組織方面尚沒有科學、合理、實用的標準化管理體系,從長遠看,建立高效的交通組織管理尤為重要。特別是在利用區域路網資源,引導交通量遠離改擴建項目在相鄰高速公路、國省干線公路網分流,減少對局部區域內的微交通干擾和影響,盡量保證項目公路主線暢通,指導車輛優選行駛路徑,減少改擴建區域車流量,減輕交通壓力,防范交通擁堵,遏制重特大交通事故發生是主要發展方向。

G72泉州至南寧高速公路廣西桂林至柳州段改擴建項目(簡稱桂柳改擴建)業主為實現重塑廣西第一路、爭創山嶺重丘區高速公路改擴建示范工程,打造山嶺重丘區高速公路改擴建交通組織創新目標,建立了改擴建交通組織管理“五方三保”工作平臺,實施了一階段全路段邊通車邊施工不封閉交通流,二階段大區域路網分流局部路段半幅封閉、部分路段封閉立交匝道施工的交通組織策略。為保障改擴建區域在不中斷交通或短期封閉道路條件下高速公路保安全、保暢通、保施工方面積累管理經驗。

1 交通組織管控的必要性

原桂柳高速公路是廣西交通運輸的主動脈,政府、社會方面關注度大、期望高,但沿線地質條件復雜、路基寬度較窄、局部路段平曲線半徑較小、部分路段沒有應急車道、多個長縱坡路段被列入事故黑點、交通量大、貨車占比高、道路擁堵頻繁,行車安全得不到保障,受控因素多,管理協調難度大,社會輿論壓力大。

桂柳高速公路改擴建工程在“邊通車、邊施工”的作業環境下,單側拼寬路段、調坡或調線路段、橋梁拆除拼寬、立交匝道收費站原位擴建、新舊路基差異沉降等及部分危險性較大的分部分項工程存在極高的施工安全風險。改擴建施工期間交通轉換頻繁,交通組織多樣,保通措施復雜,道路通行能力下降,道路安全性降低,面臨巨大的交通保暢壓力。

2 創建“五方三保”工作平臺,打造品質交管

該項目交通組織管理以多方聯動推進交通組織安全保障、協調交通組織方案快速審批、打通信息互聯渠道、解決涉路施工交通安全及應急保障等問題為導向,聯合管轄路段交警部門、交通運輸執法和行業管理部門、高速公路運營管理公司、工程建設單位業主(含監理)、施工總承包單位(簡稱“五方”),以保安全、保暢通、保施工“三保”原則,創建“五方三保”工作平臺機構,完善內部交通組織標準化施工指南、交通組織管理制度,明確“五方”建管養職責、簽訂一體化管理工作方案協議等,推進品質交管“五方三保”相關活動。

3 多方聯動控制下改擴建交通組織管理機制

高速公路改擴建施工期間交通處于不穩定狀態,微小的干擾都可能導致交通堵塞引發交通事故。加強改擴建交通組織管理體系,規范涉路施工作業行為;建立交通組織“五方三保”保障機制,利用各方資源聯合檢查、聯合會審、聯合響應突發事件;成立“五方三保”組織機構領導小組,全方位管控改擴建涉路施工交通組織,以收費不擾序、路產不丟失、標志不錯漏、防護不缺失、交通不堵塞、安全不出事的“六不”原則為工作導向。見圖1。

圖1 整體架構圖

3.1 多方聯動控制下交通組織保障機制

3.1.1 “五方三保”聯動機構

根據各單位管理范疇不同,結合項目建設實際特點,明確各單位管理職責,成立領導組織機構,創建“建管養”一體化交通安全管理體系,通過“五方三保”開展聯合檢查、聯席會審、聯合應急等多樣化聯合辦公形式,提高各單位執行力和凝聚力,為高效開展交通組織管理活動創造條件。

3.1.2 “三統三聯”管理機制

為更好履行各方職責,秉承“審批是保障、技術是核心、協調是關鍵、管理是基礎”四個基本管理環節,創新性提出“三統三聯”原則,即統一標準,聯合檢查,明確“一路一標準”除隱患原則;統一審批、聯合辦公,執行“一點一方案”控風險原則;統一指揮、聯合應急,落實“一標一隊伍”防事故原則。

3.1.3 “社交—監控—定位”信息渠道

為提高多方聯動機制的高效性、及時性、有效性,項目在整合各單位資源的基礎上,打通了“社交—監控—定位”聯合系統信息互聯渠道,實現各單位的信息及時互聯、策略及時溝通、指令及時傳達。

3.2 多方聯動控制下全方位管控制度

3.2.1 審批程序管控制度

各單位加強溝通、合作辦理各種手續,整個項目的涉路施工行政許可由業主組織統一辦理。各合同段根據轄區路政許可管理及交警部門要求,提交相關材料辦理施工報備。改擴建涉路施工分項、專項工程利用“五方三保”平臺,落實“一點一方案”進點交通組織動態審批,并按照施工前報備、進場前驗收、施工過程監管、退場前驗收等管理流程,嚴格做好涉路施工管理工作。按“三快一慢”要求,在加快專項施工審批、加快施工、加快撤離施工點基礎上,通過技術手段和管理措施將社會車輛行車速度降下來。涉路施工按照“先審批后進場、先防護后施工”原則;交叉施工按照“先來后到,誰施工誰負責”原則;臨時設施按照“誰施工誰維護”原則。

3.2.2 交通組織管控制度

項目落實交通組織專項費用,編制交通組織標準化施工指南,設置交通組織管理部門,配備交通協管人員,宏觀上交通組織服務施工方案,微觀上施工組織服從交通組織。涉路施工前組織施工人員進行安全培訓,接受轄區交警、路政執法等部門的安全學習教育。施工車輛進入施工區域或通行臨時通道時,持業主核發的《施工車輛管理卡》。

3.3 多方聯動控制下特殊應急機制

項目基于多方聯動保障平臺的機動性與協調性,對惡劣天氣、節假日、重大事件和交通突發四種特殊狀況,建立針對性的應急處理機制,力求早發現施工過程中的交通堵點、痛點,提前介入,消滅擁堵狀態和事故苗頭,為社會公眾提供一個安全暢通的行車環境。

3.3.1 惡劣天氣下的特殊應急機制

大風、大霧、強降雨雪等惡劣天氣,嚴重影響行車安全和交通暢通時,沿線交警、施工單位加強與氣象部門聯系,收集天氣信息,通過監控系統隨時獲取現場情況,落實交通管控措施。加強路面巡查,清理交通障礙,及時疏散交通,靈活調整施工工藝。根據惡劣天氣的影響程度和社會需要,及時調整交通組織方案。具體應急機制如圖2所示。

圖2 惡劣天氣下的特殊應急機制流程圖

3.3.2 節假日期間的特殊應急機制

高速公路改擴建工期較長,交通受春運、國慶等節假日影響,局部路段交通量大增,道路運行供需矛盾突出,易發交通擁堵。節假日前五方召開保暢會議,落實逢節必檢、逢節必撤,積極有效保障道路暢通。

3.3.3 重大事件下的特殊應急機制

重大事件是指對施工區域內社會政治、經濟有特殊影響,對交通運輸有特殊要求的事件。重大事件發生時,監控系統聯網監控信息聯動,應及時發布相關信息,保證與該重大事件有關的車輛優先順利通行,再盡可能地保障其他車輛通行。若施工期間出現大范圍交通擁堵,各單位應緊急協商啟動交通分流預案,落實交通疏導工作,具體應急機制如圖3所示。

圖3 重大事件下的特殊應急機制流程圖

3.3.4 交通突發下的特殊應急機制

高速公路交通應急機制主要包括交通事件預警管理和交通事件應急管理。交通事件預警管理是對日常交通狀態及運行環境進行動態監控,收集信息,分析事件特征、產生機理及分布特征,判斷交通運行安全,對異常情況及時發出預警信息,為啟動預案提供決策依據。交通事件應急管理是在發生重大交通事件時,立即啟動預案體系,統一指揮和調配救援人員、救援物資,迅速開展清障、疏通、救援、消防等活動,實現交通事件應急管理的科學化、規范化和高效化。交通突發下的特殊應急機制如圖4所示。

圖4 交通突發下的特殊應急機制流程圖

4 多方聯動控制下改擴建交通組織管理主要措施

4.1 廣泛宣傳爭取社會支持和理解

高速公路改擴建工程對社會影響極廣,不僅影響施工區域,而且影響沿線上下游相鄰高速公路運營公司。五方共同統一信息歸口發布,多渠道宣傳,利用報紙、電視臺等新聞媒體發布交通出行信息。改擴建施工期間,在起止點和高速公路收費站,通過電子顯示屏等渠道向社會發布施工信息、限速信息及交通管制信息。在施工路段設置公示牌,標明施工區域,提醒過往司機謹慎駕駛,注意控制車速和變道情況。主動對接電子導航公司誘導駕駛員繞行最優線路,服務公眾便捷出行。

4.2 合理布設臨時交通設施

為保證應急保暢和施工路段行車安全,在施工區域合理設置告示標志、禁令標志、標線,錐筒、水馬等隔離設施;LED指示燈、頻閃燈、速度反饋儀等臨時交通工程設施隨著施工進程進行動態調整。交通設施不僅要具有良好的視覺誘導、阻擋和導向作用,而且要有利于施工期間通車的安全、暢通、有序、舒適,引導駕駛員從主觀意愿上實現交通路徑安全轉換。改擴建工程中,要加強對向車道、路外路側、交通轉換區“三個重點區域”隔離防護設施的安全防護等級;要嚴格落實“兩防護兩隔離、兩防落兩加強”交通安全舉措,分別從防路外異物侵入、防車輛沖撞、防下邊坡車輛沖撞墜落、防上邊坡施工落石四個方面布設臨時安全防護設施。利用新澤西護欄永臨結合臨時隔離防護、路側隔離柵,高邊坡施工防落石使用工字鋼+主動防護網和被動防護網等措施。

4.3 科學技術助力交通組織

“1+4”人工+監控系統。將人工巡邏應急管理體系融入“智融合 云管控”安全平臺+運營服務系統+交通安全系統+導航指導系統,提升改擴建施工路段應急保暢管控和出行信息服務水平。

智能識別“兩客一危”車輛。對駛入改擴建路段從事旅游的包車、三類以上班線客車和運輸危險化學品、煙花爆竹、民用爆炸物品的道路專用車輛,進行車牌車型識別,實行行駛時間、滯留時間等算法分析,分析嚴重超時原因,搜索重點車輛位置,給施工和運營管理提供第一手應急聯動信息。

實時發布擁堵告警信息。“智融合 云管控”安全平臺中事件檢測系統接入百度地圖擁堵數據,道路擁堵時手機可及時接收預警信息,并查看路段視頻及占用應急車道等情況。

采用BIM技術助力交通組織。復雜立交、重難點工程改擴建交通組織方案引用BIM技術等先進科技,分析交通組織的難點,助力交通組織管控。

4.4 多措并舉開展交通分流

高速公路改擴建施工,大區域路網分流設置遠端誘導點、近端分流點、強制管制點和應急疏導處置點四大部分。施工路段發生交通擁堵時按照應急預案級別在處置點區間應急處置迅速疏導。通過控制施工點、區間交通流,使用臨時轉換車道保通,實施硬路肩臨時通行,間斷放行或改道通行等應急措施。或利用前后立交、匝道、收費站遠端分流調節入口交通量,增設施工開口,保證施工區域內應急保暢通道正常通行等疏導措施;施工期間暫停審批一類以上超限運輸車輛及危險品運輸車輛許可事項;誘導大貨車、長途運營客車、運輸危險品車輛及其他非運營7座及以上客車利用相鄰高速公路路網繞行等多種舉措。

4.5 建立全國首支“高速公路義警隊伍”

為提升高速公路安全管理水平,建設單位聯合交警,根據各單位工作職責和需要,借鑒各地交通組織先進管理經驗,建立了全國首支“高速公路義警隊伍”,通過統一培訓、統一著裝、統一管理和授權處理簡易交通事故等,為改擴建施工期間交通安全管理及高速公路“一路多方”共管共治,提升交通安全管理水平進行有益的探索與嘗試。

5 結語

桂柳高速公路改擴建交通組織利用“五方三保”平臺,充分考慮不同施工階段和不同類型交通流的特點,制訂科學合理的交通組織方案,建立有效的安全保障體系,優化作業區的交通組織,合理布局施工作業點,設置必要的臨時交通設施,制定突發事件應急處置預案等,以保障交通安全,助推施工進度,減緩通行壓力,為每一位過往司乘人員保駕護航。通過不斷提升交通組織安全管理水平,滿足服務人民群眾安全出行的基本要求,持續升級“品質交管”品牌。