抗戰后期中共淪陷城市工作政策探析
——以晉察冀和山東分局城工部門工作為中心

王富聰

(團結報社,北京 100006)

全面抗戰時期,抗日民主根據地工作比淪陷城市工作更受各級黨委的重視,留存的相關資料和已有的研究也更豐富,因而關于中共在根據地各項工作的動員內容及形式、特點等,學界已有很多論述。相比而言,有關中共在淪陷城市堅持開展秘密工作則鮮有研究。實際上,淪陷城市工作一直是中共堅持的工作之一,中共各級城工部門和地下組織一直從事著秘密抵抗活動,在抗戰后期更被中共中央視為與根據地同等重要的工作,而為中共領導人所重視。到1945年,冀中區黨委更是視“城市工作是今年三大任務之一”。(1)冀中區黨委:《關于城市工作的指示》(1945年5月4日),河北省檔案館藏,檔案號:3-1-83-2。

鑒于既有研究探討了中共淪陷城市工作的政策和基本內容(2)參見李蓉:《試論抗戰時期中共在淪陷區的工作》,《中共黨史研究》1995年第4期;韓平:《抗日戰爭時期中國共產黨在淪陷區的城市工作初探》,中國人民大學碩士學位論文,2007年;時立寬:《中共中央華北局城工部研究(1941—1948)》,天津大學碩士學位論文,2020年。,但對淪陷城市工作政策與具體實踐的互動關系闡釋不夠,因此本文主要聚焦于中共出臺新政策以后各級黨委是怎樣參與其中的,特別是各中央分局的指示在各區委、地委、縣委是如何落實的,政策落實環節出現了哪些困境,上級又是如何應對的,最終達到了怎樣的效果。因中共在華北抗日民主根據地周圍的淪陷城市開展了頻繁的城市工作,靠近大城市的根據地黨委也留下了比較豐富的檔案資料,故本文將以華北重要城市北平、天津、保定、濟南、青島周邊的中共晉察冀、山東分局城工部門的工作為主要對象進行考察。

一、淪陷城市工作政策的轉變

全面抗戰初期,中共在敵后建立抗日民主根據地,主要精力在建立根據地和發展壯大武裝力量上,相比而言,淪陷城市工作規模較小,在根據地未有專門的城工機構負責。但抗日根據地的堅持和發展離不開對淪陷城市各類資源的汲取。在物資上,根據地必需的各類資源特別是工業品,在很大程度上來源于淪陷城市。(3)參見王富聰:《抗戰時期中共晉察冀城工組織獲取華北淪陷城市物資研究》,《黨史研究與教學》2019年第4期。在人力資源上,根據地所需的技術人才有不少來源于知識分子聚集的大城市。(4)參見王富聰:《抗戰時期中共對華北淪陷城市青年學生的動員工作》,《江西社會科學》2021年第6期。

隨著抗戰形勢的變化,從1940年起,中共中央逐漸重視淪陷城市工作。1940年9月18日,中共中央書記處發出《關于開展敵后大城市工作的通知》。1941年,中共中央成立了中央城市工作委員會(簡稱“中央城委”)。3月18日,中央城委發出《中共中央城委關于開展敵后城市工作的指示》,根據此指示,各中央分局也成立了城市工作委員會,加強了對城市工作的領導。但這時期的城市工作方針是長期埋伏,精干隱蔽,積蓄力量,以待時機,是積蓄力量階段。

淪陷城市工作政策的轉變是在1944年以后。1944年6月5日,中共六屆七中全會討論通過了毛澤東起草的《中央關于城市工作的指示》,對城市工作提出了新的任務,指示各根據地的黨委把城市工作當作與當前根據地工作同等重要的兩大任務,努力爭取城市及交通要道千百萬群眾,瓦解與爭取偽軍警,準備武裝起義,一俟時機成熟,就里應外合,進攻日寇,奪取戰略城市與交通要道。(5)按,中共的城市工作特指淪陷城市及交通要道工作,以下簡稱城市工作。

中共為何在此時要轉變城市工作政策呢?其原因主要有以下數端:

第一,城市工作是奪取華北城市的新戰術。

1944年,隨著二戰形勢的變化,日軍敗局已定,謀劃戰后是各個政治力量都需考慮的重要問題。豫湘桂戰役后,國民黨一敗千里,勢力局促于西南、西北。而中共在華北的優勢地位相對凸顯,要奪取抗戰最后勝利,必須攻占各根據地周圍的敵占城市和交通要道。在敵強我弱的態勢下,八路軍單純從外攻入城市還存在很大困難,城市工作則在反攻奪取城市時起著戰術上的配合作用。

山東根據地威脅著濟南、青島等城市和津浦路,城市工作顯得尤為重要。1943年7月,中共中央山東分局就指出:“目前已處于準備反攻階段,但我山東大城市工作尚十分薄弱,各級黨還未認識到‘星星之火可以燎原’和沒有大城市工作的配合,將來爭取反攻勝利是困難的或是不可能的道理。”(6)《中共山東分局對目前開展大城市工作的指示》(1943年7月1日),《山東革命歷史檔案資料選編》第9輯,山東人民出版社1983年版,第532頁。為實現對敵斗爭的總方針,“必須深入敵占城市工作,以長期埋伏,為反攻、為戰后斗爭作準備”。(7)《中共山東分局關于執行五年工作總結及今后任務指示之決定》(1943年8月19日),《山東革命歷史檔案資料選編》第10輯,山東人民出版社1983年版,第58頁。這些指示實際上將城市工作與反攻聯系起來,更加凸顯了城市工作的重要。

晉察冀根據地靠近平津和保定、石家莊以及平漢線,在八路軍攻堅能力有限的情況下,城市工作關系著能否實現里應外合奪取這些重要城市和交通要道。

第二,城市工作面臨國民黨的強力競爭。

由于國民黨也在做淪陷城市工作,因此,中共面臨著國民黨的競爭。

準備起義的力量是城市工作的一項重要的任務,從“里應”工作的角度看,城市工作的重點對象是城中的偽軍偽警等有一定力量的群體,因為在中共看來,他們是里應外合武裝起義的主力。偽軍與國民黨有很深的淵源關系,他們過去受國民黨領導,仍與國特份子有聯絡來往,正統觀念在偽軍中扎根很深,所以中共要爭取他們需要下大力氣才能取得效果。而從中共角度看,爭取偽軍工作當時已遠落后于國民黨。在1943年,中共就認識到,“國民黨從抗戰開始就著眼到打入偽軍偽組織,長期埋伏準備戰后的問題,故先我取得先機,已有不小成就;我們則在戰略上大大失算,需要從今后的努力來補救。”(8)《鄧小平在中共中央太行分局高級干部會議上的講話——五年來對敵斗爭的概略總結》(1943年1月26日),山西省檔案館編:《太行黨史資料匯編》第6卷,山西人民出版社2000年版,第33頁。

中共爭取城內市民也面臨著國民黨的競爭。當時,敵占城市人民的正統觀念較深。1943年7月,山東分局指出:“城市人民對抗戰雖有信心,但對抗戰情況無具體了解,我黨我軍的影響仍不大。國民黨活動較普遍,有力量,影響較大,人民正統觀念較深。因此更說明開展城市工作的必要性。”(9)《中共山東分局對目前開展大城市工作的指示》(1943年7月1日),《山東革命歷史檔案資料選編》第9輯,第533頁。1944年5月,山東分局指示魯中區黨委和濟南工委:“由于我們過去對敵占城市宣傳工作做得太差,由于敵人的欺騙蒙蔽,國特的造謠挑撥,我黨我軍在城市中的影響還不大,這于團結敵占城市不愿做亡國奴的群眾及廣大抗日民主的人士,對于日益迫近的反攻,爭取戰后優勢是不利的。”(10)《中共山東分局關于魯中區黨委、濟南工委四個月工作總結的指示》(1944年5月18日),《山東革命歷史檔案資料選編》第12輯,山東人民出版社1983年版,第165頁。

在上層人士中,國民黨也加緊爭取工作。冀中七地委城工部對1944年12月以來由于敵特的抓捕對于城市工作的影響進行了總結。其中談到國民黨對城市上層人士的活動情形,“由于盟軍飛機對敵襲□,雖一方面提高了群眾抗日情緒,但另一方面又給了國特以藉口之機,如說‘這都是中央的力量,八路軍行嗎?將來還是中央軍的天下。’‘致使上層份子又更起對中央軍的幻想與國特對群眾的欺騙。’”(11)冀中七地委城工部:《城市情況報告第二集·石正近況》(1945年1月),河北省檔案館藏,檔案號:8-1-67-5。

以上可知,國民黨的城市工作對中共開展城市工作形成事實上的競爭關系。為爭取民心,中共需要下大力氣做好城市工作。

第三,城市工作基礎薄弱現象亟待改變。

晉察冀分局的城市工作基礎很薄弱,雖然“派了一些人到產業中、學校中及敵偽機關中去,都是單線的,還沒有組織的發展。”(12)《晉察冀邊區六年來的工作簡報》(1943年),中國人民解放軍國防大學黨史黨建政工教研室編:《中共黨史參考資料》第17冊,國防大學出版社內部發行,1985年印,第261頁。冀中區鄰近敵占城市多,認為“目前情況則城市工作是我們工作中最弱的一環”。(13)《中共冀中區黨委關于城市工作的決定》(1943年5月),中共河北省委黨史研究室編:《冀中歷史文獻選編》中卷,中共黨史出版社1994年版,第96頁。山東分局也指出,過去的城市工作極其微弱,“我們的干部確實有些安于農村,忘了城市”。(14)《中共山東分局為貫徹執行中央關于城市工作指示的指示》(1944年8月7日),中共山東省委黨史研究室、山東省中共黨史學會編:《山東黨史資料文庫》第12卷,山東人民出版社2015年版,第393頁。

為促進城市工作快速發展,1944年9月,中共中央發出《中央關于建立城市工作部門的指示》,要求“地委以上各級黨部須立即建立城市工作部,在黨委與上級城市工作部領導下專門負責管理城市及交通要道工作。”(15)中央檔案館編:《中共中央文件選集》第14冊,中共中央黨校出版社1992年版,第319頁。此后,各分局先后成立城市工作部,派遣干部到淪陷城市發展組織。

1944年7月,山東分局改城工科為城工部。濱海、魯南、魯中、膠東、渤海等區黨委也建立城工部。在“各大城(濟南、青島、徐州、煙臺)、津浦路、隴海路、膠濟路鐵路的各段、各礦區(淄博、泰南、章丘等)建立或加強工作委員會。”(16)《中共山東分局關于建立與加強城工部、工委的報告》(1944年9月25日),《山東革命歷史檔案資料選編》第13輯,山東人民出版社1983年版,第28、29、28頁。并決定在縣以上各級黨委成立城工部。9月,山東分局加大了抽調力度,“擬抽調干部人數,濱海五十,魯南一百,魯中二百五十,膠東三百,渤海四十,正在陸續抽調訓練打入中”。(17)《中共山東分局關于建立與加強城工部、工委的報告》(1944年9月25日),《山東革命歷史檔案資料選編》第13輯,山東人民出版社1983年版,第28、29、28頁。“各大城(濟南、青島、徐州、煙臺)……各戰略區抽調干部,應占全數百分之三至百分之五。”(18)《中共山東分局關于建立與加強城工部、工委的報告》(1944年9月25日),《山東革命歷史檔案資料選編》第13輯,山東人民出版社1983年版,第28、29、28頁。

1944年秋,晉察冀城市工作委員會改為城市工作部。此后,所屬各縣各區乃至一些村都成立了城工組織,配有專門干部。冀中七地委在《關于建立城市工作組織機構的指示》中規定:“縣設城工部,內設部長一,干事二人,城市附近不超過十里的村莊支部都設城工支委。”(19)冀中七地委:《關于建立城市工作組織機構的指示》(1944年11月3日),河北省檔案館藏,檔案號:8-1-57-3。1945年2月,冀中九地委要求:“區設專職城工委員……有十個以上城市關系的村支部,亦設置城工委員。”(20)冀中九地委:《關于城市工作的指示》(1945年2月28日),河北省檔案館藏,檔案號:14-1-7-5。

綜上所述,抗戰后期,特別是1944年以后,為達到里應外合奪取華北城市的目標,積極組織工人、苦力,瓦解偽軍偽警,爭取城市人心,與國民黨競爭華北,成為中共動員各級黨委和群眾大力開展城市工作的重要目標。

二、城市工作政策貫徹落實中的偏差

從1944年6月中共中央城市工作政策的轉變,到八九月間各中央分局對城市工作的布置,再到抗戰勝利,約有一年時間。其間,各地在執行政策上是否有打折扣,遇到了哪些困境,中共又是如何應對的呢?雖然中共中央一再要求各地黨委加大城市工作力度,但各抗日民主根據地黨委在長期的抗戰過程中形成了重視根據地工作的慣性思維,對城市工作不甚重視,或信心不足,甚或應付了事,對城市工作存在不同程度的輕視等偏差現象。

第一,重根據地工作,輕視城市工作的現象。

地方黨委忽視城市工作,這是各地普遍存在的問題。如冀中七地委檢討工作指出:“有的認為城市工作不如敵偽軍工作現拔利(即現拾崗樓得槍支)。有的作完了組織工作開完了會再管城市工作,視城市工作是蹩腳工作付□任務,……對城市工作根本不管。不了解城內情況,不領導城市干部。”(21)冀中七地委:《地委關于糾正對城市工作幾種偏向和開展城市工作的結論》(1944年12月10日),河北省檔案館藏,檔案號:8-1-57-1。

一些地方黨委領導認為城市工作只是城工部門的事,與本部門無關。如冀中區某縣黨委,開展城市工作已有三個月,“認為自己部門工作重要,城市工作不是自己專門負責的,本部門工作完不成,自己負責任,怕上級批評,城市工作完不成不要緊,自己不負責任。”(22)冀中區黨委城工部:《縣委城工部關于城市工作的幾點檢討與今后工作開展的指示》(1945年7月4日),河北省檔案館藏,檔案號:3-1-140-13。一些黨委領導信心不足,不相信八路軍能攻占大中城市。1944年10月,渤海“城市工作……有很多干部在思想上不相信我們能占領大城市”。(23)《中共山東分局關于城市工作現狀的簡報(1944年10月17日)》,山東省檔案館、山東社會科學院歷史研究所合編:《山東革命歷史檔案資料選編》第13輯,第88頁。冀中區七地委在檢討工作時指出:“有的是依賴英美蘇的援助,缺乏自力更生的思想。有的幻想著國民黨,不相信自己有力量。”(24)冀中七地委:《地委關于糾正對城市工作幾種偏向和開展城市工作的結論》(1944年12月10日),河北省檔案館藏,檔案號:8-1-57-1。有的地方黨委甚至忘掉了城市工作這一回事。到1945年4月,冀中七地委發現:“藁無將區黨委開展城市工作的指示,在背包內背到現在,才取出來,好多縣份對上級指示都未作精神討論和研究。”(25)冀中七地委:《地委關于糾正對城市工作幾種偏向和開展城市工作的結論》(1944年12月10日),河北省檔案館藏,檔案號:8-1-57-1。

在一定程度上,地方黨委對城市工作重視與否關系著城市工作的成敗,對城市工作一如既往的輕視也是首先要進行整頓的問題。

第二,舍不得抽調好干部,本位主義明顯。

一些地方對城市工作說是重視,但舍不得抽調好干部。冀中七地委在干部配備上舍不得下本錢,“存在著狹隘的根據地保守觀點,總不愿意動員一定的干部到城市中工作去,深怕根據地工作受損失。”(26)冀中七地委:《地委關于糾正對城市工作幾種偏向和開展城市工作的結論》(1944年12月10日),河北省檔案館藏,檔案號:8-1-57-1。“有的對干部配備上拖沓時間,質量太差。認為把好干部支用在城市工作崗位上是大材小用,還有的對領導上不能把城市工作與根據地工作結合起來統一計劃與布置,使城市工作與根據地工作對立起來。”(27)冀中七地委:《地委關于糾正對城市工作幾種偏向和開展城市工作的結論》(1944年12月10日),河北省檔案館藏,檔案號:8-1-57-1。“不愿把自己部門的干部□□到城市工作崗位上去,害怕自己部門工作受到損失,強調工作需要、干部缺乏等的理由,不顧全盤工作,不了解工作互相依存和發展的關系,堅持自己的本位觀點。”(28)冀中七地委:《地委關于糾正對城市工作幾種偏向和開展城市工作的結論》(1944年12月10日),河北省檔案館藏,檔案號:8-1-57-1。地委領導如此,下級縣委更為忽視城市工作,“事不關己,高高掛起的自由主義的態度”。(29)冀中七地委:《地委關于糾正對城市工作幾種偏向和開展城市工作的結論》(1944年12月10日),河北省檔案館藏,檔案號:8-1-57-1。

舍不得抽調好干部表現在各地上送的做城市工作的干部和關系質量許多不合格,從以下例證可以看出。據1944年一項統計,可以看出冀中七地委所屬各縣向地委城工部上送的干部和關系數目及特征。從黨群區別看,既有黨員,也有群眾,群眾多于黨員。從干部層次來看,既有縣級干部,也有區干、村干和普通人,主要是以村干和普通人為主。見下表:

表1 向城工部送來與退回關系統計表(30)資料來源于冀中七地委城敵部:《對動員全黨尋找力量與抽調干部黨員進行派遣的指示》(1944年),河北省檔案館藏,檔案號:8-1-67-8。

根據上表可以看出,冀中七地委下的各縣都存在著退回不合格上送干部和關系的情形,有的縣甚至退回了四分之三的上送關系,如深澤縣;有的縣退回了三分之一,如安平縣。這也從另一方面反映了上級部門的要求和下級部門的落實之間有相當大差距。政策決定以后,干部關系著執行的成敗,因此干部問題亟待解決。

第三,只做中小城市工作,沒有重點抓大城市工作。

根據地周邊的中小城市,因日偽統治力量相對薄弱,城市工作較為容易,而大中城市的工作則非常薄弱。1944年8月,山東分局在給各區黨委的指示中強調,“要在大中小城市及交通要道普遍的開辟與發展,要有重點、有緊急輕重之分。城市與要道要按軍略的要求來布置,要將濟南、青島、徐州、連云港等城……用大力開展。我們城市工作是各種工作中最薄弱的一環,這些城市重點則更加薄弱,我們必須下最大決心,首先努力開辟這些重點的工作。”(31)《中共山東分局為貫徹執行中央關于城市工作指示的指示》(1944年8月7日),《山東革命歷史檔案資料選編》第12輯,第321頁。要爭取抗戰的最終勝利,必須攻克大城市和交通要道,僅僅做中小城市與中共開展城市工作的目的相去太遠,加強大城市工作是又一需要解決的問題。

三、對城市工作的檢討和糾偏

政策制定后,關鍵在于落實。城市工作政策落實環節存在以上許多問題,原因主要是上下級認識不一致,部門利益不一致。因此,中共從城市工作政策轉變一開始就對貫徹政策不到位予以批評,首先從思想上進行檢討。

1944年9月,山東渤海區黨委指出,“各級黨委首先根據中央指示深刻研究,嚴格進行自我檢討,從思想上揭發過去對于城市要道工作的忽視……使全體干部在思想上動員起來。”(32)中共山東省委黨史研究室、山東省中共黨史學會編:《山東黨史資料文庫》第12卷,第476頁。針對舍不得抽調干部現象,要求配備專門干部必須達到一定數量,“要下最大決心抽調根據地現有干部百分之三到百分之五。一切政治上堅定適宜于做城市交通要道工作的干部,必須忍痛抽調,這個抽不出那個又舍不得的觀點必須糾正。”(33)中共山東省委黨史研究室、山東省中共黨史學會編:《山東黨史資料文庫》第12卷,第476頁。

晉察冀各級黨委也要求想方設法抽調適合城市工作的干部。1944年11月,冀察區一分區地委要求每縣以兩三個區為單位進行動員,并在支部內進行深入動員。(34)中共冀察區一分區地委:《關于四個月的城工工作計劃(1944年12月—1945年3月)》(1944年11月30日),河北省檔案館藏,檔案號:511-1-7-1。有的要求在干部緊缺時要優先考慮城市工作。冀中七地委城敵部指示,“抽調城市工作者之干部黨員時,在精神上應是即使根據地工作暫時受到影響,也要抽調和動員其本人去作城市工作。”(35)冀中七地委城敵部:《對動員全黨尋找力量與抽調干部黨員進行派遣的指示》(1944年),河北省檔案館藏,檔案號:8-1-67-8。1945年2月,冀中九地委也指示,“現任黨委或其他部門干部有適于此項工作者立即抽調,即便根據地工作暫時受些損失也要抽調。”(36)冀中九地委:《關于城市工作的指示》(1945年2月28日),河北省檔案館藏,檔案號:14-1-7-5。冀中區黨委批評本位主義“是對城市工作無認識清楚,是全黨全民的工作,是每個黨員就應負責任的,完不成也是自己的責任。”(37)冀中區黨委城工部:《縣委城工部關于城市工作的幾點檢討與今后工作開展的指示》(1945年7月4日),河北省檔案館藏,檔案號:3-1-140-13。

其次,為了確保城工干部發揮崗位作用,決定各級城工部長要專職化,并參與同級黨委。1944年12月,冀晉區黨委城工部決定,“各級城工部長不得兼任其他工作,因特殊情形兼任其他工作者,必須報區黨委批準。同時應以80%力量進行城市工作,不得因兼其他工作,影響城市工作。”(38)冀晉區黨委城工部:《區黨委關于加強城工部工作的決定》(1944年12月25日),河北省檔案館藏,檔案號:108-1-39-2。冀晉區“各級城工部長,均系黨委之一,除定期參加黨委開會,討論解決重大原則方針之外,其日常工作應集中力量于城市工作。”(39)冀晉區黨委城工部:《區黨委關于加強城工部工作的決定》(1944年12月25日),河北省檔案館藏,檔案號:108-1-39-2。1945年2月,冀中九地委指示下級黨委城工委員要專職化,“不兼職,兼職的應立即糾正或補充堅強干部”。(40)冀中九地委:《關于城市工作的指示》(1945年2月28日),河北省檔案館藏,檔案號:14-1-7-5。

不少人對做城市工作存有畏難情緒,也是需要解決的難題。山東分局注意到:“部分的干部及黨員,因為城市生活苦,斗爭殘酷,安于根據地。留戀自己的身份地位,而不愿到敵區去,也是為數不少。”(41)中共山東分局城工部:《怎樣作抽調訓練和打入工作?業務學習材料之一》(1945年6月8日),山東省檔案館藏,檔案號:G001-01-0111-016。在交待社會關系上,存有疑慮,怕暴露自己的社會關系。冀中區,“縣各機關同志在填關系表上……有的自己明有關系……,無一個同志介紹到城工部來”。(42)冀中區黨委城工部:《縣委城工部關于城市工作的幾點檢討與今后工作開展的指示》(1945年7月4日),河北省檔案館藏,檔案號:3-1-140-13。為改變城市工作干部的思想認識,普遍開展了培訓工作,從思想認識上、秘密技術上、生活保障上都做了準備。(43)參見拙作:《淪陷城市中共地下工作干部的培養——以晉察冀和山東抗日根據地城工部門為中心》,《日本侵華南京大屠殺研究》2022年第3期。

再次,調整城市工作重點,依靠地域關系,重點做大城市工作。以冀中為例,冀中區九地委靠近天津市。冀中九地委要求“各縣區村的工作重點,都應放在天津、保定及……三大鐵路上,特別是天津,更應以最大力量突擊”。(44)冀中九地委:《關于城市工作的指示》(1945年2月28日),河北省檔案館藏,檔案號:14-1-7-5。冀中七地委要求“地委領導力量使用主要是放置分區重點地區‘石門、保定、開灤’及接近分區的兩大鐵路干線,……其次是華北各大城市‘如平津等地’及東北工作。”(45)冀中七地委:《關于城市工作中幾個具體問題的指示》(1945年4月1日),河北省檔案館藏,檔案號:8-1-1-5。“縣委一級的要將領導力量大部使用在大城市工作上,小城市工作主要依靠區村去作。”(46)冀中七地委:《關于城市工作中幾個具體問題的指示》(1945年4月1日),河北省檔案館藏,檔案號:8-1-1-5。冀中區七地委批評各縣,“將主要力量放在小城市工作上,對大城市工作還是很忽視的。因小失大還是缺乏戰略眼光的具體表現。”(47)冀中七地委:《關于城市工作中幾個具體問題的指示》(1945年4月1日),河北省檔案館藏,檔案號:8-1-1-5。

冀中區黨委要求地委城工部直接抓大城市工作,縣委城工部抓小城鎮工作。“地委城工部要加強對平、津、保、石、滄、泊工作委員會的領導,縣應加強本縣范圍的交通要道的重要城鎮。如七分區之定縣、新樂、正定,八分區之唐官屯、青縣,六分區之辛集、晉縣等,以及某縣與某一大城市關系特多者,如六分區束冀銀錢行最多;武強泥、瓦、木、石匠有六七千人,可專設一工作組進行工作。”(48)冀中九地委:《關于城市工作的指示》(1945年2月28日),河北省檔案館藏,檔案號:14-1-7-5。

通過深入批評和嚴格檢查督促,一些地方黨委轉變了輕視思想,城市工作有了明顯進步。以冀中七分區博野縣為例,一開始,“博野的城市工作,在七分區說來是最差的”。干部不安心工作,說“不如做根據地工作好”。組織機構長期不健全,“縣級只一個部長,一干事,在六個區中,只有四個區有城工委員,全縣168個村只有27個村有城工委員,30個村兼職,公開部門把城市工作看作是城工部的事。”(49)冀中區黨委城工部:《關于博野縣將城市工作成為全黨任務的幾點意見》(1945年5月3日),河北省檔案館藏,檔案號:3-1-140-12。本位主義極為嚴重,對城市工作,他們的態度是:“‘咱給他們介紹個關系就不錯’。黨委則是一方面空喊重要,一方面不抽調干部不具體研究此工作,因此,一年多只建立了三個關系,成績很小。”經過檢討和糾偏,博野縣的干部搞通了思想,“城工部經常把城市工作向縣委提出研究,并報告城市情況,把實際問題來說明里應外合的重要意義,如說及區XXX崗樓只有兩個關系即把崗樓打下來了,成績不小。”“在縣委會上檢討了思想,如博野的城市工作為什么開展慢?為什么沒完成上級任務?從此使縣委對此工作有了新的認識,認識了只注意根據地工作,不注意城市工作是缺乏戰略眼光的表現,從此縣委決定了貫徹大生產運動,完成城市工作,使全黨在中心工作中與城市工作結合起來。并重新調整配備干部,縣干事五人,工作員五人,每區干部二人。”“給各部門提出了各種辦法,由空喊重要變為有內容的實際工作。”冀中區黨委城工部肯定了博野的城市工作,評價道:“轉變思想特別黨委思想,動員全黨,各種組織有重點的進行城市工作,使工作有了躍進的開展。”(50)冀中區黨委城工部:《關于博野縣將城市工作成為全黨任務的幾點意見》(1945年5月3日),河北省檔案館藏,檔案號:3-1-140-12。

綜上,城市工作政策轉變后,在貫徹落實環節各地都出現了一些問題,但各級黨委及時對錯誤思想予以糾正,并對干部配備數目做了具體規定。如對魯中區二地委舍不得抽調堅強干部和拖延不抽調、少抽調的現象批評道:“以上兩點以二地委表現較為嚴重,除應即刻糾正以上偏向,補充以前規定數目外,決定繼續抽調。”從二地委抽調十個“分區或相當分區干部”。(51)《魯中區黨委關于抽調城工干部的通知》(1945年6月21日),山東省檔案館藏,檔案號:G027-01-0027-003。

四、糾偏后城市工作的發展

經過根據地各級黨委城工部門的廣泛動員和糾偏,城市工作普遍被重視起來了。那么,糾偏之后,淪陷城市工作取得了哪些進展,又存在哪些問題?

在晉察冀,城市工作有了較大發展。晉察冀分局總結道:“這半年之中,我區城市工作已收獲大的成績。”(52)《中共中央晉察冀分局關于城市工作的指示》(1945年7月25日),河北省社會科學院歷史研究所編:《晉察冀抗日根據地史料選編》下冊,河北人民出版社1983年版,第492頁。冀中區所屬“各地召開了城市歸來者的座談會,八分區XX縣重點村的開辦訓練班,共訓練有500人以上,發展黨員200多人,打下了進一步開展城市工作的基礎”。(53)冀中區黨委:《關于城市工作的指示》(1945年5月4日),河北省檔案館藏,檔案號:3-1-83-2。冀察區黨委城工部發展了大量黨員和關系,到1945年3月底時,“有黨員416人”。(54)武光:《征程漫漫——武光文集》,中共黨史出版社2001年版,第163頁。冀晉區黨委城工部總結道,“在七八個月時間中超過以前工作將近二十倍”。(55)冀晉區黨委城工部:《冀晉區黨委第一次城工會議討論總結(提綱)》(1945年7月1日),河北省檔案館藏,檔案號:108-1-38-1。

在山東,打入人員和發展關系也有了較快增長。魯中區黨委城工部到1945年6月時,抽調干部“調齊者一百二十人,加原有者共一百五十,質量多在區級以上,營、縣、地級也有”。(56)山東分局:《關于魯中區城工工作向中央北局的報告》(1945年6月15日),山東省檔案館藏,檔案號:G001-01-0111-002。渤海區黨委1945年5月成立濟南工委,先后派遣區級干部40人、群眾24人,打入濟南城,團結市內群眾200余人。(57)沙健孫主編:《中國共產黨史稿 1921—1949》第4卷,中央文獻出版社2006年版,第 351頁。到1945年8月時,已經先后打入了70多名干部,發展了30多名黨員,建立了關系480多名。(58)中共山東省委黨史研究室編著:《中共山東編年史》第4卷,山東人民出版社2015年版,第396頁。

中共地下黨的活動在日偽的相關資料中也可以得到印證。日軍北支那特別警備隊第二特別偵諜隊負責對天津地下黨的調查工作。第二特別偵諜隊記錄道:“從天津周邊黨委和晉察冀分局等的點線工作委員會派出的工作人員,在總反攻時準備同時暴動。”(59)《北支那特別警備隊第2特別偵諜隊第1期作戰戰斗詳報》 (防衛省防衛研究所),JACAR(亞洲歷史資料中心) ,編號:C13032094800。日軍北支那特別警備隊第一特別偵諜隊負責對北平地下黨的調查工作。第一特別偵諜隊的戰斗詳報也記錄了中共方面在北平市的地下活動日益活躍,即“在北京的延安黨方面敵人的政治攻勢,隨著延安中央的城市工作的指示和世界戰局的嚴重化而漸次活躍化”。(60)《第1特別偵諜隊第2期作戰戰斗詳報》(防衛省防衛研究所),JACAR(亞洲歷史資料中心) ,編號:C13032094500。日軍特別警備隊的戰斗詳報稱,中共地下黨“在我第一期偵諜剔抉作戰下蒙受了相當打擊,巧妙避開我之銳鋒,其地下活動依舊頑強活躍”。(61)《北支那特別警備隊第2期作戦 戦闘詳報 昭和19年6月10日—20年1月4日》(防衛省防衛研究所),第137頁,JACAR(アジア歴史資料センター),Ref:C13032072800。

城工工作對中共領導的軍事行動起到了一定的配合作用,里應外合協助攻城部隊收復了一些城市。在晉察冀,以冀中為例,城工部門的工作配合了解放河間、饒陽縣城。在解放饒陽時,“內在力量起了里應外合的作用”;奪取城市后起到維持穩定作用,“城關秩序很穩定,群眾對我們很接近,表現了喜悅,城關干部黨員是起了作用的”。(62)冀中區黨委城工部:《關于解放河間、饒陽縣城的幾點經驗介紹》(1945年6月1日),河北省檔案館藏,檔案號:3-1-2-90。在山東,城工部領導下埋伏的人員為配合解放煙臺發揮了很大作用。1945年8月23日,地下黨“組織了1000多工人武裝起義,配合攻城主力部隊解放煙臺”。(63)中共山東省委黨史資料征集研究委員會、中共煙臺市芝罘區委黨史資料征集研究委員會編:《煙臺驚雷》,中共黨史出版社1990年版,第108頁。

在爭取淪陷城市民心方面也有很大進步。隨著中共對淪陷城市工作的經營,在一定程度上轉變了市民對中共的認識。1945年1月,冀中七地委城工部發現,城市市民對中共的認識以及對國民黨的認識都有了變化。“市民對國民黨的幻想或正統思想是逐漸下降著,這主要是豫湘桂戰役國民黨腐敗無能,及我們在敵后的巨大勝利□□的。”(64)冀中七地委城工部:《七分區城市情況特點——城市情況報告》第1集(1945年1月),河北省檔案館藏,檔案號:8-1-67-4。晉察冀分局在1945年7月總結道:“我們在周圍城市與要道的工人、苦力群眾中已有很大的政治影響。城市中上層與偽軍、偽警對我之認識,亦較前有顯著變化。”(65)《中共中央晉察冀分局關于城市工作的指示》(1945年7月25日),河北省社會科學院歷史研究所編:《晉察冀抗日根據地史料選編》下冊,河北人民出版社1983年版,第493頁。在爭取青年學生方面,城工部門領導的地下黨,動員了許多學生到根據地參加抗戰或在淪陷城市秘密從事抗日活動。(66)參見王富聰:《抗戰時期中共對華北淪陷城市青年學生的動員工作》,《江西社會科學》2021年第6期。在山東,青島市“中層群眾看到青島周圍被我們打下了,都相信我們能夠去”。“下層群眾,一般是盼望八路軍去,也相信八路軍能夠去。”隴海路的“下層群眾是希望我們去,新解放區群眾對我們感情上表現很融洽,并說:這回可好了,咋們就有辦法啦。他們相信我們能占領城交。”(67)《山東分局城工部城工通報——日寇投降后城市交通要道各方的情況》(1945年9月27日),山東省檔案館藏,檔案號:G001-01-0111-013。

實事求是地講,經過糾偏后,限于主客觀條件,淪陷城市工作仍存在一些不足之處。

對城市工作不夠重視的現象仍然存在,特別是在區村一級。1945年6月,山東分局城工部總結道:“動員工作不夠深入,普遍,一般傳達只到縣級,分區委一級多不清楚,村支對城工無啥了解,仍局限于單純依靠主力打城市的思想。”(68)中共山東分局城工部編印:《怎樣作抽調訓練和打入工作?業務學習材料之一》(1945年6月8日),山東省檔案館藏,檔案號:G001-01-0111-016。在冀晉區,到1945年7月,“輕視城市工作部的現象還相當嚴重,把城市部門列為第五,不允許區城工委員和支部發生關系等現象到處可見。很多區干部不了解我們作城市工作的基本方針和一般方式方法。很多支部不了解什么是城市工作。”(69)冀晉區黨委城工部:《劉達同志在冀晉區黨委第一次城工會議上的報告與結論》(1945年7月1日),河北省檔案館藏,檔案號:108-1-38-1。在冀中區,即便是同一縣,在落實上差距也很大。如冀中某縣“各區在上送自己派遣上與拉關系上,一、三區較有些成績,其次是四區,二、五區是太差。村組織還未建立健全。”(70)冀中區黨委城工部:《縣委城工部關于城市工作的幾點檢討與今后工作開展的指示》(1945年7月4日),河北省檔案館藏,檔案號:3-1-140-13。在冀察區,“以一分區為最好,十三分區最差”。(71)毛澤東批轉《晉察冀分局關于冀察城市工作的報告》(1945年6月20日),河北省檔案館藏,檔案號:8-1-67-2。

一些地方城市工作干部依然缺乏,有的還較為嚴重。冀晉區黨委城工部在1945年7月總結道:“區黨委成立,第一次指示就決定寧肯使其他部門干部暫缺或兼職,首先要把城市工作干部配備起來的原則,但至今還有一些地區干部沒有完全配齊。特別是雁北至今還有一半以上縣城工部長無人負責,靈丘城工部至今還只有部長一人。”(72)冀晉區黨委城工部:《冀晉區黨委第一次城工會議討論總結(提綱)》(1945年7月1日),河北省檔案館藏,檔案號:108-1-38-1。山東分局城工部1945年6月檢查了城市工作后發現:“各地抽調的干部離分局指示相差太遠,質量也低。”“有的黨委本位主義在作祟,隱瞞對城市有關系而能打入的好干部、好黨員。有的地委、縣委,只抽調了些工作不安心,不同意上級領導、或思想意識有問題的干部。”(73)中共山東分局城工部編印:《怎樣作抽調訓練和打入工作?業務學習材料之一》(1945年6月8日),山東省檔案館藏,檔案號:G001-01-0111-016。魯中區在抽調城工干部時,“主要抽落后干部,有病干部,舍不得抽堅強有力的干部”。(74)魯中區黨委:《關于抽調城工干部的通知》(1945年6月21日),山東省檔案館藏,檔案號:G027-01-0027-003。

里應力量還很薄弱,未能實現里應外合收復華北城市的目標。山東分局魯中區黨委城工部的秘密黨員中,“偽軍、偽警中,黨員很少(濰坊較好)”。(75)山東分局:《關于魯中區城工工作向中央北局的報告》(1945年6月15日),山東省檔案館藏,檔案號:G001-01-0111-002。魯南區黨委城工部也發現:“我們領導下的地下黨的力量還是很薄弱的,按里應外合來要求還有相當大的差距。”(76)中共徐州市委黨史辦公室編:《徐州黨史資料》第7輯,1984年印,第71頁。晉察冀分局城工部“在城市中工人、苦力、偽警工作,還很薄弱”。(77)《中共中央晉察冀分局關于城市工作的指示》(1945年7月25日),河北省社會科學院歷史研究所編:《晉察冀抗日根據地史料選編》下冊,第495頁。

存在上述不足現象體現了城市工作的復雜性和艱巨性。由于抗戰勝利的突然來臨,淪陷城市工作尚未有足夠時間發展壯大,因此,在里應外合配合反攻上,未能完全實現原定目標。在戰術思想上,不少人把反攻城市寄希望于蘇聯等力量。但應該承認,中共的城市工作取得了長足的進展,爭取了一批工人、苦力和偽軍、偽警。(78)參見拙作:《抗戰時期中共對華北淪陷城市工人的爭取工作》,《民國檔案》2023年第2期;《抗戰時期中共對淪陷城市偽軍偽警的爭取工作——以華北根據地黨委城工部門為中心的考察》,《江海學刊》2023年第3期。

余 論

淪陷城市工作是中共堅持抗戰的一個重要側面,抗戰后期,中共加大了對城市工作動員的力度,在思想動員、組織動員上都比以往有了很大的進步。在落實政策環節,及時發現深層次問題,進一步檢討和動員城市工作。通過思想動員和檢查督促,引起了各級黨委的重視,初步統一了思想,進而促使各級黨委建立健全編制、設立專職城工干部,為城工工作的開展打下了一定的基礎。

毋庸諱言,城市工作距離達到里應外合爭奪城市的原定目標而言,還有著不小的距離。無論是思想重視程度,還是干部配備使用,地方各級黨委都存在有長期形成的根據地中心或本位主義思想。由此可見,政策的貫徹不是簡單的號召和響應,特別是在落實環節,思想認識問題、部門本位主義、干部利害和顧慮等都會影響政策落實偏離預設方向。在充分了解實情的基礎上對工作做檢討及再動員成為糾偏的重要方式。這種不斷推進工作貫徹落實的方法在城市工作中可以清晰地看到。

黃道炫在研究抗戰時期的中共貫徹機制時指出,抗戰時期的中國共產黨領導能力和領導藝術日臻完善,貫徹機制的效能日益凸顯,會議、巡視、檢查、突擊、競賽、數目字管理這些具體的落實機制交互影響,共同打造一個效能優先、有令必行的落實體系。(79)黃道炫:《如何落實:抗戰時期中共的貫徹機制》,《近代史研究》2019年第5期。中共城市工作充分體現了其一貫的高度執行力和貫徹力。對于在貫徹落實過程中出現的偏差現象,通過突擊工作、會議、檢討、數目字管理等具體落實機制,都及時予以糾正。在淪陷城市環境十分艱難的情況下,中共在淪陷區的城市工作總體上看取得了不錯的效果。