雙重預防機制在高速公路改擴建工程中的應用

龍鵬飛 LONG Peng-fei；周艷 ZHOU Yan

（天津理工大學環境科學與安全工程學院，天津 300384）

0 引言

高速公路體系作為國家基礎設施和經濟發展的命脈，隨著我國經濟加速發展，公路體系也處于不斷加速更新的狀態。近年來我國高速公路改擴建工程數量呈上升趨勢，但改擴建工程建設過程中存在著較多的風險與隱患，工程安全管理面臨巨大挑戰。國內雙重預防機制在公路工程領域的應用還處于發展階段，尤其針對風險程度較大的改擴建工程的應用成果較少。張洋通過結合項目特點構建了項目部的組織管理框架，提供了公路工程施工雙重預防機制建設的完整模型。尹濤通過建立相應的責任體系，有效確保“雙控”機制能夠真正落實到具體的公路工程建設工作中。王中興認為雙重預防機制目前面臨的問題為缺乏相應的標準、風險分級方法簡單、風險分級缺乏宏觀性。本文以京滬高速公路某標段改擴建工程機電系統施工項目為例，探索雙重預防機制在改擴建工程中的應用。

1 雙重預防機制及高速公路改擴建工程

1.1 雙重預防機制

風險分級管控是根據不同風險級別采取對應的管控措施，對高風險項目或環節進行更嚴格的管理和監控。它通過篩選和分級，將隱患排查和治理的工作集中在高風險地點，以提高安全管理的效率和針對性。隱患排查治理，則是通過定期的檢查和檢測，主動發現存在的安全隱患，并采取措施消除隱患，減少事故發生的可能性。其核心是通過“鉆孔查漏”的方式，找出“蛀蟲”和“隱患”。“風險分級管控與隱患排查治理雙重預防體系”是指結合這兩種方式，構建一個相互補充的安全管理框架。通過風險分級管控集中精力，同時通過定期隱患排查治理杜絕遺漏，可以構建一個更為綜合和覆蓋面更廣的安全管理體系，更好地控制各種潛在安全隱患，降低事故發生的概率。這種雙重預防機制已經在許多行業得到廣泛應用，被認為是提高企業安全管理水平的有效途徑。

1.2 高速公路改擴建工程

高速公路改擴建工程是指對已建成的高速公路進行改造和擴建，以適應交通需求的增長和改變。改擴建工程通常包括以下幾個方面：擴寬車道；建設新的收費站、服務區和出入口；更新和改善路面和路基；建設新的橋梁和隧道；安裝智能交通系統等。高速公路改擴建工程旨在提高公路的通行能力和安全性，滿足社會和經濟的發展需求。

1.3 高速公路改擴建工程特點

①工程期間公路仍在運行，需要保障工程區段的交通暢通。這增加了工程管理和施工的難度，存在交通安全隱患。②施工區面積大、路線長，施工機械較多，施工作業較復雜，容易產生各類安全隱患。尤其涉及隧道、橋梁、坡道等區段的施工風險較高。③工程物資、建筑機械等運輸較多，增加了交通事故的風險。特別是過寬超長車輛通過改擴建后的高速公路時，需要采取防范措施。④工程涉及對現有高速公路的拆除、改建、拓寬及銜接，施工技術較為復雜，安全隱患較多。需要嚴格控制施工順序和工序，防止影響交通和發生事故。⑤工期較長，管理人員和施工人員較多交換頻繁，增加了信息溝通和意識培訓的難度，對安全文化的培育難度較大。

2 風險分級管控體系的構建

2.1 項目部雙重預防機制組織機構的建立

尚啟超認為建立“雙控體系”的企業組織框架，應遵循扁平化與分立化兩大特性。基于這一原則，在項目部現有人員基礎上，以項目經理為組長，分管安全的安全總監、項目總工程師為副組長，系統工程師、專職安全員、安質部人員為專業組，各施工隊伍班組長、作業技術人員、現場安全員、后勤保障部等為主要成員，構成雙重預防機制工作小組。項目經理部是雙重預防機制構建及實施的主體，項目經理是雙重預防機制建設和運行的全面負責人。同時，項目總工和安全總監負責監督各部門的雙重預防機制建設，部門負責人及下屬人員負責本部門所屬的雙重預防工作。通過建立組織體系落實責任體制，督導落實相應的安全管理工作，實現對風險和隱患的動態管理，將風險責任與組織機構相對應，對現有的管控措施及時增減，對安全管理人員進行必要的風險辨識與隱患排查等專業技能培訓，增強他們的專業能力，夯實構建雙重預防機制的基礎。

2.2 風險辨識

JHA（作業危害分析）是一種定性的風險辨識方法，其主要步驟包括：①選擇待分析的作業活動；②將作業活動分解為一系列步驟；③識別每個步驟的潛在危害因素；④根據風險評價判定風險等級；⑤制定相應的預防措施。

通過收集工程的安全管理內業資料、各作業的專項施工方案、道路現場和作業條件資料、施工圖紙、本企業及相關公路工程事故案例，通過JHA 對施工過程存在的危險源進行全方面、全過程辨識。

2.3 風險分級評價

現階段高速公路改擴建工程安全應急標準體系還不健全，為確保風險評價的有效性和針對性，項目部選定5名具有5 年以上工作經驗且對工程風險有足夠認知的工程師和施工現場技術人員、各單位負責人、各類管理人員、安全人員、現場作業人員組成的評估小組，通過對全路段作業環境及實際情況的勘察，對報備通過的專項施工方案以及道路施工組織方案進行研究分析，參考《公路橋梁和隧道工程施工安全風險評估指南》，針對被評價的具體的作業條件，依據過去的經歷、有關知識，經過討論，使用LEC 法得出危險性分值。按照表1 所列的標準來判定風險級別，建立風險源辨識清單，并提出安全對策措施。

表1 風險等級對照表

2.4 風險分級管控

風險管控的基本要求是按照分級管控原則進行管理，分級管控需要具體落實到責任人。根據風險分級評價的結果，重大風險由項目經理、總工、安全總監管控；較大風險由系統工程師、專職安全員、安質部管控；低風險由班組長、作業技術人員、現場安全員管控。

3 隱患排查治理體系的構建

3.1 隱患排查治理體系

項目部成立事故隱患排查治理領導小組，由項目經理任組長，安全總監任副組長，各部門負責人為成員。隱患排查治理按照“誰主管，誰負責”的原則，項目部所屬部門對各自管轄范圍內的事故隱患進行排查并監控治理。安質部按照事故隱患的等級進行分類，對排查出來的事故隱患逐條登記、建檔，建立事故隱患排查治理檔案，確保隱患排查治理資料閉合。

3.2 制定隱患排查治理清單

高速公路改擴建工程的事故隱患主要有①施工現場的安全隱患及安全管理的缺陷；②施工過程中的道路封閉、截流作業或車道導改等可能導致事故發生的交通安全隱患；③事故發生后，可能加劇事故后果或給事故后的應急處置帶來困難的隱患。結合風險管控措施清單，有針對性地從人、機、環、管理四個因素制定隱患排查治理清單。

3.3 隱患排查責任制度

結合本工程的特點，建立和風險分級管控相適宜的隱患排查頻次。對排查出來的一般事故隱患，安質部與專職安全員負責督辦整改，班組長及施工人員負責整改落實；若隱患治理涉及到其它部門，相關人員需要予以配合協助；整改落實不力的，安質部或專職安全員報經理協調資源協調督辦整改。當班無法完成整改的隱患，需要在整改前制定防范措施。對于排查出來的重大事故隱患，項目總工、經理和安全總監需制定并實施事故隱患治理方案。在完成重大隱患治理后，項目部需要組織復查評估治理情況，并建立隱患排查治理臺賬。

4 工程應用

4.1 工程概況

京滬高速公路某標段，全長約261.5km，改擴建后采用雙向八車道高速公路標準，路基寬度42m，設計速度120km/h。京滬高速公路某標段改擴建工程機電系統施工項目，工程內容為京滬高速公路揚州段監控系統施工。包含設備桿件、ETC 門架鋼結構吊裝；外場攝像機、情報板、等機電設備安裝、調試等。

4.2 項目部雙重預防機制組織機構圖

根據2.1 的原理，繪制項目部雙重預防機制組織機構圖，如圖1。

圖1 項目部雙重預防體系組織機構圖

4.3 風險分級管控的應用

通過JHA 法，本工程施工步驟可分為施工用電、起重吊裝作業、涉路施工、高空作業、吹纜施工、機電設備安裝等15 項，使用LEC 法對每一項施工步驟進行風險評價，其中重大風險5 條，較大風險17 條，低風險25 條，部分評價結果及風險管控措施見表2、表3。

表2 京滬改擴建監控系統某標段危險識別、評價、風險控制及管理措施表（示例）

表3 風險安全管控措施對照表

4.4 隱患排查治理的應用

本文以起重吊裝作業為例，制定隱患排查治理措施清單，見表4。

表4 隱患排查治理措施清單（示例）

5 結語

本文針對公路改擴建工程的工程特點，具有針對性地創建了雙重預防機制，進行預防控制具體的工程實踐。該機制可有效提高改擴建工程特殊風險的自我管控、隱患排查治理能力，實現安全施工目標。項目部應針對公路改擴建工程“雙重預防機制”時效性，周期性的特性，進行動態風險識別，及時判定隱患排查的周期。當施工工藝、設計變更、作業環境、管理結構等發生變化時，或發生安全事故時，項目部及時調整風險等級并完善管控措施，確保雙重預防機制的有效性和準確性。