電網規劃環評公眾參與實踐與探索研究

池光湧，章曉滿，韓方虎，李素萍，馬皞瑜

（中國能源建設集團廣東省電力設計研究院有限公司，廣東 廣州 510663）

規劃環評當中進行公眾參與的方式，可以使得整個規劃能夠更加具有科學性與合理性。公民在規劃決策做出之前，通過一定的方式與途徑，在規劃制定以及實施環節中能夠充分地進行參與，最終使得人們的環境利益要求能夠體現到決策當中，進而有助于協調居民日常生活與電網規劃和諧開展。隨著當前各項制度的不斷完善，《中華人民共和國環境影響評價法》相關的法律法規明確要求在進行規劃環評工作的過程當中，需要公民進行參與，使得整個規劃環評工作能夠充分地汲取公眾的意見，不斷地完善電網規劃當中可能存在的漏洞。由于電網規劃存在著一定的不確定性、宏觀性、區域性，因此在進行電網規劃公眾參與的過程當中，往往與其他行業的公眾參與有著一定的區別。隨著現階段規劃環評工作力度的不斷增加，梳理如何在規劃環評工作中更好地開展公眾參與調查有著更加顯著的意義。

1 電網環評工作中進行公眾參與的必要性

隨著當前我國各項法律條款的不斷完善，《中華人民共和國環境影響評價法》其中就有著相應的規劃環評需要進行公眾參與的相關法律依據，規定要求政府在進行電網規劃過程當中需要提高公眾參與環評工作的積極性，使得公眾能夠對于相關的工作有著深入的認識，對于電網規劃，對于自身所處環境的影響也能夠了解得更加透徹，最終提出相應的意見，為相關的政府部門人員提供參考，從而不斷地完善相應的規劃方案。不僅如此，該法律法規還規定，相關的編制機關也需要認真地考慮有關單位以及公民的意見以及建議之后，再進行報送審查的環境影響報告書當中去描述對于公民所提出的意見進行采納或者不采納的相關說明。類似的法律法規條款明文規定了在專項規劃環評的過程當中，必須具有公眾參與，將公眾參與納入必要的環評工作程序當中。不僅如此，在《規劃環境影響評價技術導則總綱》以及《環境影響評價公眾參與辦法》等相關的技術導則和部門規章當中都明確地指出了公眾參與對于規劃環評的重要性，要在規劃環評的過程當中，能夠充分地考慮到公眾的意見與聲音，充分保障公民的各方面利益，使得公民的主張都能夠被有關部門所參考或采納。

在如今經濟發展大背景下，居民對于生活水平的要求隨之提高。電網建設作為基礎設施，可以為居民的日常生活水平提供巨大的能源保障，有效地促使了城市的現代化發展。然而，在電網建設的過程當中，往往會與城市規劃之間存在著一定的矛盾與問題，加之，部分居民對于電網規劃建設后的環境影響，特別是電磁和噪聲影響等了解不足，往往存在反對意見較多的情況。為了解決相應的矛盾，充分保障公民的權益，使得城市規劃能夠順利地進行，因此在電網規劃的過程當中，需要不斷去進行相應的電網規劃環評工作，促進公民參與，使得電網規劃能夠科學合理地發展。

2 規劃環評工作流程介紹

以某地區某縣的電網規劃為例，其規劃年限為2018-2035年，規劃總面積110 km2，其中建設用地76.73 km2。在規劃環評工作當中，是按以下的順序去進行的。

2018年2月，相關單位接受委托正式開展了規劃編制工作，并且確定了環評單位對于基本內容以及規劃思路都開展具體的交流討論活動，確保在整個規劃的過程當中能夠具備一定的科學性與合理性。

2018年3月，相應的環評單位首先進行了現場調研以及現階段的環境現狀檢測工作，對于周圍規劃以及規劃區域，進行了深入的調查與研究，從而開展了相應的規劃環境影響識別工作，明確了環境保護目標以及相應的評價體系。

2018年4月，環評單位在工作的過程當中，充分結合現階段的城市規劃發展現狀以及相應的民眾意見，針對如今的電網規劃來進行文檔的整理和公眾意見的收集，上傳給相應的規劃編制部門，由規劃編制部門去進行評審與處理2018年7月，編制機關在審核相應的規劃環評主要措施以及結論之后，出具相應的評價報告，并且給予了具體的審核意見。

在整個規劃環評的全過程，規劃機關以及相應的環評單位，開展了公眾參與工作使得公民能夠主動，積極地參與到整個規劃環評工作當中，促使電網規劃的過程當中能夠充分地保障公民的環境權益。

3 電網規劃環評公眾參與的實踐路徑

3.1 公眾參與的方式方法

規劃編制機關以及相應的環評單位，采用多種方法充分征求公民的意見。對于有關單位以及專家對于整體的規劃、環評文件的意見進行了充分的參考與采納，使得環評單位在制定相應的電網規劃環評過程中，能夠充分根據現在公民的需求去進行工作，最大限度地避免了電網規劃對于居民環境的影響。規劃編制機關以及環評單位所使用的方法主要有發放調查表、現場走訪以及信息公示等，使得公眾參與環評工作的群體能夠更為全面。

3.2 通過環境信息公示，了解參與方法

在進行電網規劃工作過程當中，相關的部門在具有了初步的規劃以及想法之后，將所有的信息放在規劃區域的政府網站上進行公示，促使有關公眾能夠對于政府的相關決定具有一定程度的了解。公示的具體內容包括規劃的概況以及規劃環評的工作程序、相關的主要內容、公民參與的主要途徑、相關單位的聯系方式、公示的時間限制等方面的內容都要充分包括在信息公開的文件當中。使得廣大公民都能夠對于本次的電網規劃工作具有大概的了解和認知，并且也明確了自身參與的方法與途徑，能夠根據自身的情況提出相關建議。

相應的規劃編制單位以及環評單位在完成規劃環評報告書簡本之后，就可以在相應的政府機關單位網站上去進行第二次公示。主要內容：①電網規劃對于環境的影響；②具體的規劃優化調整建議；③避免或減輕相關的不良環境影響的具體措施與對策；④整體電網規劃的概況；⑤評價結果。通過第二次公示，相關的公民能夠對于電網規劃的環境影響有著更加清晰的認識，深入了解到整體的電網規劃對于自己所處的環境造成的影響。

3.3 科學確定調查對象，促使公民參與環評工作

在進行公眾意見調查的過程中，需要對調查對象進行精確的選擇，調查對象的選擇對于整體的工作參與具有極為重大的影響。因此，在進行調查的過程當中，部分政府機關以及主管部門等組織必須要充分地發揮職能作用，在調查的過程當中，能夠精準地找到相應的調查目標和調查對象，從而對于本次的規劃進行最為完善的調查。相較于以往的建筑項目調查，電網規劃的調查對象往往難以界定其具體的群體。主要原因是建筑項目的工程參與能夠直接找到相關的利益公眾，具有著更加針對性的目標，極大地方便了整體的調查工作。然而，在電網規劃的公眾意見調查工作當中，由于電網規劃所涉及的范圍太廣，并且因為規劃環評的不確定因素，使得整個調查對象難以得到明確的界定，在選擇對象的過程中具有一定的難度。例如，在進行電網規劃的過程中，由于變電站選址等工作尚未完全確定，對于選擇調查對象產生了一定的阻礙，難以進行對于整體公眾個體的調查。因此，在公眾意見調查的過程當中，需要選擇較大的群體和目標，使得整個調查活動能夠順利進行。例如，在本次電網規劃公眾意見調查的過程當中，完全可以考慮公眾群體以及專家等兩個部分的群眾，去進行相關的調查活動。

在選擇公眾群體的過程中，完全可以選擇與本次的電網規劃活動相關的基層政府機關單位。對自然資源管理部門，生態環境管理部門以及鄉鎮政府、社區居委會等等有關部門去進行座談或發放調查問卷，充分參考相關部門的意見和建議，最大程度保證公民參與的有效性。

不僅如此，在進行專家調查對象的選擇過程當中，也主要考慮居住在規劃區周圍的相關專業的專家，確保相關的專家能夠對于電力規劃專業以及電力設計專業等方面有著一定程度的了解，使得相關專家能夠對于本次的電力規劃活動有著深入的研究，并且及時發現其中所存在的問題，進而給予相關的意見和建議。最大程度地保護居民環境的利益，確保電網規劃的過程當中將環境影響降到最低。

同時，在進行公眾意見調查的過程當中，相關的機關單位必須對于本次的電網規劃概況以及規劃過程當中可能造成的環境影響、具體的解決措施和對策進行宣傳，使得相關的居民能夠對于本次規劃的必要性以及相關的環境影響都能夠有著更為深入的理解，使得相關的調查對象在提出意見的過程當中，能夠充分參考已有的對策和措施，進而提出寶貴的意見。

不僅如此，相關的單位在設計問卷調查的過程當中，也要根據與問卷調查對象的不同來設計相應的共性問題以及個性問題，使得調查問卷的作用能具有針對性。在設計共性問題的過程中，可以設計關于本次電網規劃可能產生的環境影響以及相應的環境保護方面所提出的意見和建議。根據調查對象的不同設置的個性問題就需要進行區分對待。針對相關的政府機關單位所涉及的個性問題，主要包括了本次的編制計劃以及規劃的協調性問題。而對于專家等設置的問題主要包括為本次文件的編制意見以及相關的建議問題。

4 公眾參與意見與建議的落實情況

在開展電網規劃環評公眾參與的具體環節之后，電網規劃部門必須要對于工作所提出的意見和建議加以重視，并且針對與所提出的建議進行及時的回復。例如，在電網規劃實施的過程當中，很容易出現電磁環境與生態環境、土地占用、景觀影響、拆遷影響等方面的問題，需要相關的政府機關部門進行及時處理與解決。由于拆遷問題不屬于環評工作的范疇，相關內容應做好公眾解釋工作，并不納入規劃環評的范疇。以下主要對于相關的環境問題進行了分析，并且做出了相關的策略與決定。

4.1 電磁環境與聲環境

相關職能部門加強與群眾的溝通，并且做好相應的宣傳工作，使得群眾能夠對于電網項目的電磁環境影響具有更加深入的了解和認識。可以通過不斷地在廣播、網絡等媒體上進行宣傳，使得群眾對于電網規劃建設的環境恐懼心理能夠大幅度降低，從而順利地開展相應的工作。

4.2 土地占用方面

進行電網規劃建設的過程當中，往往需要征用一定的土地面積，對于周邊居民的生產生活會產生一定的影響，因此，在建設的過程當中，政府電網規劃部門必須要提出相應的解決策略。使得電網規劃與整體的城市發展與土地利用規劃是相符的，在進行變電站選址的過程當中也要最大程度地確保變電站能夠位于空閑地區，盡可能地避免變電站對于居民的日常生活產生影響。不僅如此，在鋪設線路的過程當中，保證城市線路采用地下管廊鋪設以及充分利用架空線路走廊的方式來進行，最大限度地避免影響居民的土地利用。同時，在鋪設線路的過程中，也要盡可能地沿著道路以及既有線路走線，對于以往的走廊資源進行充分利用。對于敷設線路過程當中所使用的臨時占地也要在施工結束后進行及時恢復，確保施工過程當中所占用的土地能夠在施工結束后恢復到原有的功能。

4.3 景觀影響方面

在整個電網規劃的過程當中，也要盡可能地避免或降低對于景觀的影響，如果規劃范圍內存在著旅游資源以及風景名勝區，需要不斷地根據所處地區的情況來改變相應的設計策略。例如，在進行輸電線路鋪設的過程當中，也要盡可能地避讓區域內的風景名勝區等敏感區域，確保線路的敷設不會降低景區的觀賞效果。并且在變電站建設的過程當中，變電站外觀的色彩、風格與樣式也要根據周圍的環境來做好相應的優化調整，盡可能與周圍的環境相融合，使得二者能夠具有充分的協調性。

5 結束語

綜上所述，隨著當前各項法律法規的實施，電網規劃環評工作需要開展公民參與，從而使得整個電網規劃工作不會對于居民的日常生活造成影響，最大程度確保居民的環境權益。在進行公民參與工作的過程當中，相關政府部門要充分發揮其職能作用，對于公眾所提出的意見及建議進行充分的考量，并且及時解決公眾的疑惑，使得公眾參與的主動性以及積極性能夠得到最大程度的提高。隨著當前新媒體技術的不斷發展，相關的職能部門也可以充分利用新媒體技術進行公眾參與的宣傳活動，使得不同群體的公眾都能夠積極地參與到電網規劃環評工作當中，促使相關電網基礎設施的建設能夠更加完善。