科技期刊編輯加工過程中常見的“問題地圖”及預防措施

紀銀曉

一、引言

科技期刊，尤其是以測繪地理信息類期刊為代表的科技期刊，其論文常使用專題地圖作為插圖，用于直觀、形象地表達自然和社會經濟要素的空間分布規律等信息。地圖具有文字和表格無法替代的作用，是論文的重要組成部分。然而，作者未必精通地圖專業知識，難免存在版圖意識薄弱、不熟悉中國地圖繪制標準等情況，從而導致來稿中的地圖插圖時常存在“問題地圖”。

地圖是國家版圖的主要表現形式，直觀反映了國家的領土領海范圍，體現了國家的政治主張，具有嚴肅的政治性、嚴密的科學性和嚴格的法定性。[1]204,[2]地圖無小事，“中國，一點都不能少”。科技期刊的編輯在處理含有敏感信息的地圖插圖時，不能總是采取建議作者采用文字陳述并刪除插圖的回避態度，而是應該采取必要的措施確保地圖插圖的正確性和合法性。

《地圖審核管理規定》明確提出，出版地圖或附著地圖圖形的產品的申請人，應當向有審核權的自然資源主管部門提出地圖審核申請。地圖送審需提交申請表、紙質樣圖以及出版單位的各類資質證書等，并經網上申報、預審、送審、受理、審圖等流程。鑒于地圖送審流程的復雜性，期刊出版單位在將地圖提交送審前，應先對論文中的地圖插圖進行審核與處理，保證地圖的規范性和準確性，以確保送審順利通過。因此，對于論文作者與科技期刊編輯而言，深入學習、熟練掌握有關地圖的法律法規，并提高地圖制圖或識圖素養，尤為重要。[3]

已有不少學者針對出版物如何規范使用地圖進行了研究。如李展[1]204-205闡述了“問題地圖”的識別方法；李小玲等[4]參照相關法律法規，對常見的“問題地圖”進行了規范圖解；王溪[5]對涉海出版物中的“問題地圖”進行了分析并提出解決方法；鄧國臣等[6]、羅玲[7]針對如何避免“問題地圖”提出了相關建議。以上研究多集中在兩方面：一是歸納總結出版物中常見的“問題地圖”，二是從規范審圖流程及機制的角度分析如何避免出版物中出現“問題地圖”。然而，基于編輯角度總結編輯加工中遇到的“問題地圖”的研究較少，關于地圖送審之前編輯應如何避免出現“問題地圖”的研究更少，此類基于杜絕地圖退審視角的研究亟待補充。

本文在全面了解地圖審核相關法律法規的基礎上，基于筆者多年地圖編輯經驗，選擇主流測繪地理信息類科技期刊在編輯加工過程中經常遇到的“問題地圖”為研究對象，對其進行統計分析，并從強化政治導向意識、重視作者源頭、建立地圖“三審”制度和開發混合智能的審圖模式等四方面提出具有針對性的預防措施，以期為科技期刊編輯的相關工作提供參考，杜絕科技期刊中的“問題地圖”。

二、常見的“問題地圖”類別

選擇《測繪學報》《測繪通報》《測繪學報（英文版）》等主流測繪地理信息類科技期刊，對2017 年1 月至2023 年5 月在編輯加工過程中常見的“問題地圖”進行整理分析，統計了126 幅“問題地圖”，將其分為版圖完整性問題、界線規范性問題、名稱注記正確性問題和其他問題四種類型。（見表1）

表1 常見的“問題地圖”分類

1.版圖完整性問題

（1）中國地圖繪制不全或存在隨意壓蓋

《公開地圖內容表示規范》（自然資規〔2023〕2 號）于2023 年2 月實施，其中明確規定，繪制中國地圖（含示意性中國地圖）應完整表示中國領土，不得隨意壓蓋中國地圖圖形范圍。中國地圖分橫版和豎版兩種呈現形式。橫版地圖較為常見，是將南海諸島以附圖的形式表示；豎版地圖是將中國全圖作為一個整體表示。中國全圖的圖幅范圍為：東邊繪出黑龍江省與烏蘇里江相交匯處，西邊繪出噴赤河南北流向的河段，北邊繪出黑龍江省最北江段，南邊繪出曾母暗沙以南。值得注意的是，橫版中國地圖中南海諸島以附圖的形式表示，此時南邊應當繪出海南島的最南端。

（2）特殊省區圖幅范圍不完整

地圖插圖中版圖完整性問題常出現的特殊省區包括臺灣省、廣東省、海南省、新疆維吾爾自治區等。需要注意以下四點：①臺灣省的圖幅范圍必須繪出釣魚島和赤尾嶼，且要求顯示清晰。②廣東省的圖幅范圍必須包括東沙群島，但不能包括香港特別行政區和澳門特別行政區。如果廣東省的專題地圖中有圖例，則圖例一定不能蓋住東沙群島。東沙群島是南海諸島中最北端的一組群島，由東沙島、東沙礁（環礁）、南衛灘和北衛灘（暗礁）等組成。③海南省三沙市管轄西沙群島、中沙群島、南沙群島等島礁及其海域，因此南海諸島隸屬于海南省，海南省的圖幅范圍必須包括南海諸島。南海諸島既可以包括在正圖內，也可以作為附圖出現（此時附圖名稱為“海南省全圖”）。④新疆維吾爾自治區的圖幅和繪有該自治區西部的地區圖，須繪出噴赤河南北流向河段。另外，新疆維吾爾自治區地圖涉及一些國界線，需引起高度重視。

（3）重要島嶼漏繪

“問題地圖”中較常出現釣魚島、赤尾嶼、南海諸島等重要島嶼的漏繪。釣魚島、赤尾嶼不僅必須出現在臺灣省的地圖圖幅上，也一定要出現在中國全圖上，但以“臺灣島”命名的地圖除外。南海諸島包括四個群島和零星島礁，四個群島分別為東沙群島、西沙群島、中沙群島、南沙群島，即共包括200多個島嶼、沙洲、暗礁、暗沙、暗灘等。南海諸島作為附圖出現時，附圖北面的部分臺灣島不能缺失；在專題地圖中，附圖專題要素的表達須與主圖相一致；主圖如果有經緯網，附圖須有獨立的經緯網。如果地圖插圖展示南海諸島局部地圖，而中國大陸未在地圖中出現，則須在南海諸島各群島與曾母暗沙、黃巖島等的名稱注記下面括注“中國”字樣。

2.界線規范性問題

（1）國界線錯繪

國界線具有相對穩定性、限定性和不可侵犯性。中國是世界上陸上鄰國最多、邊界線最長、邊界情況最復雜的國家之一。中國陸上鄰國共有14 個，除與印度邊界問題還未解決，與不丹邊界問題即將協商解決外，已與其他12 個陸上鄰國簽訂了邊界條約或協定（截至2023 年7 月）。科技期刊論文的地圖插圖中，國界線繪制主要有兩處易出差錯，即藏南地區（中國與印度邊界的東段）與阿克賽欽地區（中國與印度邊界的西段）。

中國與印度邊界的東段容易錯沿所謂的“麥克馬洪線”繪制。“麥克馬洪線”屬于非法界線，中國歷屆政府均不承認該線。中國與印度邊界的西段容易錯沿阿克賽欽地區繪制。阿克賽欽的歸屬問題毋庸置疑，英印政府的勢力也從未進入過該地區。因此，地圖插圖中須注意此兩處國界線的正確繪制。

此外，目前世界地圖中共有8 處國界線繪制為未定國界，國界線畫法須以國務院批準公布的世界各國國界線畫法參考樣圖為準。由于測繪地理信息類科技期刊的地圖插圖中世界地圖較少，本文不展開討論。

（2）省界線錯繪

省界線主要有三處容易錯繪：①甘肅省與青海省的省界要采用最新的兩省省界地圖資料，即按照2001 年國務院對兩省行政區界線協議書的批復繪制；②廣東省和海南省的省界要避免漏繪海上界線。由于1988 年海南省從廣東省的行政管轄中剝離，以瓊州海峽為界，因此涉及廣東省和海南省的地圖中，容易漏繪兩省在瓊州海峽處的省界線；③四川省與重慶市的省級界線要避免漏繪。

此外，省界線錯繪還包括級別的錯繪，一般是指不同行政單位的界線采用了相同級別的符號。該類問題較容易察覺，主要分為兩種情況：①中國大陸地區，省級行政單位與縣級行政單位界線符號須區分表示；②臺灣省的界線符號在地圖上須與省級行政單位界線符號一致。

（3）九段線、三段線、十段線混淆問題

規范繪制南海諸島地圖時，一項重要內容即是歸屬范圍線的繪制。此處需要明確九段線、三段線、十段線的名稱內涵。九段線即南海諸島歸屬范圍線，是中國南海海域邊界的一種畫法，又稱U 形線。三段線是指，當南海諸島以附圖的形式出現時，中國地圖主圖中的兩段南海諸島歸屬范圍線加上中國與日本的海上歸屬范圍線。十段線是指，南海諸島的九段線加上臺灣島東北面東海的中國與日本的海上歸屬范圍線。

3.名稱注記正確性問題

地圖上的名稱和注記是正確展示地圖地理信息的重要內容。政區設色是地圖中常見的表現形式。此類錯誤，容易出現在有島嶼、飛地的地圖中。

（1）字體、字號和字色不正確

香港特別行政區、澳門特別行政區、臺灣省，在地圖上的地名注記須按省級行政區劃的地名注記表示，不能為國家級字體、字號、字色。同理，臺灣省的新北市、桃園市、臺中市、臺南市、高雄市等按照地級行政中心表示。

（2）底色不正確

地圖插圖中，中國地圖全圖中臺灣島的底色須與中國大陸保持一致。分省設色政區圖中，釣魚島、赤尾嶼的底色須與臺灣省保持一致，東沙群島的底色須與廣東省保持一致。此外，隸屬于某一行政區管理但不與該區毗鄰的飛地，也要注意其設色與其歸屬區保持一致，如河北省廊坊市所轄的一塊飛地。

（3）注記符號不正確

在中國行政區劃地圖中，首都北京可用專門的首都符號表示，而其他省級行政中心應與首都符號相區分，如臺北市、香港特別行政區等，一定不能用首都符號表示。

（4）注記名稱不規范

注記名稱不規范包括六種常見的情況，需要注意以下問題。①對于標注了國名（含鄰國國名）的地圖，當南海諸島與大陸同時表示時，中國國名注在大陸上；當地圖中未出現中國大陸而含有南海諸島局部時，南海諸島各群島和曾母暗沙、黃巖島等名稱下面須括注“中國”字樣。②海南省既包括海南島陸地部分，又包括海上的部分島嶼，所以海南省地圖中“海南省”三個字要跨越海陸標注。③“黑龍江”“鴨綠江”等名稱須標注在中國版圖區域。④長白山天池為中國與朝鮮的界湖，湖名“長白山天池（白頭山天池）”應注在我國界內，不能簡稱為“天池”。⑤臺灣省的城市地圖中，“孫中山紀念館”不得表示為“國父紀念館”，“臺北故宮博物院”不得表示為“故宮博物院”。⑥釣魚島及其附屬島嶼的名稱應以國家公布為準，不能出現“尖閣群島”“尖閣列島”等極其嚴重的錯誤。

此外，還有一點需要特別注意，專題地圖中，臺灣省應與大陸一樣表示相應的專題內容，如果資料不具備，應在地圖上注明“臺灣省資料暫缺”的字樣。同理，如果香港特別行政區、澳門特別行政區資料不具備，應注明“香港特別行政區、澳門特別行政區資料暫缺”的字樣。

4.其他問題

（1）存在泄密風險

地圖涉密問題以《公開地圖內容表示規范》第二十條中的規定為準，表現地為我國境內的地圖不得表示下列內容：軍隊指揮機關、指揮工程、作戰工程，軍用機場、港口、碼頭，營區、訓練場、試驗場，軍用洞庫、倉庫，軍用信息基礎設施，軍用偵查、導航、觀測臺站，軍用測量、導航、助航標注。軍用公路、鐵路、專用線，軍用輸電線路，軍用輸油、輸水管道，邊防、海防管控設施等直接用于軍事目的的各種軍事設施；涉及國家經濟命脈，對人民生產、生活有重大影響的民用設施，如大型水利設施、電力設施、通信設施、石油和燃氣設施、重要戰略物資儲備庫、氣象臺站、降雨雷達站和水文觀測站（網）、地震臺網、電視發射塔、電視轉播臺、污水處理廠、自來水廠及設施。筆者在編輯加工過程中，曾遇到過研究區插圖中注記有“市自來水蓄水庫”，該注記需作刪除處理。

涉密問題還體現在經緯網和經緯度方面。按照規范，經緯度標注不能只有數字沒有單位，也不能缺失東西經（E、W）、南北緯（S、N）的指示。刻有經緯網的地圖，經緯度可以只標出一側，但刻度則是上下左右均需標出。如果地圖中只有刻度沒有經緯網，則經緯度在上下左右四邊都要標出。值得注意的是，若是中國區域的地圖，由于保密要求，數字的小數點之后只保留1 位，或只能精確到分，不能精確到秒。另外，對于比例尺≥1∶25 萬的各類公開地圖，均不能繪出經緯網線和直角坐標。

此外，平面、高程、等高線的精度問題同樣屬于涉密問題。測繪地理信息類科技期刊的專題地圖中，地圖平面精度應不優于10 米（不含），高程精度應不優于15 米（不含），等高線的等高距應不小于20 米（不含）。

（2）地圖變形

地圖不可隨意變形，否則比例尺就失去了意義。如果遇到中國地圖輪廓變形太嚴重的情況，建議直接作刪除處理。實在無法刪除的話，可采用兩種處理方法：①在圖名下注明“本圖僅展現學術研究方法，不作版圖形狀展示”；②將研究區域改為省域，以省圖作為專題插圖，而不是中國全圖。

三、“問題地圖”的預防措施

為更好地杜絕科技期刊送審地圖中存在“問題地圖”，《測繪學報》《測繪通報》《測繪學報（英文版）》編輯部經過多年的探索和不斷優化，形成了一系列強有力的預防措施，主要包括以下四個方面。

1.強化政治導向意識

地圖作為國家版圖的主要表現形式之一，體現了國家在主權方面的意志和在國際社會中的政治、外交立場，事關國家主權和國家安全等。科技期刊編輯作為期刊出版各環節的主要參與者，應將政治問題把控放在重中之重。科技期刊主辦單位的屬性一般為事業單位或國有企業，編輯部多為獨立的黨支部。因此，可以利用黨支部“三會一課”（支部黨員大會、支部委員會、黨小組會、黨課）及主題黨日活動，開展與地圖知識、地圖文化相關的學習活動。

2022 年10 月，筆者所在黨支部組織了參觀中國地圖文化館的主題黨日活動。中國地圖文化館是面向社會各界普及地圖知識和宣傳地圖文化的科普教育基地。本次活動為編輯部全體黨員普及了地圖知識，宣傳了國家版圖，是一次生動難忘的主題黨日活動。2023 年4 月，筆者所在黨支部與《測繪科學》雜志所在黨支部開展了聯誼活動，分享了出版單位地圖送審經驗，交流了關于“問題地圖”的編輯加工心得，雙方黨支部取長補短，共同提高了編輯人員在處理論文中“問題地圖”時的經驗和方法。

2.重視源頭把關

作者是科技期刊地圖插圖的制作者，要對國家版圖具備高度的政治敏感性。有些作者注重科技論文的理論前沿性和技術創新性，卻隨意從一些設計網站的素材庫下載不明地圖作為插圖或底圖，這是缺乏地圖知識、對“問題地圖”可能導致的嚴重后果了解不足的結果。作者源頭把關不到位，將直接導致科技期刊論文中出現“問題地圖”。

科技期刊編輯部可在其投稿系統發布“關于文章插圖使用規范性地圖的公告”，并通過首頁醒目位置、浮動窗口、投稿環節提示等多種形式向作者展示。這樣一方面可以最大限度地降低接收稿件中出現“問題地圖”的概率，從而降低因為“問題地圖”而產生的返修率，有效縮短審稿及編輯加工的流程。另一方面，作者投稿時往往剛剛完成了論文的寫作，對于論文中地圖插圖的內容和思路印象較深，有利于作者及時改正，提高修改地圖插圖的效率。在公告中，還可以提供下載標準地圖的網址信息。目前我國已經建立了完善的標準地圖服務系統，發布了全國、省（直轄市、自治區）、市（州）及部分縣（市、區）的標準地圖，供社會公眾免費下載使用。

此外，科技期刊編輯部或出版單位可以利用刊物的影響力和號召力，以線上或線下的形式，開展關于介紹和講解地圖知識、常見“問題地圖”及其嚴重后果等的培訓和宣傳活動。例如，筆者所在編輯部利用自身微信公眾號“智繪科服”，策劃了國家版圖及互聯網地圖產品管理規范等專題的線上直播活動，邀請了自然資源部地圖審圖中心的專家對“規范開展互聯網地圖服務”“國家版圖知識與表示要求”等進行了詳細的講解，增強了作者、讀者、編輯等相關人員對國家版圖知識和地圖規范的正確認識。

3.建立地圖“三審”制度

對于科技期刊而言，編輯是稿件質量的把關者，是地圖質量控制流程的關鍵節點，對遏制“問題地圖”公開出版和流向市場起到了主要作用。然而，科技期刊出版環節較為繁瑣，編輯需要花費大量的精力在欄目策劃、約稿組稿、稿件文字加工、格式規范校對等工作上，還要面臨新媒體環境下期刊轉型發展的壓力。因此，編輯在充分發揮地圖質量控制的主體作用時，存在精力不足、責任心不強等問題。

編輯部可借鑒期刊稿件的“三審三校”制度，建立地圖“三審”制度，明確主體，落實責任。例如，《測繪通報》編輯部在將科技期刊涉及的地圖送交地圖審核部門之前，在編輯部內部執行責任編輯初審、資深編輯復審、編輯部主任終審的制度。編輯只有明確了自己的責任，才能承擔好責任，把好地圖質量關。

4.開發混合智能的審圖模式

隨著計算機技術和人工智能的快速發展，地圖審圖如果能從高度依賴專家經驗的人工模式走向混合智能的自動判斷模式，將大大提高審圖效率，降低“問題地圖”出現概率。因此，對審圖知識進行凝練，解析“問題地圖”的認知規則，構建地圖審核的算法模型，開發智能化地圖審核軟件或在線平臺成為必然趨勢。[8]

例如，國家基礎地理信息中心正在研制版圖智檢系統，其主要功能包括版圖知識引導的“問題地圖”智檢方法和在線計算支持的視頻地圖智能提取。用戶只需上傳待檢測地圖或視頻，系統將對上傳文件進行自動檢測，并返回檢測結果，類似黑馬校對或方正校對等工具。此后，編輯部可對檢測結果進行復審，最終確定該地圖是否為“問題地圖”。如果是，則返回給作者進行修改或替換，并再次上傳進行檢測，直至系統確認所有地圖插圖均無問題，再送至地圖審校部門進行審圖。采用混合智能的審圖模式，一方面可大幅降低退審率，另一方面也減輕了編輯的工作量。

四、結語

本文總結了測繪地理信息領域主流科技期刊來稿中較為常見的“問題地圖”類型，并提出了避免“問題地圖”的舉措，從而避免政治性、科學性錯誤，保證科技期刊地圖插圖的正確性和規范性。由于本文樣本的選擇范圍有限，實例列舉難免疏漏，下一步將繼續進行“問題地圖”案例的完善和分析，為科技期刊合理、科學地使用地圖提供借鑒和參考。