基于層次分析法的事業(yè)單位國有資產(chǎn)績效評價研究

邢寧（宿州市氣象局 安徽宿州 234000）

一、引言

資產(chǎn)管理是財政管理的基礎(chǔ)，事業(yè)單位國有資產(chǎn)是政府提供公共服務(wù)的重要物質(zhì)保障。但事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理仍存在許多問題，特別是一些單位領(lǐng)導(dǎo)及資產(chǎn)管理人員的思想中還存在“重預(yù)算、輕資產(chǎn)”的理念。同時很多事業(yè)單位的資產(chǎn)管理體制機制尚未真正建立，財務(wù)部門與資產(chǎn)管理部門存在信息數(shù)據(jù)不同步、資產(chǎn)管理責(zé)任劃分不明確、問題處理機制不清晰等突出問題。通過建立有效的事業(yè)性國有資產(chǎn)績效評價體系，掌握事業(yè)單位國有資產(chǎn)的基本情況，及時發(fā)現(xiàn)并堵塞管理漏洞，可以最大限度地發(fā)揮國有資產(chǎn)效益，同時可以促進事業(yè)單位完善國有資產(chǎn)管理相關(guān)制度，建立國有資產(chǎn)管理機構(gòu)，防范資產(chǎn)流失。

資產(chǎn)管理問題和績效評價研究一直是學(xué)術(shù)界關(guān)注的重要內(nèi)容，但是大部分研究傾向于對資產(chǎn)管理體制問題、資產(chǎn)處置及資產(chǎn)賬務(wù)處理問題的探討，對于資產(chǎn)績效評價的研究較少。俞惠倩（2021）將國有資產(chǎn)績效評價一級指標分為資產(chǎn)配置水平、資產(chǎn)管理能力、資產(chǎn)運行效率和資產(chǎn)安全性等四類，利用YAAHP 軟件，運用層次分析模型，并通過某科學(xué)院對模型適用性進行了論證。陳舒、潘曉夢（2019）利用BP 神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)模型對高校資產(chǎn)管理績效進行了評價。隨著資產(chǎn)管理重要性的不斷凸顯和財政體制改革的不斷深入，現(xiàn)有研究在適應(yīng)新時代資產(chǎn)管理方面存在一定的滯后性。本文結(jié)合事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理特點，通過運用管理會計理論方法中的平衡計分卡和層次分析法對事業(yè)單位國有資產(chǎn)績效評價體系進行研究，并通過S 市氣象局實例來論證該績效評價指標的有效性。

二、事業(yè)單位國有資產(chǎn)績效評價指標選取

在對S 市氣象局國有資產(chǎn)管理的現(xiàn)狀進行深入了解的基礎(chǔ)上，本文結(jié)合事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的特點，借鑒已有的國有資產(chǎn)績效評價體系研究成果，運用YAAHP 軟件，通過層次分析模型構(gòu)建以兩級指標為基礎(chǔ)的事業(yè)單位績效評價模型。構(gòu)建的具體指標及標準如下：

（一）資產(chǎn)保障水平（B1）。用于衡量事業(yè)單位資產(chǎn)保障能力，表現(xiàn)為事業(yè)單位資產(chǎn)總體規(guī)模和資產(chǎn)類別占比，是事業(yè)單位履行職能的基礎(chǔ)保障。資產(chǎn)保障水平由7 個二級指標組成，分別是資產(chǎn)總額（C1）、固定資產(chǎn)比率C2、無形資產(chǎn)比率C3、對外投資比率C4、人均資產(chǎn)比率C5、固定資產(chǎn)更新率C6、資產(chǎn)負債率C7。資產(chǎn)總額是事業(yè)單位使用和占有的資產(chǎn)總額，體現(xiàn)的是國有資產(chǎn)總額。固定資產(chǎn)比率C2、無形資產(chǎn)比率C3、對外投資比率C4體現(xiàn)了事業(yè)單位資產(chǎn)的構(gòu)成。固定資產(chǎn)比率=固定資產(chǎn)總額/資產(chǎn)總額，無形資產(chǎn)比率=無形資產(chǎn)總額/資產(chǎn)總額，對外投資比率=對外投資總額/資產(chǎn)總額，人均資產(chǎn)比率=人均資產(chǎn)總額/資產(chǎn)總額。固定資產(chǎn)更新率則反映了事業(yè)單位資產(chǎn)保障的速度水平，固定資產(chǎn)更新率=新增固定資產(chǎn)/資產(chǎn)總額。資產(chǎn)負債率集中反映了一個單位資產(chǎn)的質(zhì)量，資產(chǎn)負債率=負債/資產(chǎn)總額。

（二）資產(chǎn)管理水平（B2）。對事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理水平進行的評價，主要評價的是事業(yè)單位的資產(chǎn)管理人員和機構(gòu)配備情況、信息化程度、制度建設(shè)、資產(chǎn)管理處置和產(chǎn)權(quán)管理。資產(chǎn)管理水平由7 個二級指標構(gòu)成，分別是資產(chǎn)管理機構(gòu)設(shè)置情況C8、專職資產(chǎn)管理人員C9、信息系統(tǒng)建設(shè)情況C10、內(nèi)部制度建設(shè)情況C11、資產(chǎn)賬實相符比率C12、資產(chǎn)處置規(guī)范情況C13、產(chǎn)權(quán)辦理率C14。設(shè)置專門的資產(chǎn)管理機構(gòu)和配備專門的資產(chǎn)管理人員是資產(chǎn)管理規(guī)范化的基礎(chǔ)和前提。先進的資產(chǎn)管理系統(tǒng)是提高資產(chǎn)管理的關(guān)鍵因素，完善的內(nèi)部制度建設(shè)是資產(chǎn)質(zhì)量的前提和保障，資產(chǎn)真實情況和資產(chǎn)處置情況是提高資產(chǎn)管理水平的有力抓手，產(chǎn)權(quán)管理則是資產(chǎn)管理的前提和依據(jù)。

（三）資產(chǎn)運行水平。反映了事業(yè)單位國有資產(chǎn)使用和處置的效率和質(zhì)量，在資產(chǎn)管理績效評價指標體系中起到核心作用。該指標是事業(yè)單位資產(chǎn)管理的著力點和落腳點，集中反映了資產(chǎn)管理的效率。資產(chǎn)運行水平由8 個二級指標構(gòu)成，分別是業(yè)務(wù)資產(chǎn)占比率C15、辦公資產(chǎn)占比率C16、固定資產(chǎn)利用率C17、資產(chǎn)處置報備報批率C18、資產(chǎn)處置收益情況C19、對外投資收益率C20、應(yīng)收賬款比率C21、國有資本保值增值率C22。

（四）滿意度水平。反映的是事業(yè)單位人員對本單位資產(chǎn)使用滿意程度的衡量，資產(chǎn)管理不僅包括資產(chǎn)使用效益、效率，同時需要考慮資產(chǎn)使用人員的態(tài)度和反饋。滿意度水平由3 個二級指標構(gòu)成，分別是業(yè)務(wù)人員資產(chǎn)使用滿意率C23、行政辦公人員資產(chǎn)使用滿意率C24、公眾滿意度C25。

綜上所述，通過運用YAAHP 軟件，利用層次分析法建立的事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理績效評價基本框架如表1 所示。

表1 事業(yè)單位國有資產(chǎn)績效評價框架

三、事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理績效評價指標體系的建立

前文構(gòu)建了4 個一級指標、25 個二級指標的國有資產(chǎn)績效評價框架。在此框架的基礎(chǔ)上，通過層次分析法的運用，采用專家問卷調(diào)查的方式，同時將定性與定量相結(jié)合，設(shè)置國有資產(chǎn)管理績效評價指標體系權(quán)重。

（一）基于指標層次構(gòu)建矩陣。將國有資產(chǎn)績效評價建立的遞階層次結(jié)構(gòu)分解為目標層、準則層、指標層三個層次。目標層是指國有資產(chǎn)績效評價；準則層是指資產(chǎn)保障水平、資產(chǎn)管理水平、資產(chǎn)運行水平、滿意度水平。指標層由25 個指標組成。根據(jù)每個指標的重要程度進行權(quán)重系數(shù)賦分。運用德爾菲法，根據(jù)層次分析法評價尺度（1—9 判斷標度），對兩兩指標進行重要性比較，由專家對指標的重要性進行打分，形成判斷矩陣，通過矩陣理論得出分層權(quán)重系數(shù)，判斷標度及其含義，如表2 所示。通過運用YAAHP軟件，生成專家問卷調(diào)查表，邀請S 市氣象部門領(lǐng)導(dǎo)、資產(chǎn)管理人員、財務(wù)人員等專家進行資產(chǎn)管理問卷調(diào)查。請各位專家按照重要性原則對調(diào)查中一級、二級指標進行打分賦值。按照專家打分結(jié)果生成判斷矩陣，并進行加權(quán)平均計算，如表3 所示。

表2 指標間相對重要性判斷尺度

表3 國有資產(chǎn)績效評價體系二級指標加權(quán)平均賦值

（二）績效評價一級、二級指標權(quán)重的確定。運用SPSSAU 軟件分別計算資產(chǎn)保障水平績效指標、資產(chǎn)管理水平績效指標、資產(chǎn)運行水平績效指標和滿意度水平績效指標等四個對比矩陣的特征向量和指標權(quán)重。先算出對比矩陣最大特征根λmax和對應(yīng)的特征向量W，再計算一致性指標CI=（λmax-n）/（n-1）。根據(jù)判斷矩陣的不同階數(shù)查表（見表4）得到平均隨機一致性指標RI，計算CR=CI/RI。當(dāng)隨機一致性比率CR ＜0.1 時，矩陣通過一致性檢驗，說明該權(quán)重可取，否則需要修正對比矩陣。

表4 平均隨機一致性指標RI

通過運用SPSSAU 軟件計算，λmax=4.088，W=（0.094，0.247，0.501，0.158），CI=0.029，RI=0.089，CR=0.033 ＜0.1，通過一致性檢驗。得出二級指標權(quán)重，如表5 所示。

表5 二級指標權(quán)重

通過同樣方法，運用SPSSAU 軟件，計算出資產(chǎn)管理績效評價三級指標權(quán)重，分別是：

U1=（0.366，0.07，0.05，0.038，0.197，0.105，0.204）

U2=（0.331，0.058，0.128，0.254，0.054，0.114，0.062）

U3=（0.108，0.073，0.05，0.024，0.034，0.227，0.157，0.327）

U4=（0.539，0.297，0.104）

至此，全部計算出事業(yè)單位國有資產(chǎn)績效評價體系指標權(quán)重。

（三）總權(quán)重確定。繼續(xù)通過層次分析法計算出事業(yè)單位國有資產(chǎn)績效評價指標的最終權(quán)重，如表6 所示。

表6 事業(yè)單位國有資產(chǎn)績效評價指標體系權(quán)重表

綜上，通過運用管理會計方法——層次分析法，完整地創(chuàng)建了事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理績效評價指標體系。該體系由4 個一級指標、25 個二級指標組成，可以從事業(yè)單位國有資產(chǎn)的保障、管理、運行和滿意度等四個方面對事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理進行績效綜合評價。

四、運用層次分析法對事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理績效評價進行驗證

本文選取S 市氣象局為實例驗證對象，由YAAHP 軟件生成資產(chǎn)管理績效測評表，通過對S 市市局本級、區(qū)氣象局以及四個所屬縣局資產(chǎn)、財務(wù)和氣象專家按照軟件生成的測評表據(jù)實進行打分。收回測評表，按照測評表上的得分代入YAAHP 軟件，運用層次分析法自動生成相關(guān)指標分值。S 市氣象局國有資產(chǎn)管理績效評價最終評分為83.25 分（見表7），處于良好水平。

表7 S市氣象局國有資產(chǎn)績效評價得分

從評價結(jié)果可以看出，S 市氣象局國有資產(chǎn)績效評價中一級指標資產(chǎn)管理水平得分最低，主要包括資產(chǎn)管理機構(gòu)設(shè)置情況、專職資產(chǎn)管理人員、信息系統(tǒng)建設(shè)情況、內(nèi)部制度建設(shè)情況、資產(chǎn)賬實相符比率、資產(chǎn)處置規(guī)范情況和產(chǎn)權(quán)辦理率等7 個二級指標。其中2 個二級指標資產(chǎn)賬實比和產(chǎn)權(quán)辦理率均低于80 分，可見S 市氣象局資產(chǎn)管理系統(tǒng)中的資產(chǎn)與實際相差較大，很多資產(chǎn)實際上已經(jīng)不再使用或者已經(jīng)報廢，但資產(chǎn)系統(tǒng)中并未進行相關(guān)處理，主要是由于氣象部門專用設(shè)備較多，很多自動站、雨量站分布在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、學(xué)校、景點以及山區(qū)，資產(chǎn)管理人員少，資產(chǎn)盤點困難。另外一個二級指標產(chǎn)權(quán)辦理率得分較低，主要是由于S 市氣象局老區(qū)資產(chǎn)雖然已使用幾十年，但并未辦理產(chǎn)權(quán)登記。一些事業(yè)單位原址修建年代久遠，對產(chǎn)權(quán)辦理也不夠重視，認為只要房產(chǎn)建設(shè)完成就可以入住辦公，再想辦理產(chǎn)權(quán)時，往往因時間久、經(jīng)手人員退休或者轉(zhuǎn)崗造成資料不全，產(chǎn)權(quán)證書辦理不下來，成為一大難題。一級指標中滿意度環(huán)節(jié)得分最高，而資產(chǎn)保障水平和資產(chǎn)運行水平環(huán)節(jié)得分也都超過了80 分，說明S 市氣象局在資產(chǎn)保障和資產(chǎn)運行方面的工作做得相對較好。

五、結(jié)論

本文構(gòu)建了事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理績效評價體系，并結(jié)合S 市氣象局的資產(chǎn)管理情況進行了驗證。評價體系的構(gòu)建對事業(yè)單位在資產(chǎn)管理方面提供了一種可量化、易操作的評價依據(jù)，可以對事業(yè)單位資產(chǎn)管理的優(yōu)缺點進行直觀呈現(xiàn)，使資產(chǎn)管理人員對本單位資產(chǎn)管理的優(yōu)勢和劣勢有更全面的了解，促進資產(chǎn)管理效率的提升，最終不斷提高事業(yè)單位資產(chǎn)管理水平。

本文運用層次分析法對事業(yè)單位資產(chǎn)管理績效進行了數(shù)據(jù)分析，該方法具有以下優(yōu)勢：一是事業(yè)單位資產(chǎn)管理評價范圍大、復(fù)雜程度高，而層次分析法績效評價方法適用性強，績效評價指標具有較高可獲得性，可以使事業(yè)單位資產(chǎn)績效評價更具有價值和效果。二是隨著財政體制改革和政府會計制度改革的不斷推進，事業(yè)單位資產(chǎn)管理工作的地位越來越高，而績效評價因素卻模糊不清，實時變化。層次分析法績效評價方法具有很強的適用性，可以隨著資產(chǎn)管理的不斷變化進行調(diào)整。三是層次分析法績效評價方法原理簡單，可用性較強，數(shù)值和比率指標較多，易于操作，可以較好地避免主觀錯誤。同時由于該評價方法中大多數(shù)影響因素為非線性關(guān)系，可以使層次分析法績效評價方法得出的評價結(jié)果更具有合理性?；诠芾頃嫹椒ǖ氖聵I(yè)單位資產(chǎn)管理績效評價方法為事業(yè)單位資產(chǎn)管理績效評價提供了一種新思路，具有很強的適用性，應(yīng)用前景較好。