高質量發展背景下歷史街區更新和實施研究
——以濟南市商埠片區經二路街區為例

王 靜 田 敏 彭 程 王 旭

濟南市城鄉規劃編制研究中心 山東 濟南 250000

濟南是第二批國家歷史文化名城，自然風貌獨特、歷史遺存豐富和文化積淀深厚，但隨著城市建設發展，類似區域在功能風貌、人文環境、空間特色方面逐步弱化，亟待更新和提升。從2006年至今，濟南在不同的城市發展階段，圍繞老城更新做了大量的工作，從棚戶區改造到有機更新一直處于城市更新的過程中，城市更新模式也由大拆大建向“留、改、拆”的有機更新轉變。

2022年4月，濟南市第十二次黨代會提出：“有序實施城市更新行動，加快老舊小區改造，分類推進‘歷史城區、二環以內、中心城區、市域其他建成區’四大圈層更新”。2022年12月，濟南市政府工作報告中提出：“全力以赴推動高質量發展、促進高效能治理、打造高品質生活……高標準推動城市規劃建設，深入實施城市更新行動，高標準推進名府城、老商埠等歷史街區保護提升和活化利用”。在此背景下，保護和整治歷史街區，復興商埠區活力，對集聚城市活力、傳承歷史文化、展示城市形象，是適應城市發展新形勢、推動城市高質量發展的必然要求，具有重要現實意義。

1 街區概況

1.1 片區概況

商埠區于1904年5月設立，是濟南百年商埠文化的重要傳承地，也是我國鐵路樞紐自主開埠的首創。商埠區的設立和發展使濟南發展成為“山東工商業之要埠”，奠定了濟南在今天環渤海地區南翼和黃河中下游地區的中心城市地位，具有重要的歷史文化意義。選址避開老城，結合鐵路交通樞紐建設商業中心，規整而小尺度的道路網格，路網經緯分明，構成了商埠區獨具特色的基本格局[1]，體現了不同于中國傳統布局形態的空間特色。

1.2 整體情況

經二路也稱“二大馬路”,是聯系濟南古城、商埠東西重要通道，也是濟南市近代建筑集中、地域特色突出、歷史人文環境及商業氛圍濃厚的地標性區域。街區位于濟南市商埠區西部，經一路以南、經三路以北、緯六路以西、緯十二路以東，是核心保護區“三經六緯、一園十二坊”的重要組成部分。經二路現存49處文物、12處省級歷史建筑和眾多的風貌建筑，是濟南最具特色的片區（圖1）。上世紀70年代前，經二路兩側法桐林蔭，沿街商號林立，瑞蚨祥、亨得利、宏濟堂等老字號，德華銀行等，建筑風格頗具異國情調，90年代后，文化與活力逐漸滅失，風貌特色逐漸黯淡，亟待加以保護和提升。

圖1 經二路沿線歷史建筑及文保建筑索引圖 （圖片來源：根據資料改繪）

2 問題評估

組織專門團隊進行實地調研、現場觀察、問卷訪談等工作，收集問卷 7500余份，有效答卷 6500余份，完成率86.59%。受訪人群主要為濟南市區居住、工作人群；路見APP 平臺調研邀請經二路沿線居民對商埠商業氛圍、旅游體驗、街區環境的提出建議，兩周內共有532位居民參與，共收集到546份提案，以嘉年華購物廣場、西市場、濟南第三十七中學等地提案最為集中。經對調研數據的歸納整理與相關分析，研究經二路街道現狀問題主要集中在建筑、街道景觀及開放空間、交通組織和街區業態方面。

2.1 建筑方面

文物及歷史建筑文化特色感知弱、風貌缺失，歷史文化資源保護利用不佳，歷史空間與歷史信息待挖掘、標識和展示；沿街建筑店招雜亂、立面缺乏設計。現狀功能多被空置或作為居住，現狀質量堪憂；同時已滅失的文化空間、未能進行標識、文化空間模糊，傳統文化信息不能被感知[2]。其中，阜成信西記、順祥街18/22號譚家大院等建筑質量較差，院落空間雜亂,利用不足。同時，經二路沿線現代建筑立面店招雜亂,華聯商廈等大面積的綠色玻璃幕墻等風貌不協調。根據調查問卷，受訪者依次對建筑店招、管線雜亂，傳統建筑破損，現代立面設計品質較低，近代風格感知較弱等問題反映較多。其中對傳統風貌延續的關注與對現代建筑不美觀的詬病均占受訪者半數以上。

街道景觀及開放空間方面，整體景觀綠化不足，缺少公共活動空間，人行空間臟亂，地面破損老化、鋪裝品質較差，缺乏景觀標識與設施。根據問卷調查和路見 APP 平臺調查，關注度較高的問題主要集中在街邊座椅、垃圾箱街道設施及街道管理維護等方面，增設針對兒童和老年人的公共活動及休閑空間、增加無障礙設施與健身設施的愿望較為迫切。

交通組織方面，停車位配比缺口大，路段占道現象嚴重，部分路段交通較為擁堵，騎行空間不足、人行空間狹窄。現場探勘，人行空間被占道經營、雜物、臺階、非機動車等侵占嚴重，現有停車位數量難以滿足停車需求。

街區業態方面，業態配比失衡，單店營收率低，與商埠區地段活力與特色不匹配，旅游服務、養老、教育、文化設施等存在較大缺口。在對經二路街道沿線696家沿街店鋪具體統計中，餐飲店占比大，缺少報刊亭、家庭服務等相關業態；服裝專賣店與酒店賓館較多，缺少教育培訓與文化娛樂相關業態。從經營情況來看，街區內商鋪停業及一年單位面積經營營業額低于 3000 元/平方米/年的比例較高，經營收入有待提升。

3 更新策略

通過維護建筑立面、提升街道景觀及開放空間、優化交通組織、改造街區業態、增補服務設施等方面將經二路歷史街區打造成為商埠區獨具特色的西北門戶、槐蔭老商埠文化活力特色片區及宜居示范地和商埠區未來城市可持續發展的先實先導區。

3.1 維護建筑立面

一是文物及歷史建筑，整治措施主要保護和維護為主，定期維護和立面清洗、局部選擇性修繕及市政管線隱蔽布置。如已修繕并作為文創辦公和輕餐空間的阜成信東記，以保護和維護為主；其它保存狀況一般的文物、歷史建筑，按照可逆性與原真性實施保護修繕，整治周邊風貌不符建筑，采用原材料原工藝對立面進行修復，如阜成信西記、緯十一路歷史建筑、阜成信西記南側歷史建筑、順祥街 18/22 號譚家大院等。二是傳統風貌建筑，可在建筑安全評估后進行立面部分改善改造，同時對部分退線不足的歷史風貌建筑，嘗試采用騎樓改造策略，一層部分退進2-3m，拓展人行空間至3-5m。三是對于現代建筑，應結合片區風貌特點更新外立面、整治底商店招，部分老舊雜亂建筑遠期按照名城保護規劃及控規要求實施整體更新。

3.2 提升街道景觀及開放空間

一是按照居民出行“300m見綠、500m入園”的要求，通過拆遷建綠、破硬復綠、見縫插綠等，增加景觀綠化量，提升街區品質，靈活采用拆圍透綠、退圍借綠方式，將沿線部分機關大院封閉景觀空間向公共開放。二是凸顯“百年法桐”特色，通過補植缺損喬木法桐、完善沿線灌木系統、點綴主題雕塑的手法，形成經二路特色街道，提升經二路沿線退圍增設的十余處開放空間景觀綠化，布局連續性灌木綠化，圍繞老建筑、老字號選擇適合的公共空間，點綴創意主題雕塑，增補高需求綠色活動空間。三是利用百年商埠區歷史特色文化要素，精細設計城市家具、標識，結合廣場、鋪地、座椅、垃圾桶等設施設計體現老商埠文化特色，沿街增加各種形式的休憩座椅，方便行人休憩使用，綜合提升城市休閑活力和居民生活幸福感[3]。

3.3 優化交通組織

在居住密度相對較高的路段設置減速標識，降低機動車行駛對行人造成的威脅，如經二緯八、經三緯七、經三緯九、經三緯十、經三緯十一路段。同時，針對嘉華購物中心停車樓停滿后，仍有車輛轉入緯九路，進而造成緯路停車擁堵的現象，在經二緯九、經三緯九的十字路口設置停車余量指示牌，同時在停車樓入口處設置港灣空間，有效疏解緯九路排隊等候停車的壓力。防止公共交通落客時對道路造成的擁堵，同時為增加交叉口的通行能力，規劃調整經二緯九的公交停車站西移80m。在嘉華購物中心東側建設立體式非機動車停車場，通過立體雙層停放的方式，實現自行車有序停放且不影響街道景觀，同時擴大公共活動空間。設計理念是功能性與景觀性的結合，能都更好的融入城市環境，既滿足停車的需求，又可設立臨時性休憩空間、販售設施、展示區、兒童游樂區以及電動車充電區等多功能區域，轉化為一個良好的社交場所，成為城市新的活力點。

3.4 改造街區業態

街區業態的改造更新可以讓老舊城區整體風貌煥然一新，較好地防止物質空間環境進一步破敗，也能讓原住民生活質量提高，城市魅力度提升。由于經二路位于重要歷史地段，一是公共設施造型要求與歷史環境相協調，在設計設施時要從實用和美學角度考慮，盡可能體現歷史文化元素。二提升沿街商業經營環境，保留提升特色老字號、經營年限長的店鋪，遷出和更新與地塊功能發展定位相關度低且質量較差的店鋪，優化與更新業態類型。三是對應現有業態缺口，植入文創產業、旅游服務型業態與設施，引導形成文化特色街道。對經二路段進行旅游配套設施的補足，提供游客路途中的休憩節點，沿街綠化、街頭節點等人群密集地帶增設各類休憩設施如花池座椅、長條座椅等，為人們提供停滯休息空間；增加夜間娛樂環境設施，結合旅游餐飲購物環境以及住宿接待環境。

3.5 增補服務設施

結合《濟南市15分鐘生活圈專項規劃》，強化精準配置，營造社區生活魅力。一是構建多層次生活圈。基于街道、社區行政管理邊界，考慮居民生活出行特點和實際需求，構建“15分鐘—5—10分鐘”兩級社區生活圈，實現底線配置向差異化精準配置轉變。二是雙重管控定指標。配置標準實行最小規模與千人指標的雙重控制，精準匹配不同社區生活圈的人口規模與實際需求。三是因地制宜塑特色。通過分析不同社區生活圈的人口年齡結構、資源稟賦、文化底蘊及建設情況等因素，引導差異管控和特色塑造，以城市更新等方式，加強社區生活圈特色打造，體現社區魅力。四是打造“后疫情時代”社區生活圈。充分考慮疫情緩和后居民就近鍛煉的迫切需求，提升運動場地、場館的供給水平，縮小服務范圍，方便居民生活。

4 實施路徑

在濟南市委市政府統一部署下，市自然資源和規劃部門會同清華同衡規劃設計研究院等編制單位，成立規劃學、建筑學、社會學、交通工程等綜合性工作團隊，與區政府、街道辦密切配合，多次走訪現場詳細勘查、利用網絡平臺協助等新技術手段，完成項目線上、現場調研，分析和策略研究工作，為經二路街區城市更新提供決策和實施支撐。整個項目在前期研究、規劃編制、方案設計以及后續實施過程中，形成了由市級自然資源和規劃部門指導，區政府及區級各部門協調落實的工作機制，分批次逐步落實實施項目工程的工作路徑。

一是成立專門政府機構，研究編制分工方案，明確各項任務職責。圍繞復興老商埠等核心任務，明確任務分工、完成時限，形成分工方案。二是建立項目臺賬，定期調度各項編制工作，確保各項工作按時高質量完成任務。各有關單位按照分工方案安排，明確具體項目編制詳細計劃，據此建立規劃編制項目工作臺賬。明確調度周期，將項目初步方案、專家論證及組內審查等為重要節點，統籌掌握各項目推進進度和存在問題，視情況及時組織編制落實組專題會或上報領導小組會研究決策。三是深度介入重點片區重點項目，確保高水平規劃、高水準實施。主動對接相關部門、設計機構，研討重點地段項目編制深度、內容，確保工作順利推進。

5 結語

目前，經二路城市更新改造工程已全部完成，實施后的經二路街區，綠化覆蓋率顯著提升、空間環境質量大幅改善、城市品質得到提升，市民滿意率達到90%，被山東省住建廳評為省級示范項目，已成為濟南市歷史街區更新改造典范，在濟南市2022年政府工作報告“工作回顧”的第四部分明確為“堅持完善功能、提升品質”的重點片區。現經二路街區已成為濟南著名的網紅打卡地。回顧整個項目，先開展現狀調研、發放問卷、問題評估，以問題為導向，再對街道空間系統性的提出綜合提升策略，然后建立權責分明的項目臺賬定期調度，建立自上而下、分階段落實的實施機制，按計劃完成了更新和實施，這種模式現已在濟南其他歷史街區推廣，希望能為其他城市歷史街區的更新和實施提供有益示范。