福建省教育行業體育場地建設比較研究

郭曉民 李彩娥 泉州經貿學院

《學校體育工作條例》提出：學校的上級主管部門和學校應當按照國家或者地方制定的各類學校體育場地、器材、設備標準，有計劃地逐步配齊。學校體育器材應當納入教學儀器供應計劃；新建、改建學校必須按照有關場地、器材的規定進行規劃、設計和建設[1]。

本研究依托2020 年福建省體育場地統計調查的相關數據，對福建省教育行業運動場地的建設情況進行梳理和比較研究，掌握福建省教育行業體育場地的發展狀況，探索福建省教育行業體育場地發展的整體特征和發展方向，以求為政府和有關部門科學地制定相關政策和推進教育行業體育場地建設的可持續發展提供理論和實踐依據。

1.教育行業體育場地建設數量比較

1.1 教育行業體育場地數量與其它行業類別比較

體育場地數量是一個地區配置體育場地資源總量的表征。

在福建省不同行業類別體育場地中（表1），教育行業管理的體育場地44058 個，其中室內場地3081 個，室外場地40977 個，室內外場地建設差距懸殊，以1：13 比重進行室內外場地建設配置，室內體育場地較為欠缺，使得在惡劣天氣情況下，學生缺乏場地鍛煉。體育行業體育場地雖少，但室內場地和室外場地發展較為均衡的，能夠保障競技體育訓練及體育產業發展的需要。

其他行業管理的體育場地72620 個， 室內外比例大約1：4。教育行業體育場地數量建設也得到相應的發展，但室內外體育場地建設嚴重失衡。

表1 福建省不同行業類別體育場地數量一覽表（單位：個）

1.2 教育行業體育場地數量與“六普”數據比較

2020 年福建省教育行業體育場地數量增加了 22630 個；室內場館增加2139 個；室外場地增加20491 個。但室外場地2020 年占教育行業運動場地比重下降了2.59%。教育行業加大體育場館設施建設力度，改善體育場地設施，規范場地和器材的配備標準。截至2020 年，我國基礎教育階段學校體育運動場(館)面積達標率為92.8%，體育器械配備達標率96.8%[2]，教育行業的體育場地數量顯現飛躍性增長。

2.教育行業體育場地規模建設比較

2.1 教育行業體育場地規模與其它行業類別比較

體育場地的發展規模和水平不僅是一個國家或地區體育發展的重要標志，也是一個國家或地區經濟發展水平和社會文明程度的重要體現[3]。截止2020 年，福建省教育行業管理的體育場地面積3501.57 萬平方米，占全省的37.05%，高于體育行業低于其他行業的場地面積，其中室內場地面積132.93 萬平方米，占福建省教育行業的3.80%，所占比重低于全省的平均水平5.58%；建筑面積231.76 萬平方米，占全省的25.92%；低于體育行業和其他行業。說明教育行業室內外場地規模建設較為失衡，室內場館建設有待提高。

表2 福建省不同行業類別體育場地規模一覽表

2.2 教育行業體育場地規模與“六普”數據比較

相比2013 年第六次全國體育場地普查的數據，福建省教育行業體育場地面積增加了334.29 萬平方米；生均場地面積4.00 平方米，增加了0.06 平方米；教育行業體育場地建筑面積增加95.13 萬平方米；生均場地建筑面積0.26 平方米，增加了0.09 平方米。教育行業體育場地面積、建筑面積、生均場地面積、生均建筑面積有一定的增長率，教育行業體育場地建設得到不斷完善，增長速度相對緩慢，同時室內場館建設得到一定重視。

表3 福建省教育行業體育場地規模增長情況一覽表（單位：萬米）

3.教育行業體育場地建設投資比較

3.1 教育行業體育場地建設投資與其它行業類別比較

資金投入制約著體育場地建設的質量、規模和速度，直接影響區域體育事業的發展[4]。福建省教育行業體育場地建設投資得到一定程度的增長，但與其它行業類別的體育場地資金投入存在一定差距。截止2020 年，福建省教育行業管理的體育場地投入建設資金134.63 億元，處于行業中的后位；其中，財政投資116.49 億元,占86.53%,社會資本投資18.14 億元，占13.47%，占福建省社會資本投資的比重11.42%，處于最后1 位。可見，福建省教育行業的體育場地建設主要來源于財政資金的投入，呈現以財政投資為主，社會投資為輔的投資結構；如何拓展融資渠道，拓寬資金來源，吸引社會資本的投入值得進一步探討。

3.2 福建省教育行業體育場地建設投資與“六普”數據比較

相比2013 年第六次全國體育場地普查的數據（表4），福建省教育行業的場地建設資金增加了62.04 億元；教育行業體育場地建設財政投資資金增加了78.31 億元；教育行業體育場地建設社會資本投資資金減少16.27 億元，所占比重下降了33.93 個百分點。各級政府加大學校體育經費投入力度，地方各級人民政府在安排財政轉移支付資金和本級財力時對學校體育給予傾斜。各級教育部門要根據需求將學校體育工作經費納入年度預算，學校要保障體育工作的經費需求。鼓勵和引導社會資金支持發展學校體育，多渠道增加學校體育投入[5]。

表4 福建省不同行業類別體育場地建設資金情況一覽表（單位：億元）

4.福建省教育行業體育場地建設結論與發展建議

4.1 福建省教育行業體育場地建設結論

教育行業多為較大規模的體育場地，且以室外體育場地為主，難以和體育系統、其他系統的體育場地相提并論。最明顯體現在教育行業室內場館建設上，數量雖極速增長，但室內外場地建設差距懸殊，以1：13 比重進行場地配置較為失衡。室內場地面積僅占教育行業的3.80%，低于體育行業（12.36%）、其他行業（5.58%）和福建省（5.52%）的水平；生均場地面積4.00 米和生均建筑面積0.26 米，低于國家規定是配置標準。財政投資大幅度增加，社會投資縮減，呈現財政投資為主，社會投資為輔的投資結構特征。

4.2 福建省教育行業體育場地發展建議

4.2.1 加強教育行業體育場地建設規劃，因地制宜建設教育行業體育場地設施。

加強公共體育設施建設的統籌和規劃，把教育行業體育場地建設納入城市建設規劃，保障新建學校體育場地建設用地。系統梳理可用于建設體育場地設施的空閑地、邊角地、建筑屋頂等空間資源和可用于建設健身設施的非體育用地。

出臺社會資本投資教育行業參與體育場館建設與運營、舊場地改造、體育服務綜合體建設等指導性意見，制定具有可操作性的租賃土地建設體育場地設施政策措施。以租賃方式向社會力量提供建設體育場地設施的土地，共享體育場地資源。支持對教育行業體育場地設施和其他公共服務設施進行功能整合。

4.2.2 豐富教育行業各類型體育場地設施建設。

融合健身步道建設理念，結合校園的地形地貌、道路兩邊，創造性的建設教育行業步道系統；開展教育行業足球場地設施建設專項行動，鼓勵各級各類學校因地制宜利用現有設施、存量建設用地有序推動足球場地建設；結合新基建，主動對接數字化、信息化、智慧化新型基礎設施建設工程，科學規劃與推動智慧體育場地設施建設和改造，推動消費場景的創新升級，提高教育行業體育場館的品質。

4.2.3 提升教育行業體育場地設施效能價值。

完善教育行業體育場地設施免費或低收費開放的補助政策，加強對教育行業體育場館實施共享的評估督導，優化體育場地設施使用績效，加大向青少年、學生、老年人、殘疾人開放體育場地設施的績效考核力度，鼓勵社會力量承接教育行業體育場館運營管理，鼓勵以政府購買服務方式，引入專業體育機構運營管理學校體育場地設施，提升教育行業體育場地設施的使用效能，實現體育場地的自身價值。