東興區(qū)：“一冊一圖一單” 探索鄉(xiāng)村振興專項監(jiān)督新路徑

周俊

東興區(qū)田家鎮(zhèn)某村黨總支書記、村委會主任高某和黨總支副書記周某在2021年實施村級聯(lián)村公路項目中，未經(jīng)過規(guī)定的比選或邀標(biāo)程序，未召開村民代表大會違規(guī)確定施工代建方，并接受施工代建方的宴請、收受紅包禮金，違反了工作紀(jì)律、廉潔紀(jì)律，兩人均被處以黨內(nèi)警告處分。

這是內(nèi)江市東興區(qū)紀(jì)委監(jiān)委開展鄉(xiāng)村振興領(lǐng)域不正之風(fēng)和腐敗問題專項整治中查處的一個典型案例。近年來，該區(qū)紀(jì)委監(jiān)委聚焦重點項目、重大資金、重要環(huán)節(jié)，開展政治監(jiān)督、日常監(jiān)督、專項監(jiān)督，將群眾身邊的“微腐敗”問題作為監(jiān)督檢查重點，創(chuàng)新監(jiān)督方式方法，嚴(yán)肅查處“蠅貪”“蟻腐”，規(guī)范基層權(quán)力運(yùn)行，推動各項惠民富民政策落地見效，以高質(zhì)量監(jiān)督護(hù)航鄉(xiāng)村振興。

用好“參考書” 提升鄉(xiāng)村振興監(jiān)督精準(zhǔn)性

“是否按照‘清查、登記、核實、公示、確認(rèn)、建立臺賬、審核備案、匯總上報、納入平臺’等9步操作流程對‘三資’進(jìn)行清理……”？

“集體資產(chǎn)采購要有理事會提出采購意見，1000元以上要經(jīng)過成員大會或代表大會表決。”

近日，在東興區(qū)田家鎮(zhèn)休閑長廊旁，鎮(zhèn)、村（社區(qū)）風(fēng)氣直報員圍坐一起，人手一本《鄉(xiāng)村振興全過程全鏈條專項監(jiān)督工作手冊》，一堂精彩的流動課堂正在上演。

風(fēng)氣直報員手中的專項監(jiān)督工作手冊主要從群眾關(guān)心關(guān)注的村級重大事務(wù)和資金、資產(chǎn)、資源管理使用入手，收集了各相關(guān)職能部門對鞏固脫貧攻堅成果及實施鄉(xiāng)村振興工作的制度要求，進(jìn)一步明確了村（社區(qū)）干部的職責(zé)定位，提升了村（社區(qū)）干部在鄉(xiāng)村振興中履職履廉監(jiān)督能力。

鄉(xiāng)村振興領(lǐng)域涉及面廣、涵蓋內(nèi)容多，為進(jìn)一步提升專項監(jiān)督的精準(zhǔn)性和實效性，東興區(qū)紀(jì)委監(jiān)委通過“一冊一圖一單”即一本工作手冊、一張監(jiān)督流程圖、一份正負(fù)面監(jiān)督清單，開展鄉(xiāng)村振興全過程全鏈條專項監(jiān)督，實現(xiàn)從源頭到末梢的全流程管控，激發(fā)基層監(jiān)督活力，打造鄉(xiāng)村振興專項監(jiān)督的“東興路徑”。

“項目實施前未進(jìn)行公示；囤水田田坎存在裂縫;‘柑橘種植基地’項目會議資料涉嫌虛造……”不久前，為期7天的新一輪鄉(xiāng)村振興項目專項督查結(jié)束后，第三監(jiān)督檢查組組長賴平的筆記本上已密密麻麻寫了好幾頁。

“這次的監(jiān)督檢查，全靠這張圖，指明了監(jiān)督重點。我們按圖索驥，就能清楚明白全部流程，有效避免工作環(huán)節(jié)遺漏，實現(xiàn)規(guī)范化全程監(jiān)督。”賴平所說的“圖”，就是東興區(qū)紀(jì)委監(jiān)委針對資金收支、資產(chǎn)清理使用、項目建設(shè)實施、村級公開的全過程、全流程所制定的《鄉(xiāng)村振興全過程全鏈條專項監(jiān)督流程圖》。

第三監(jiān)督檢查組組員熊然介紹，針對招投標(biāo)建設(shè)項目情況，檢查組查看了村“兩委”會議記錄、項目財評、村級公開公示等資料，聽取了項目實施情況匯報等，從“事前決策、過程跟進(jìn)、結(jié)果跟蹤”等全過程入手，對于監(jiān)督檢查工作中容易出現(xiàn)的弱項和短板的環(huán)節(jié)，流程圖中都有提示，這就大大提升了在鄉(xiāng)村振興全過程中發(fā)現(xiàn)問題、解決問題的能力。

此外，該區(qū)紀(jì)委監(jiān)委還制定了“三資”監(jiān)管正負(fù)面清單，對厘清職責(zé)方面同樣也發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。田家鎮(zhèn)紀(jì)委書記高建波介紹，該鎮(zhèn)從加強(qiáng)制度建設(shè)、民主決策、摸清家底、規(guī)范公開等4大方面入手梳理了10項正面清單，以及聚焦非法侵占資產(chǎn)、揮霍集體資產(chǎn)等方面制定了30項負(fù)面清單，明確了“應(yīng)為”與“勿為”，建立起村級日常工作的標(biāo)準(zhǔn)線，有效提高了監(jiān)督的精準(zhǔn)性。

把好“監(jiān)督關(guān)”？ 解決群眾“急難愁盼”問題

又是一年秋來到，稻谷黃，秋收忙。伴隨著“隆隆”響聲，在東興區(qū)田家鎮(zhèn)正子村的稻田里，5臺收割機(jī)開足馬力“奔跑”……

“這片土地之前的流轉(zhuǎn)方因經(jīng)營不善都撂荒好幾年了，多虧了鎮(zhèn)黨委和紀(jì)委的協(xié)調(diào)推動，我們重新引進(jìn)了新業(yè)主，種上了水稻。現(xiàn)在豐收了，單是我們村這一片就將增收谷子25萬斤，為村民創(chuàng)收40萬元，為村集體經(jīng)濟(jì)創(chuàng)收2萬元。”田家鎮(zhèn)正子村黨總支書記何玉明說道。

“看著這片土地荒廢了幾年，我們也很著急，我們鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委監(jiān)委能做些什么呢？”田家鎮(zhèn)紀(jì)委書記高建波說，“后來，區(qū)紀(jì)委監(jiān)委制發(fā)了鄉(xiāng)村振興監(jiān)督工作手冊、監(jiān)督流程圖、正負(fù)面監(jiān)督清單，厘清了職責(zé)、指明了重點、劃清了界限，我們充分發(fā)揮監(jiān)督推動作用，積極協(xié)調(diào)各方力量，最終幫助村上引進(jìn)了新業(yè)主，推動耕地復(fù)耕復(fù)種，糧食增產(chǎn)，百姓增收。”

今年以來，東興區(qū)紀(jì)委監(jiān)委將耕地保護(hù)監(jiān)督作為鄉(xiāng)村振興領(lǐng)域不正之風(fēng)和腐敗問題專項整治的重要內(nèi)容，統(tǒng)籌各紀(jì)檢監(jiān)察組織、職能部門力量，緊盯耕地保護(hù)重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，圍繞耕地“非農(nóng)化”、基本農(nóng)田“非糧化”等內(nèi)容，建立監(jiān)督任務(wù)清單，構(gòu)建上下聯(lián)動、左右協(xié)同的全鏈條立體監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，守牢糧食安全底線。

“耕地保護(hù)和糧食安全只是鄉(xiāng)村振興專項監(jiān)督中的一項內(nèi)容，我們通過制發(fā)鄉(xiāng)村振興監(jiān)督‘一冊一圖一單’，明確具體工作要求、監(jiān)督重點、監(jiān)督流程，為精準(zhǔn)有效開展鄉(xiāng)村振興專項監(jiān)督奠定了基礎(chǔ)，切實解決了關(guān)系群眾切身利益的突出問題。”該區(qū)紀(jì)委監(jiān)委黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督室負(fù)責(zé)人介紹說。

2022年以來，依靠工作手冊、監(jiān)督流程圖、正負(fù)面監(jiān)督清單，東興區(qū)開展鄉(xiāng)村振興全過程全鏈條專項監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)問題207個，查處問題線索76條，批評教育幫助處理101人，推動問題整改192個。