黨員干部參與有輸贏的棋牌活動如何定性？

畢濤

麻將、撲克、象棋等棋牌運動本是日常生活中一項消遣娛樂活動，但為增加刺激感，參與者往往會以錢財作賭注、比輸贏。現實生活中，黨員干部參與帶有錢財輸贏的娛樂活動時有發生，對于需要追究黨紀責任的，在對違紀行為定性時，應抓住行為本質，區別不同情形綜合把握認定。

【基本案情】

2022年8月至11月，某單位裝卸管理部部長王某先后三次在下班后，與長期承攬其單位裝卸機具維保業務的公司負責人張某等人在公共場所打5元一注的麻將，參與者每次互有200—500元不等的錢財輸贏。后因被群眾舉報受到黨紀處分。

【分歧意見】

對于王某行為的定性，主要存在以下三種觀點：

第一種觀點認為，王某的行為違反生活紀律。王某身為黨員干部，熱衷于庸俗的低級趣味、不良嗜好，在業余時間參與有錢財輸贏的打麻將活動，造成不良影響。應當依據《中國共產黨紀律處分條例》（以下簡稱《條例》）第一百三十四條規定，認定為追求低級趣味。

第二種觀點認為，王某與他人在公共場所打有錢財輸贏的麻將，違反了《中華人民共和國治安管理處罰法》（以下簡稱《治安管理處罰法》）有關賭博的規定，應當依據《條例》第二十八條規定，認定為違反國家法律法規行為。

第三種觀點認為，王某的行為違反廉潔紀律。王某作為負責單位裝卸業務的管理人員，與長期承攬關聯業務的服務對象打麻將，可能影響公正執行公務，損害了其職務的廉潔性。應當依據《條例》第一百一十一條規定，認定為有其他違反廉潔紀律規定行為。

【意見分析】

筆者傾向于第三種觀點，王某的行為違反廉潔紀律。具體辨析如下：

本案中，王某作為企業的黨員干部，具有一定的工作職權，與管理服務對象打帶有錢財輸贏的麻將，錢財來往過程中可能產生影響公正執行公務的后果，贏了可能會關照管理服務對象，輸了可能會打擊管理服務對象，這都會損害黨員干部職務的廉潔性，有悖于黨員干部廉潔自律規定。

這里所指的“管理和服務對象”就是黨員干部職權行使或職權影響范圍內的人員，主要判斷對象從事的工作或業務是否受其職權的制約或影響，只要職權與管理、業務之間存在制約或影響關系且無正當理由，則屬于管理服務對象，如主管下屬或有業務往來的關聯單位人員。

所謂“可能”，主要是立足于防范，只要具有影響公正執行公務的可能性，就必須禁止。與管理服務對象打“帶彩”麻將，不能只看成簡單的娛樂活動，要看到這種有錢財輸贏的活動往往成為腐敗的“催化劑”，容易由風及腐、由風變腐，有的背后暗藏錢權交易、利益輸送，是風腐一體，必須高度警惕，防止風腐問題滋長蔓延、成風成勢。鑒此，王某的行為按違反黨的廉潔紀律“兜底條款”認定為宜。

由本案引申開來的，關于黨員干部打麻將等行為問題，在實務中還容易遇到一些其他情形：

一是在工作時間脫崗外出參與打麻將等娛樂活動，即使不涉及上述違紀違法行為，一般會違反機關、企事業單位規章制度或者勞動紀律，在履行職務過程中擅自脫離自己的工作崗位，破壞了正常的工作秩序，造成損失或者不良影響的，可以按照《條例》第一百三十三條違反黨的工作紀律認定。

二是黨員干部接受管理服務對象的“鋪底錢”“借賭送錢”，以打麻將等娛樂活動作為斂財和利益輸送的工具，違反了黨的廉潔紀律“收受可能影響公正執行公務的禮金”規定，若同時具有為他人謀取利益等情形則屬“受賄”行為，違犯了《刑法》規定，宜按違反國家法律法規規定認定。

三是黨員干部參與的一些娛樂活動雖然不帶錢財輸贏，但活動所需的場所租金或相關費用，如高檔棋牌室、洗浴中心、KTV等活動場所，由管理和服務對象支付，且次數較多、金額較大的，可按違反黨的廉潔紀律“接受可能影響公正執行公務的娛樂安排”為宜。

綜上，對于黨員干部參與帶有錢財輸贏娛樂活動的違紀行為定性，不應簡單搞一刀切，還需充分結合地域生態、參與對象、行為表現、事實證據、情節后果等，針對具體個案的本質特征進行準確定性。