化解民企要賬難，國家持續出招破堵點

曾勛

9月20日，國務院常務會議審議通過了《清理拖欠企業賬款專項行動方案》（下稱《行動方案》），明確省級政府要對本地區清欠工作負總責，央企國企要帶頭償還，突出實質性清償，努力做到應清盡清。

北京師范大學“一帶一路”學院研究員萬喆解讀稱，疫情之前，政府或國企拖欠民企賬款已經給一些民企造成了一些困難，疊加三年疫情，民企在流動性方面遭遇更大的困難。“尤其是在拖欠賬款過程當中，民營企業往往處于弱勢，很容易形成‘三角債’，或者相當長的債務鏈條。”

近年來，賬款拖欠問題對民營企業的不利影響日益突出，還會傳導至產業鏈的上下游，最終影響到經濟復蘇和就業等等。多個部門與地方政府相繼出臺舉措清理拖欠企業賬款，有利于民營經濟恢復信心，進而促進經濟的持續回升。

密集出臺了哪些政策？

早在2020年7月，國務院頒布第728號令《保障中小企業款項支付條例》，其中規定，機關、事業單位從中小企業采購貨物、工程、服務，應當自貨物、工程、服務交付之日起30日內支付款項；合同另有約定的，付款期限最長不得超過60日。該條例還對機關、事業單位和大型企業遲延支付中小企業款項做出了懲戒規定，比如應當支付逾期利息等等。

為落實《保障中小企業款項支付條例》，2021年12月，工信部印發《保障中小企業款項支付投訴處理暫行辦法》，明確了中小企業就機關、事業單位和大型企業違反合同約定拒絕或者遲延支付貨物、工程、服務款項提起投訴的種種規定。辦法還明確了責任部門：省級以上人民政府負責中小企業促進工作綜合管理的部門作為受理投訴部門，應當建立便利、順暢的投訴渠道，并向社會公布。

今年以來，各部門關于清理拖欠企業賬款的動作更為頻繁。4月28日召開的中央政治局會議明確提到“要解決政府拖欠企業賬款問題”，之后，各相關部門迅速響應，表態要加大清理力度。

7月，《中共中央國務院關于促進民營經濟發展壯大的意見》發布，意見明確要求完善拖欠賬款常態化預防和清理機制，依法依規加大對責任人的問責處罰力度。該意見提到與建筑行業相關的工程款拖欠等問題，指出，機關、事業單位和大型企業不得以內部人員變更，履行內部付款流程，或在合同未作約定情況下以等待竣工驗收批復等為由，拒絕或延遲支付中小企業和個體工商戶款項。

8月，國家發展改革委印發《關于完善政府誠信履約機制優化民營經濟發展環境的通知》，提出加強政府誠信履約機制建設，著力解決朝令夕改、新官不理舊賬、損害市場公平交易等政務失信行為。媒體解讀稱，目前民營企業和中小企業“貨賣出去了、錢收不回來”的現象仍然存在，該通知旨在解決政策執行還沒有完全到位的問題。

當月，中央編辦批復在國家發展改革委內部設立民營經濟發展局。該局的主要職責之一，便是建立與民營企業的常態化溝通交流機制，協調解決民營經濟發展重大問題。

隨后，多個部門明確表態，將解決拖欠企業賬款問題、為民營企業減負作為下半年重點工作之一。財政部將政府拖欠中小企業賬款納入日常監管；工信部強調，要開展全國減輕企業負擔和促進中小企業發展綜合督查，督促惠企政策落地見效。

相關經濟人士表示，9月20日《行動方案》的出臺，將加快解決政府拖欠企業賬款問題，并推動解決企業之間的相互拖欠問題，保障企業及時回籠資金，為企業紓困解難。

各地民企被欠了多少錢？

拖欠企業賬款是一個老問題，地方政府拖欠企業工程款，構成了地方隱性債務。而國企拖欠民企賬款，則會形成企業相互拖欠的“連環套”。近期各省份披露的審計報告顯示，不少省份都面臨這個問題。

廣東審計報告稱，14個市的163家單位拖欠中小企業賬款3.06億元；9個市的25家單位未退還違規收取或期限屆滿的保證金約6571萬元；3個市未按要求向企業暫退服務質量保證金約565萬元。

江蘇審計報告稱，12個市562個建設工程和政府采購項目未按合同約定付款，拖欠民營企業和中小企業賬款16.2億元。

河南審計報告稱，部分地方政府（含所屬部門、事業單位）和國有企業等新增拖欠民營企業和中小企業賬款95.63億元。

吉林審計報告披露，10市縣1部門拖欠民營企業和中小企業工程款等約3.94億元，1市4單位多預留工程質量保證金等約778萬元，7市縣7單位未及時返還履約保證金等約2834萬元。

甘肅審計報告稱，2個市縣21個已完工政府投資項目拖欠工程款形成政府隱性債務2.36億元。河北審計報告稱，個別縣所屬單位拖欠工程款2.37億元。山西審計報告稱，太原師范學院等15所學校拖欠無分歧工程款4.15億元。

另外，黑龍江、天津、內蒙古等地也都披露了拖欠企業賬款的現象。這說明，拖欠民企賬款并非孤例，而且各地曝出的相關數據并非全部金額，實際的拖欠賬款金額高于審計報告所統計的金額。

在促進民營經濟發展的大背景下，清欠企業賬款工作也被一些省份納入今年的重點工作。遼寧省紀委監委按照《遼寧省紀委監委2023年營商環境問題“萬件清理”監督行動方案》安排，通報了近期工作情況：1至8月，全省累計清償政府機關、國有企業、事業單位違約拖欠各類賬款50.38億元，兌現政府未履行承諾1367條，推動撥付逾期執行款9.79億元等；內蒙古自治區政府全面部署2023年全區法治政府建設示范創建活動，其中包括提升“蒙企通”平臺企業“反映問題”窗口效能，辦結案件240件，累計為企業清欠賬款、挽回損失13.6億元……

此外，福建、四川、甘肅、廣西等地公布的促進民營經濟發展的方案均提到要解決企業賬款拖欠問題。

“長效機制”怎么建？

“別說5年前，10年前的賬都還有沒結清的?！蹦吵薪訒r政綠化工程與建筑外立面設計建造的建筑公司負責人向廉政瞭望·官察室記者表示，某些地方政府和國有企業的款難要，已是行業內共識。他表示，自己也注意到國家發展改革委印發的《關于完善政府誠信履約機制優化民營經濟發展環境的通知》等一系列密集的政策和規定出臺，“投訴渠道和平臺肯定較之以前暢通多了，不過，要切實解決政府或國企拖欠民企賬款這個‘老大難’問題，可能還要多管齊下，找到根本原因，對癥下藥。”

工業和信息化部中小企業司原副司長王建翔接受媒體采訪時表示，政府機關、事業單位、國有企業拖欠中小企業賬款原因比較復雜，需要具體分析。由于機制不順或合同不規范，尤其是“新官不理舊賬”和推諉扯皮，還有經濟下滑的影響，使得企業陷入討債難的境地，甚至不排除個別地方政府和企業有意拖欠。

萬喆認為，一些央企國企存在“店大欺客”的情況，比如先貨后款，付款非常緩慢，以各種各樣的手段來拖延清償時間等，因此，9月20日召開的這次國務院常務會議，特別強調突出實質性清償，就是強調需要按照契約精神、法定程序，在約定時間內進行實質性的清償。

拖欠中小企業、民營企業款項帶來的危害不言而喻，王建翔分析稱，這不僅影響資金流動性，直接關系到企業的生死存亡，甚至關系經濟復蘇動力、就業和經濟社會穩定發展的全局，以及政府的公信力。

目前，一些地方政府動起“小心思”，進行花式“拖欠”，以再接工程等為由逃避清償責任。

針對這種情況，中山大學嶺南學院經濟管理系副教授扶青表示，《行動方案》明確要進行“實質性清償”，極具針對性。地方政府和央企國企的確面臨較大債務壓力，但一味逃避不是辦法，要突出“實質性”三個字，可以創新方式落實還款來源，比如盤活閑置資產、提供信用擔保等，想方設法為企業提供更多支持。還需重點解決“長效機制”的問題，建立拖欠賬款定期披露、勸告指導、主動執法制度，營造公平競爭的法治環境。比如完善拖欠賬款投訴處理和信用監督機制，加強對惡意拖欠賬款案例的曝光，完善拖欠賬款清理與審計、督查、巡視等制度的常態化對接機制，讓那些失信的地方政府和央企國企承受更大壓力，從而解決欠款問題，減輕民營企業負擔，促進社會經濟健康發展、持續向好。