公益訴訟助力特殊群體

文/王曉陽 申騰

“兩個盲人車位中間是輪椅通道，這里以后應該做好標識，不能遮擋。”“無障礙廁所里的呼救按鈕最好在抬手就能夠到的地方。”全國助殘日到來前，上海市虹口區人民檢察院公益訴訟檢察官受邀來到北外灘一開發項目板塊，與虹口區建設管理部門、殘聯、質安監站等部門及殘疾人代表一起，參與項目竣工驗收前的無障礙設施試用體驗。

“到一個地方，最怕就是上廁所不方便。”一位殘疾人代表曾這樣告訴公益檢察官。特殊群體權益保護是衡量社會文明程度的一個重要標準，據統計，上海市虹口區現有殘疾人士2.7萬余人。2022年8月以來，無障礙環境問題也成為虹口區人民檢察院與區內多個行政部門專項突破和解決攻堅的重點。

從公園景點到大型商場，從文化展廳到體育場館，虹口區人民檢察院聚焦大中型公共服務場所中的無障礙設施建設、管理中存在的問題，充分發揮公益訴訟督促協同職能，推動行政機關依法履職，完善設施建設管理，以“協同共治+社會力量參與”打造特殊群體公益保護“虹口模式”，建立更加完善的無障礙設施體系，保障殘疾人、老年人合法權益，增添城市“溫度”。

公益檢察官驗收整改

殘疾人士體驗無障礙設施

聚焦殘疾人“三難”問題

通行難、停車難、如廁難！檢察官通過12345市民熱線篩查、文明城區創建測評數據和現場走訪調查，發現一些公共服務場所確實存在無障礙設施標準化建設不達標、日常維護管理不到位、引導標識設置不合理、相關配套保障不完備等問題，包含文化、體育、消費、休閑等多層環境維度，涉及新建、改建、擴建后重新開放和建成多年、配套服務設施陳舊的公共建筑、文化保護單位等。

檢察官聚焦殘疾人通行難、停車難、如廁難，以及設施雖有但不好用、不方便、無指引等突出問題，多次走訪相關場所開展調查核實。

“調查發現，有些場所無障礙廁所沒有正常開放，而有些開放的無障礙廁所存在缺少安全抓桿、低位掛衣鉤、救助呼叫裝置等設施以及未設置標識指引或堆積雜物等問題。停車場則普遍未設置無障礙機動車停車位引導標識，有些場館的無障礙設施沒有設置可以通往的無障礙通道……”檢察官介紹。

這些問題涉及虹口區內13所大型公共場所。為系統地推進問題整改，通過大數據篩查比對和現場調查，檢察官制作了標準化問題清單，對硬件、配套不達標的點位逐個梳理，以“列表+配圖”方式逐條明確；對無障礙設施被占用、管理維護不善、配套措施不完備、不合理等共性問題，檢察官撰寫了詳細的調查情況分析報告，進行分類指引。

多部門協同推進無障礙設施改造

前期調查后檢察官發現，無障礙設施建設和管理涉及區內無障礙設施工程建設的主管部門和商場、公園、體育館、文化保護單位等公共場所的主管部門。經走訪聯系和法律研判，檢察官采取“檢察建議+磋商”的辦案方式，由區建設管理部門牽頭主導，其他行政部門協同配合，開展綜合履職。

2022年10月至2023年1月間，虹口區人民檢察院向主管無障礙設施工程建設的區建設管理部門制發檢察建議，建議對新建、改建、擴建的公共建筑中不符合無障礙設施工程建設標準的行為依法督促整改。與四類場所的行政主管部門磋商或建議其在各自職責范圍內履職盡責，優先推進、逐步推進已建成的文化、體育、商場、公園等場所無障礙設施改造，并對相關所有權人、管理人未盡維護管理責任依法督促整改。同時將前期調查情況和相關點位以“列表+配圖”的方式書面移送各行政機關。

深入探討，專家論證開出整改“藥方”

2023年2月，虹口區建設管理部門牽頭召開無障礙環境建設工作推進會，各方對既有無障礙設施如何適用國家標準問題進行深入探討，在采納檢察建議的基礎上，最終達成統一意見和標準：在規劃建設方面實行“區別對待，因地制宜，兼顧多重公共利益保護”原則，按照列表清單落實整改。

在整改過程中，虹口區人民檢察院因地制宜，注重區分行政機關在建設與維護、新建與改造等環節的監管職責，在不同領域和場所的標準適用中引入專業咨詢，以多種方式推動行政機關和相關單位協同共治。

但操作過程中，還是會有新的問題出現：“多功能臺”應該是怎樣的標準式樣？如何配備才是符合規定？主管部門、產權單位產生疑問。

檢察官于是邀請上海市殘聯相關專家論證，進一步明確改造標準，推動專項整改工作順利開展。

邀請殘疾人士參與現場評估體驗

在多方共同努力之下，13處重要公共場所均已順利落實無障礙設施改造工作，增設具有清晰指示方向、位置、連續性的指引標識和無障礙標識50多個，無障礙機動車停車位標識系統也已得到完善，覆蓋60個無障礙機動車停車位；督促46處無障礙廁所完善內部配套設施，增設救助呼叫裝置、安全抓手、低位掛衣鉤、多功能臺等；重新規劃設置無障礙車位、放置移動坡道、設置輪椅席位、優化新媒體線上無障礙觀展功能20余處；清理被占用無障礙設施5處; 在主要公共場所配備必要的無障礙人工服務力量，對接區助殘志愿者團隊，及時提供線下服務。

2023年4月，根據“以人為本，換位思考，尊重使用者體驗感受”原則，虹口區人民檢察院邀請區政協委員，區殘聯、市殘聯無障礙督導志愿者，“益心為公”志愿者對無障礙設施改造落實情況現場回訪，對具有客觀改造困難的點位進行勘驗和論證，邀請殘疾人士代表對新改建的無障礙設施進行體驗和評估，并將改進建議重新移送相關部門，繼續落實整改。

“給無障礙廁所的這個自動門點贊，因為坐輪椅推門和關門都不是很方便。”“洗手臺前面應該再加裝一個扶手，像我這樣的殘疾人需要把身體支撐在那里”……對每一處改建的無障礙設施，兩名殘疾人代表都認真地將體驗感受告訴檢察官。

無障礙設施試用體驗試點

在一系列無障礙設施建設整改完成的同時，相關部門對照無障礙環境建設標準，挑選代表性強的項目，陸續開展建設項目竣工驗收前無障礙設施試用體驗的試點工作。

“整改不是目的，把好驗收關，不斷完善無障礙設施建設管理，優化提升設施功能才是落腳點。”檢察官介紹。

在北外灘街道一開發項目無障礙設施試用體驗現場，相關部門邀請殘疾人士代表對室外無障礙坡道、無障礙停車位、無障礙衛生間、電梯、低位服務設施等無障礙配套設施進行了試用體驗，并對無障礙指引標識、無障礙廁位安全抓桿等方面提出了有針對性的意見和建議。

建設單位有關負責人認真聽取建議后也表示，將進一步優化設施建設，打造更便捷舒心的無障礙環境。

“相關部門能夠開展建設項目竣工驗收前無障礙設施試用體驗的試點，代表著無障礙環境建設的高度重要性已經逐步形成社會共識，這是一個很好的標志。”公益檢察官說。

檢察機關能動履職，在推動各行政部門協同共治的基礎上，邀請志愿者、市殘聯無障礙督導隊等社會專業力量參與調查和監督，借助其專業知識和專業優勢提升辦案質效，又邀請殘疾人士對新改造設施進行現場體驗，讓無障礙環境建設的直接受益者成為無障礙環境建設的推動者,就這樣聚集了全社會的共同力量，為無障礙環境建設給出了“虹口方案”。

2023年3月1日起，《上海市無障礙環境建設條例》正式施行，對城市無障礙環境的建設也有了更高品質、更高標準的要求。

對公益訴訟檢察官來說，當前無障礙環境建設已經從“有沒有”，發展到解決“好不好用”“管不管用”的問題，無障礙公共設施的建設和管理始終是他們監督和履職的重點工作。