網(wǎng)絡(luò)直播的法律風(fēng)險(xiǎn)及其防控

文/吳加明

近年來(lái)，網(wǎng)絡(luò)直播方興未艾，直播帶貨、推廣商品或服務(wù)成為商業(yè)營(yíng)銷的重要渠道。網(wǎng)絡(luò)直播已成為我們學(xué)習(xí)、工作、生活中必不可少的一個(gè)環(huán)節(jié)。但隨之而來(lái)的與網(wǎng)絡(luò)直播相關(guān)的法律問(wèn)題也不斷出現(xiàn)。在直播帶貨領(lǐng)域，利用直播銷售假冒偽劣產(chǎn)品、以直播為手段的詐騙或網(wǎng)絡(luò)賭博，直播間出售商品時(shí)逃稅偷稅等案例屢見(jiàn)不鮮。如何完善相關(guān)法律法規(guī)，進(jìn)一步防控網(wǎng)絡(luò)直播過(guò)程中的各種風(fēng)險(xiǎn)，發(fā)揮法律規(guī)范在調(diào)整社會(huì)活動(dòng)中的底線作用，值得研究。

網(wǎng)絡(luò)直播的概念和分類

網(wǎng)絡(luò)直播悄然興起已有多年，關(guān)于網(wǎng)絡(luò)直播的概念，國(guó)家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室2016年頒布的《互聯(lián)網(wǎng)直播服務(wù)管理規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱《直播規(guī)定》）第二條明確：互聯(lián)網(wǎng)直播，是指基于互聯(lián)網(wǎng)，以視頻、音頻、圖文等形式向公眾持續(xù)發(fā)布實(shí)時(shí)信息的活動(dòng)。換言之，以“互聯(lián)網(wǎng)”為手段，“實(shí)時(shí)”“持續(xù)”發(fā)布信息，不特定人員可以隨時(shí)隨地參加。可見(jiàn)，網(wǎng)絡(luò)直播具有跨越時(shí)空、傳播速度快、傳播范圍廣等優(yōu)勢(shì)。

從分類來(lái)看，根據(jù)直播活動(dòng)是否存在盈利目的和行為，可將網(wǎng)絡(luò)直播分為經(jīng)營(yíng)性直播和非經(jīng)營(yíng)性直播。經(jīng)營(yíng)性直播是指為推廣商品或服務(wù)，或達(dá)到其他盈利目的而開(kāi)展的開(kāi)放型網(wǎng)絡(luò)直播。商業(yè)直播的表現(xiàn)形式多種多樣：有的是引誘觀眾“刷禮物”（即贈(zèng)送錢或物），有的是直接介紹推廣商品，有的是通過(guò)文體活動(dòng)、美食美景、獵奇斗艷等引人注目的活動(dòng)吸引流量，再通過(guò)廣告收費(fèi)或其他方式間接實(shí)現(xiàn)盈利，但萬(wàn)變不離其宗的是盈利。非經(jīng)營(yíng)性直播，是指單位或個(gè)人出于工作或?qū)W習(xí)交流需要開(kāi)展的半開(kāi)放型直播，其一般只向特定人員開(kāi)放。

而從主體來(lái)看，網(wǎng)絡(luò)直播離不開(kāi)三大主體：一是直播服務(wù)提供者即網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，二是直播發(fā)布者，三是用戶，這三大主體的權(quán)利義務(wù)也是網(wǎng)絡(luò)直播法律風(fēng)險(xiǎn)及防控的主要問(wèn)題。

網(wǎng)絡(luò)直播的法律風(fēng)險(xiǎn)

根據(jù)相關(guān)法律規(guī)范及業(yè)已發(fā)生的典型案例，網(wǎng)絡(luò)直播的法律風(fēng)險(xiǎn)或者說(shuō)可能違法之處主要是：主體資格不具備，直播內(nèi)容違法，監(jiān)督管理職責(zé)缺位，他人故意滋擾或?qū)め叺取?/p>

首先是經(jīng)營(yíng)性直播服務(wù)提供者、發(fā)布者不具備主體資格。《直播規(guī)定》第五條及第六條均明確，經(jīng)營(yíng)性直播平臺(tái)和發(fā)布者均應(yīng)依法取得服務(wù)資質(zhì)并在許可范圍內(nèi)提供服務(wù)。這里的“服務(wù)資質(zhì)”涉及兩方面：一是網(wǎng)絡(luò)管理部門(mén)許可。根據(jù)2011年修訂的《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理辦法》，國(guó)家對(duì)提供經(jīng)營(yíng)性互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)的 ICP（Internet Content Provider）實(shí)施許可證制度，舉辦經(jīng)營(yíng)性網(wǎng)站，必須申請(qǐng)辦理ICP許可證，否則就屬于非法經(jīng)營(yíng)；二是文化管理部門(mén)前置許可。2011年文化部發(fā)布的《互聯(lián)網(wǎng)文化管理暫行規(guī)定》要求，申請(qǐng)?jiān)O(shè)立經(jīng)營(yíng)性互聯(lián)網(wǎng)文化單位，獲得《網(wǎng)絡(luò)文化經(jīng)營(yíng)許可證》以后，到電信管理部門(mén)辦ICP許可證。如果未取得上述資質(zhì)而擅自開(kāi)展經(jīng)營(yíng)性直播的，則屬于非法經(jīng)營(yíng)。

其次是直播內(nèi)容違法，這主要針對(duì)的是直播的發(fā)布者，也是網(wǎng)絡(luò)直播最主要的法律風(fēng)險(xiǎn)所在。對(duì)于經(jīng)營(yíng)性直播，其內(nèi)容違法主要涉及《廣告法》第九條，廣告不得有下列情形：（一）使用或者變相使用中華人民共和國(guó)的國(guó)旗、國(guó)歌、國(guó)徽，軍旗、軍歌、軍徽；（二）使用或者變相使用國(guó)家機(jī)關(guān)、國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員的名義或者形象；（三）使用“國(guó)家級(jí)”“最高級(jí)”“最佳”等用語(yǔ)；（四）損害國(guó)家的尊嚴(yán)或者利益，泄露國(guó)家秘密；（五）妨礙社會(huì)安定，損害社會(huì)公共利益；（六）危害人身、財(cái)產(chǎn)安全，泄露個(gè)人隱私；（七）妨礙社會(huì)公共秩序或者違背社會(huì)良好風(fēng)尚；（八）含有淫穢、色情、賭博、迷信、恐怖、暴力的內(nèi)容；（九）含有民族、種族、宗教、性別歧視的內(nèi)容；（十）妨礙環(huán)境、自然資源或者文化遺產(chǎn)保護(hù)；（十一）法律、行政法規(guī)規(guī)定禁止的其他情形。

此外，經(jīng)營(yíng)性直播還可能涉及侵犯他人知識(shí)產(chǎn)權(quán)、銷售偽劣產(chǎn)品、詆毀他人商業(yè)信譽(yù)和商品聲譽(yù)等法律風(fēng)險(xiǎn)。

對(duì)于非經(jīng)營(yíng)性直播，其內(nèi)容違法主要涉及危害國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定，妨害公序良俗等。

與網(wǎng)絡(luò)直播相關(guān)的法律問(wèn)題不斷出現(xiàn) （圖/IC photo）

再次是網(wǎng)絡(luò)直播服務(wù)提供者的監(jiān)管責(zé)任缺失風(fēng)險(xiǎn)。網(wǎng)絡(luò)直播主要依托平臺(tái)，換言之，如果沒(méi)有平臺(tái)的流量支持和有效管理，直播一般難以實(shí)現(xiàn)廣泛、快速傳播，也無(wú)法形成強(qiáng)大的影響力。因此，網(wǎng)絡(luò)直播服務(wù)提供者即平臺(tái)也應(yīng)肩負(fù)相應(yīng)的監(jiān)管責(zé)任，這也是相關(guān)法律規(guī)范所明確的。

《直播規(guī)定》第七條明確，互聯(lián)網(wǎng)直播服務(wù)提供者應(yīng)當(dāng)落實(shí)主體責(zé)任，配備與服務(wù)規(guī)模相適應(yīng)的專業(yè)人員，健全信息審核、信息安全管理、值班巡查、應(yīng)急處置、技術(shù)保障等制度。提供互聯(lián)網(wǎng)新聞信息直播服務(wù)的，應(yīng)當(dāng)設(shè)立總編輯。互聯(lián)網(wǎng)直播服務(wù)提供者應(yīng)當(dāng)建立直播內(nèi)容審核平臺(tái)，根據(jù)互聯(lián)網(wǎng)直播的內(nèi)容類別、用戶規(guī)模等實(shí)施分級(jí)分類管理，對(duì)圖文、視頻、音頻等直播內(nèi)容加注或播報(bào)平臺(tái)標(biāo)識(shí)信息，對(duì)互聯(lián)網(wǎng)新聞信息直播及其互動(dòng)內(nèi)容實(shí)施先審后發(fā)管理；第八條規(guī)定，互聯(lián)網(wǎng)直播服務(wù)提供者應(yīng)當(dāng)具備與其服務(wù)相適應(yīng)的技術(shù)條件，應(yīng)當(dāng)具備即時(shí)阻斷互聯(lián)網(wǎng)直播的技術(shù)能力，技術(shù)方案應(yīng)符合國(guó)家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。如果網(wǎng)絡(luò)直播服務(wù)提供者即平臺(tái)不履行或未認(rèn)真履行上述義務(wù)，則可能承擔(dān)罰款、吊銷證照等行政責(zé)任，甚至是刑事責(zé)任，例如拒不履行網(wǎng)絡(luò)安全管理義務(wù)罪等。

最后是針對(duì)直播觀眾即用戶的法律風(fēng)險(xiǎn)。《直播規(guī)定》第十一條要求，用戶在參與直播互動(dòng)時(shí)，應(yīng)當(dāng)遵守法律法規(guī)，文明互動(dòng)，理性表達(dá)。因此，用戶在觀看直播或參與互動(dòng)過(guò)程中也應(yīng)遵規(guī)守法，否則亦將承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任。如用戶發(fā)布侮辱、誹謗他人的評(píng)論，故意轉(zhuǎn)發(fā)虛假信息，故意制造混亂導(dǎo)致直播無(wú)法正常進(jìn)行等等，其行為可能涉及侵犯他人名譽(yù)權(quán)、擾亂公共秩序、尋釁滋事等，須承擔(dān)相應(yīng)的民事、行政乃至刑事責(zé)任。

對(duì)于有組織的故意破壞網(wǎng)絡(luò)直播，尤其是非經(jīng)營(yíng)性網(wǎng)絡(luò)直播的，如對(duì)大型會(huì)議、學(xué)校課堂等直播的“爆破”行為，可能構(gòu)成非法經(jīng)營(yíng)罪、尋釁滋事罪以及破壞計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)罪等，應(yīng)及時(shí)予以嚴(yán)厲打擊。

網(wǎng)絡(luò)直播的法律風(fēng)險(xiǎn)防控

首先要進(jìn)一步完善網(wǎng)絡(luò)直播相關(guān)法律規(guī)范。網(wǎng)絡(luò)直播最主要最直接的規(guī)范是《直播規(guī)定》，目前主要針對(duì)的是營(yíng)業(yè)性直播，而對(duì)非營(yíng)業(yè)性的直播，如公益講座、學(xué)術(shù)會(huì)議、課堂學(xué)習(xí)等直播針對(duì)性不強(qiáng)，亟待更新和完善。

其次，正面引導(dǎo)直播各方主體，尤其是直播發(fā)布者，切實(shí)遵規(guī)守法，履行法定義務(wù)。

一是直播發(fā)布者。經(jīng)營(yíng)性直播的直播者應(yīng)切實(shí)遵守《直播規(guī)定》《廣告法》等，不得出現(xiàn)禁用詞語(yǔ)，自覺(jué)維護(hù)國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定，維護(hù)社會(huì)公序良俗，客觀描述產(chǎn)品、不得詆毀他人，對(duì)產(chǎn)品信息初步核實(shí)避免成為虛假宣傳的幫兇，對(duì)于特許經(jīng)營(yíng)或需特殊審批的產(chǎn)品如煙草、藥物、保健品等應(yīng)審核合作方的審批文件；非經(jīng)營(yíng)性直播發(fā)布者，除了要遵守《直播規(guī)定》的法律規(guī)范外，還要切實(shí)遵守所在單位紀(jì)律要求，防止出現(xiàn)不良引導(dǎo)。

二是直播服務(wù)提供者即平臺(tái)須做到事前積極審核、事中全面監(jiān)管和事后阻斷危害擴(kuò)大。

三是廣大用戶即直播觀眾，應(yīng)以社會(huì)主義核心價(jià)值觀為引領(lǐng)，保持頭腦清醒和行為自覺(jué)，及時(shí)監(jiān)督和制止越軌直播，共同營(yíng)造風(fēng)清氣正的網(wǎng)絡(luò)直播環(huán)境。

最后，加強(qiáng)懲戒措施、加大懲戒力度，完善綜合治理措施。

一方面，對(duì)于網(wǎng)絡(luò)直播發(fā)布者即主播（含自然人和機(jī)構(gòu)）的管理。依據(jù)《直播規(guī)定》，建立違規(guī)直播點(diǎn)名制度和失信主播黑名單制度，對(duì)被納入黑名單的失信主播，永久性封禁其正在使用的賬號(hào)，并禁止注冊(cè)新賬號(hào)，同時(shí)向各級(jí)互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室報(bào)告，上下一致、內(nèi)外貫通，撤銷失信主播的直播資質(zhì)，從源頭上杜絕主播再犯罪的可能，提高網(wǎng)絡(luò)主播的違法成本。對(duì)于以直播為手段的刑事犯罪，如詐騙、非法吸收公眾存款、開(kāi)設(shè)賭場(chǎng)、傳播淫穢物品、介紹賣淫等，應(yīng)及時(shí)予以有力打擊。

另一方面，對(duì)于網(wǎng)絡(luò)直播服務(wù)提供者，即平臺(tái)怠于履行監(jiān)管職責(zé)的懲戒。行政責(zé)任上主要包括：警告、責(zé)令限期改正、責(zé)令停止互聯(lián)網(wǎng)文化活動(dòng)、罰款、沒(méi)收違法所得、責(zé)令停業(yè)整頓、吊銷許可證等。刑事責(zé)任上，其行為可能涉及《刑法》第286條之一的拒不履行網(wǎng)絡(luò)信息安全管理義務(wù)罪。網(wǎng)絡(luò)直播平臺(tái)作為網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供商，負(fù)有法定的信息網(wǎng)絡(luò)安全管理義務(wù)，應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)的網(wǎng)絡(luò)安全管理能力和應(yīng)急條件，在可以積極預(yù)防和控制危險(xiǎn)因素或危害結(jié)果發(fā)生的情況下，卻消極對(duì)待或放任不管，導(dǎo)致危害結(jié)果發(fā)生或危險(xiǎn)狀態(tài)出現(xiàn)的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)不作為犯罪，即拒不履行網(wǎng)絡(luò)信息安全管理義務(wù)罪的刑事責(zé)任。