國有企業基礎管理現狀及對策

王超／文

隨著經濟改革的深化與發展，國有企業制度迎來改革，很多企業在這個過程中提高了經濟收益和工作效率。但是經過研究和調查發現，很多國有企業在基礎理念、創新技術、人員管理等方面都存在一些問題，因此，對國有企業管理工作展開針對性探析具有重要意義。

基礎管理概述

基礎管理指的是企業生產經營中關于各項生產數據最原始的記錄以及生產經營相關的制度和標準。這些生產與經營數據以及相關標準制度與企業經濟效益有直接聯系，同時也是企業實施內部管理和開展其他各項管理工作的重要基礎條件。

國有企業基礎管理的主要內容包括人才教育培訓、制度體系、工作定額、生產經營的信息、標準化工作、檢測與計量工作等。總體來說，國有企業的基礎管理就是通過對企業生產與經營活動以及各方面關系的分析，找出活動的規律與特點，從而對各個方面進行規范化管理，實現企業的良好發展，推動企業整體效益的提高。

國有企業基礎管理現狀及存在的問題

國有企業基礎管理現狀

國有企業是中國特色社會主義的重要物質基礎和政治基礎，是黨執政興國的重要支柱和依靠力量。基礎管理是國有企業管理工作的重要組成部分。經過多年的改革與發展，國有企業基本建立了較為嚴謹科學的管理體系，并在企業生產經營實踐中不斷優化和完善。近年來，中央強勢推動深化改革、依法治國進程，經濟轉軌的步伐加快，強調要在堅持公有制主體地位、發揮國有經濟主導作用的同時，不斷增強國有經濟活力、控制力、影響力，積極發展混合所有制經濟，推進國有企業不斷完善現代企業制度。面對百年未有之大變局和國內外發展環境發生的復雜變化，一些國有企業的基層基礎管理體系還存在一些不完善、不適應、不匹配的方面和亟待改進的薄弱環節。特別是部分企業管理基礎薄弱、管理制度未能有效落實，一些突出問題長期得不到有效解決，已經成為嚴重制約企業實現進一步高質量發展的瓶頸。“基礎不牢、地動山搖”，目前，越來越多國有企業認識到基礎管理工作的重要性，開始審時度勢，抓住國企改革發展進程中的階段性突出矛盾，正確處理改革發展與基礎管理、市場與現場的關系，解決實際問題。

國有企業基礎管理存在的主要問題

國有企業管理體系不完整

隨著經濟改革的深化與發展，國有企業制度迎來相應改革，很多企業在這一過程中提高了經濟收益和工作效率。但是經過研究和調查發現，很多國有企業在基礎管理方面仍然存在諸多問題。部分企業沒有明確完整的管理體系，只是對國外企業的一味模仿，沒有考慮到企業實際經營與發展情況，出現了一系列不必要的問題。

國有企業基礎管理理念不夠先進

國有企業要想實現穩定、長足的發展，必須將基礎管理工作做好。雖然很多國有企業意識到了基礎管理的重要性，也制定了一系列基礎管理相關的制度和條例，但是從大局上來看，仍然缺乏先進的基礎管理理念。在實際開展基礎管理工作的過程中，很多國有企業沒有考慮自身的實際發展情況，無法建立擁有企業特性的基礎管理理念。有些企業受到傳統經濟觀念的影響，基礎管理模式從未改變，數十年如一日，即便有改革和細化，也只是涉及細枝末節，依舊不能適應現代企業的發展需求，無法保證國有企業在如今競爭激烈的市場中站穩腳跟，實現穩定可持續發展。

國有企業民主監督不夠完善

國有企業的職員主要對分公司的領導負責，而分公司的領導則對總公司和其領導負責，因此，一般職員根本沒有機會參與公司決策，更談不上對這些決策進行監督。另外，國有企業的管理形式不夠民主，針對一些需要采用民主形式通過的、需要召開職工代表大會決議的關于職工自身利益的重大問題等，并沒有充分發揮民主管理機構的作用。有些企業雖然召開了職工代表大會，但是沒有真正解決職工關注、提出的熱點、難點問題。久而久之，企業職工對參與公司治理的熱情不斷降低，對基層基礎管理方面存在的問題產生麻木心態，視而不見。

人力資源管理與培訓不到位

企業發展需要人才的支撐。只有不斷加強人力資源管理與培訓，才能為企業基礎管理工作提供有力的人力資源保障。目前，大部分國有企業的人力資源管理存在的突出問題主要表現在三個方面。一是用人不夠靈活，如今的外部市場環境瞬息萬變，而很多國有企業用人模式已經僵化，無法發揮現有職工的潛力，不能實現勞動力的充分流動，在一定程度上造成了人力資源浪費。二是發號施令的管理人員較多，基層工作人員疲于奔命。隨著企業的發展，許多企業為了追求職能的完整性、多樣化，機關部門的數量、職能和人員越來越多，造成了文山會海、過度留痕、考核名目多等一系列問題，占用了基層干部大量時間，耗費了其大量精力，難以花更多目光去關注基礎管理優化問題。三是人力資源考核導向不完善。目前，許多國有企業的考核指標設置都聚焦于出成績、見成效方面，關注點大多在銷售額、利潤、成本等方面，對基礎管理優化方面沒有相應的考核要求，難以充分調動員工的積極性和創造力。

國有企業的創新技術不夠強

改革開放以來，雖然絕大多數國有企業開始積極應用先進的信息技術，但是面對外國企業的強有力競爭，其技術能力和創新能力還是略顯不足。特別是近年來以美國為首的部分西方國家對我國進行技術封鎖，導致“卡脖子”問題凸顯，基礎科研能力和技術水平還存在一定短板。

國有企業基礎管理優化對策

不斷優化國企前瞻性戰略基礎管理理念

首先，國有企業管理者必須具備全局意識和長遠目標。要以前瞻性的思想，從維護企業的長遠利益出發，建立和完善國有企業管理體系。要強化國有企業的戰略管理和自主創新意識，國有企業的管理層要摒棄老舊體制，建立全新的企業管理制度，通過新思想和新觀念來規范國有企業的經營行為，完成國有企業前瞻性戰略基礎管理理念的轉變，使國有企業成為一個追求效益的具有長遠目標的主體。

積極對標國際或行業一流企業

面對瞬息萬變的國際發展形勢，國有企業要樹立動態發展的基礎管理理念，構建科學、動態、對標國際或行業一流企業的管理系統。這個管理系統要能及時對接各種市場信息，并根據反饋及時調整管理策略，最終幫助企業規避風險，提高企業的控制管理能力，最終增強企業的國際競爭力。同時，要加大企業的改革力度，革除固有思想，按照國際潮流趨勢，重新整合企業的戰略思想、目標工作，使企業最終的發展目標、運營思路、管理結構等都能與時俱進。

完善制度和管理流程

國有企業首先要完善相關規章制度，具體包括人事分配、財務分配、用工分配等。企業要想有條不紊地開展各項工作，就必須針對企業內部各項工作流程等內容和重點制定明確的規定，只有這樣才能夠規范企業的領導人員和職工的行為，促進企業良好健康地發展。其次，要設立一個健全的組織機構，規定組織機構中各個成員的職務、權力和責任，同時，要進行統一領導，隨著企業規模的擴大，組織機構也要不斷調整升級。

加強基礎科研投入和管理

一是要積極借助政府的力量，堅持構建技術創新型的政策體系。企業作為技術創新的主體，需要加強與政府部門的溝通，爭取在重大基礎科研攻關方面得到國家立項和支持，同時結合技術創新政策，不斷更新組織體系和管理方式。二是要加大技術和資金投入力度。不斷提高企業的研究能力和發展水平。例如，企業可以強化自身的融資功能，打造以企業為主體的全方位資金支持體系。通過加大資金投入力度，保證企業的創新發展，不斷提高資金使用效率，增強企業的技術創新實力。三是要加大對技術人才的投入和開發力度，加快解決企業內部技術人員短缺的困境。例如，現代企業要采取措施，吸引更多的科研機構，打造科技攻關聯合體，堅持以產學研相結合的方式提升企業的科技力量。四是要堅持向發達國家學習先進的產學研合作經驗。通過科研資金的投入，鼓勵高級院校展開研究，提高企業的技術創新水平和開發能力。同時，鼓勵國內科研機構與企業聯系和合作，將科研重點轉向企業所需的課題領域，助力現代企業創新發展。

協調各部門之間關系

企業基礎管理優化還要協調國有企業內部各個部門之間的關系。許多基礎管理工作涉及多個部門、關系多方利益。想要實現基礎管理能力的提升，就必須促使各相關部門通力合作，共同對基礎管理方面存在的薄弱環節進行完善，不斷優化工作流程和資源配置，使各個部門的工作目標和國有企業整體經營目標保持一致。

加強人力資源管理與培訓工作

要制定更有競爭優勢的人力資源政策。一是要提高準入門檻，在人員招聘環節進行嚴格把關，聚天下英才而用之，通過提升薪酬、福利水平，增強對高素質人才的吸引力。二是要強化培訓工作，增強專業性和針對性，建立持續優化的培訓機制，尤其是針對現有職工，需要根據工作崗位需求，針對性地為不同崗位職工提供相應的培訓，以此更好地提升員工的專業性。三是要堅持“三能”機制，大力推動三項制度改革大范圍破冰破局，真正實現干部能上能下、員工能進能出、收入能增能減，激發基層干部員工干事創業的激情，在國有企業內部營造良好的競爭氛圍。

建立細化考核評價機制

專業的考核評價機制十分重要，尤其是對國有企業而言，應構建針對性強、公平合理的考評機制，針對不同工種、不同崗位的職工，采用不同的考核評價指標，并且要根據相應的評價結果采取不同的獎勵方式，比如物質激勵和精神激勵。只有不斷提高員工的工作積極性，才能夠實現企業利益的最大化。

持續推進基層減負工作

基層工作者身處一線，很多工作需要親力親為，此種狀況下如果不同部門均向其布置工作任務，甚至設置很多重復性工作，就會導致基層工作過量，由此可見，基層減負迫在眉睫。需要注意的是，為基層減負不是基層自我減負，而是上級機關為基層減負。國有企業要深入推進基層減負工作，整治形式主義，有效為基層“松綁”，糾正不良工作作風，減少文山會海。要著力改變“隨意下指令”的官僚做派，解決“多頭領導”的體制弊端，糾正“凡事留痕”的形式主義，推動基層減負工作走深走實。通過有效的基層減負，激發基層活力，尊重基層首創精神，推動基層基礎優化工作不斷取得新的進展，同時也能夠讓更多基層員工提升對企業的忠誠度，有利于員工的進一步發展。

目前，國有企業基礎管理存在很多問題，可以通過強化前瞻性戰略基礎管理理念、對標國際或行業一流企業、完善制度和管理流程、加大基礎科研投入力度、協調各部門之間的關系、建立細化考核評價機制、加強人力資源管理培訓工作、推進基層減負等途徑，優化國有企業基礎管理，推動國有企業管理水平和效能不斷提升，從而實現國有企業效益的最大化。