社會捐贈籌資促進高校建設發展的路徑與對策
——以中國“雙一流”大學為例

曾 琦 黃美玉 汪 晶

○湖南大學計劃財務處 ○電子科技大學審計處

一、引言

隨著高等教育普及化水平不斷提高，高等院校對教育經費的需求相應增長，多渠道的經費籌措方式已成為中國大學發展的主流趨勢[1-3]。基于成本分擔理論，政府、學生及其家庭、社會等三個受益主體共同承擔大學的教育成本[2-4]。但是，當前我國高校辦學經費過于依賴政府投入和學費收入，而社會捐贈所占比例偏小。受到政府公共預算的壓力和限制以及家庭支付能力與教育公平的約束，辦學經費很難通過政府和學費的主渠道得到擴充。高等教育的數量和質量需求不僅要提升，還要克服辦學經費結構單一且缺乏穩定性的問題，通過社會捐贈籌資分擔教育成本具有重要意義。

社會捐贈是世界一流大學辦學經費的重要來源之一[5-7]。發達國家教育經費支出中平均約有12%的資金來自社會捐贈，其中，英國一般大學捐贈收入占總收入的7%，日本公立高校占15%，美國私立高校占14.4%[8-10]。而我國高校的社會捐贈比例不足1%。因此，社會捐贈對于我國高校的建設發展具有巨大的挖潛空間。

在統籌推進世界一流大學和一流學科的時代大背景下，我國大力倡導和積極鼓勵高校從社會汲取辦學資源。2015年10月，國務院印發的《統籌推進世界一流大學和一流學科建設的總體方案》指出，“高校要不斷拓寬籌資渠道，積極吸引社會捐贈……健全社會支持長效機制，多渠道匯聚資源”。2021年8月，習近平總書記在中央財經委員會第十次會議上指出，“要構建初次分配、再分配、三次分配協調配套的基礎性制度安排，加大稅收、社保、轉移支付等調節力度并提高精準性……”。隨著中央強調通過三次分配解決分配不公，實現社會公平正義的目標，以及中國中產階級群體的規模化，加之今后會實施遺產稅、房產稅等稅收調節手段，社會捐贈支持高等教育建設將成為新常態[1，10，11]。

綜上，無論是高校對于實際經費需求，還是當前國家政策導向，研究社會捐贈對于高校發展具有重要意義。本文基于2018—2020年社會捐贈和“雙一流”大學排名的數據，深入研究社會捐贈對大學建設發展水平的影響及路徑與對策，可為中國高校多渠道籌措辦學經費、改善辦學條件提供參考依據。

二、 社會捐贈對“雙一流”大學建設發展影響的實證研究

(一)數據來源與模型構建

1. 數據來源

本文選取38所中國“雙一流”大學為研究對象(國防科技大學、中央民族大學、云南大學和新疆大學因數據缺失而剔除)，分析這些大學在2018—2020年的相關社會捐贈數據。高校社會捐贈收入的數據來源于高校教育基金會的年度審計報告；高校發展水平的數據來源于中國校友會網的高校綜合排名。

2.模型構建

本文采用混合數據最小二乘法(OLS)，構建社會捐贈與“雙一流”大學發展水平關聯數學模型。

Yi=α+β·Xi+εi

(1)

式中：Yi為“雙一流”大學發展水平，采用中國校友會網發布的各年度高校綜合排名得分作為考核標準；Xi為高校社會捐贈收入，采用高校教育基金會年度審計報告中的捐贈收入作為考核標準；εi表示隨機誤差項。

(二)描述性統計分析

對2018—2020年“雙一流”大學教育基金會捐贈收入進行描述性統計分析，結果如表1。

表1 “雙一流”大學教育基金會捐贈收入統計 單位：萬元

表1中2018—2020年“雙一流”大學捐贈收入的平均值不斷提高，其中2020年比2018年高出了一倍，說明我國高校教育基金會捐贈收入整體處于上升水平，社會捐贈在“雙一流”大學建設發展成本分擔中發揮著越來越重要的作用。但是捐贈收入的中位數遠小于平均值，而且數據標準差很大，說明樣本總體分布呈右偏狀態，數據分布不均衡，“雙一流”大學之間的捐贈收入差異大。

將“雙一流”大學教育基金會的捐贈收入規模和排名結果進行分析，結果如圖1所示。

由圖1可知，“雙一流”大學接受社會捐贈的收入差距巨大，社會捐贈主要集中在清華大學、北京大學、浙江大學、北京師范大學等頭部高校，排名前20%的“雙一流”大學獲得了80%的社會捐贈收入，存在明顯的“二八現象”。

通過收集“雙一流”大學年度部門決算數據，得到捐贈收入占其收入總額的比例，如圖2所示(2018年有13所、2019年有16所、2020年有10所“雙一流”大學未披露該年度的部門決算表，或者披露的年度部門決算表中無捐贈收入數據)。

圖2 “雙一流”大學捐贈收入占收入總額的比例

由圖2可知，我國“雙一流”大學捐贈收入占收入總額的比例較低但總體上呈逐年上升的態勢。此外，捐贈收入占比情況呈頭部優勢明顯，整體居于下方的特征。清華大學、北京大學、南京大學、復旦大學、北京師范大學等5所高校捐贈收入占收入總額的平均比例超過了2%，其余高校集中分布在底部，大多數“雙一流”大學不超過1%。

而社會捐贈在世界一流大學尤其是一流私立大學的資金來源中長期活躍。美國頂尖大學的捐贈收入占總收入的比例一般為10%～40%，其中，哈佛大學捐贈基金平均每年占收入總額的35%，斯坦福大學捐贈收入占收入總額的年均比值為22%，普林斯頓大學捐贈收入占收入總額的年均比值為21%，耶魯大學捐贈收入占收入總額年均比值為15%。與世界一流大學相比，我國“雙一流”大學吸納的社會資源較少，在接受社會捐贈和擴大籌資規模方面還有巨大的提升空間。

(三)回歸結果分析

使用Stata軟件，采用OLS模型，分析社會捐贈收入對“雙一流”大學發展水平的影響，結果如表2所示。

表2 社會捐贈收入與“雙一流”大學學科建設發展水平關系統計分析

OLS模型結果表明，社會捐贈收入的回歸系數為 0.000 172，為正且在1%的水平上顯著，說明社會捐贈收入能顯著地正向影響“雙一流”大學的發展水平，即社會捐贈越多高校的發展水平越高。通過對38所代表性高校的社會捐贈收入的描述性統計分析和回歸結果分析證明，社會捐贈籌資能夠有效促進中國“雙一流”大學的建設與發展。

三、社會捐贈籌資促進高校建設發展的路徑

(一)社會捐贈改善辦學條件

社會捐贈直接補充高校的辦學經費，充實辦學物質資源，可支持高校基礎設施建設，使得硬件與軟件水平匹配，進而促進辦學水平的提高和可持續發展。社會捐贈可用于建設教學樓、配備電子白板、投影、機房等現代化教學設備和信息化教學軟件，豐富課堂互動等教學形式，提升受教育者的學習興趣和注意力，促進課堂講授和教學效率的提高；還可用于購買圖書館紙本圖書、電子數據庫和實驗設備等，支持科研條件的改善，助力科研數據庫和實驗室的建設和管理，支撐高質量的人才培養、科學研究與社會服務能力，進而提升大學的核心競爭力。

(二)社會捐贈助推人才培養

通過對學生和教職工的優秀行為與成果給予獎勵，社會捐贈可以全面覆蓋各種人才培養環節和各項教學活動，激發廣大師生的教育與學習熱情、主動性和創造性，全方位、全過程助推人才培養，從根本上助力推動大學的高質量內涵式發展。以發放獎金和增加福利等多種方式鼓勵和支持教師積極探索創新教育教學方法，激勵教師扎實耕耘、精進貢獻于人才培養事業；以助學金援助家庭經濟困難的學生，保障其享受同等優質教育和提升自身價值；以獎學金覆蓋學生專業學習、項目實踐和科學研究各方面，激勵學生努力學習，激發學生學習興趣，提升學生綜合能力。獎助學金能夠增強學生的歸屬感和自豪感，為可持續發掘未來校友資源奠定良好基礎。

(三)社會捐贈支撐科研能力

社會捐贈有力地支撐了高校的科研能力，可以直接資助科研活動、扶持重點科研項目建設等，提升大學的科研競爭力。社會捐贈通過提供充足的資金，支撐創新平臺和豐富學術資源，支持深度開展學術研究工作和重大科研成果產出；通過獎勵師生做出的突出科研成績，鼓勵廣大師生深入開展原創性、實用性、有價值的科研活動；還可以通過邀請國內外知名學者來校講學或任教、開展國際學術會議、資助國際合作項目和專題研究等，多維度支持學術創新和社會服務能力。

四、 社會捐贈籌資促進高校建設發展的對策

(一)培育社會捐贈文化

1.汲取中華民族優秀傳統文化智慧

弘揚中華民族傳統文化中的教育慈善捐贈思想，如尊師重教、飲水思源、扶困濟危、樂善好施以及儒家文化中的仁愛、兼愛思想、行善積德理念、反對為富不仁等，傳播中華民族的美德和優良傳統，構筑教育慈善新理念，夯實企業和個人進行高等教育捐贈的精神支柱。通過義務教育、媒體傳播等多種形式，弘揚中華民族扶貧濟困、聚力公益的傳統美德，宣傳科教興國、尊師重教的理念，引導社會公眾參與高等教育捐贈，營造濃厚的捐贈文化氛圍。

2. 加強政府表彰和輿論宣傳

行政管理部門暢通對于慷慨解囊、樂于奉獻的捐贈行為的表彰宣傳渠道。通過樹立先進典型、榮譽表彰數額較大的捐贈者，提升捐贈者的社會聲譽，加強宣傳報道，培養社會大眾參與教育捐贈的意識，提高公眾參與教育捐贈的積極性；通過網絡、電視、廣播、報紙等向公眾多渠道宣傳教育捐贈行為，營造良好的輿論氛圍，培育社會慈善新風氣。

(二)完善捐贈稅收政策

1.適當提高稅前扣除比例

(1)提高個人所得稅扣除比例。當前我國對于個人公益性捐贈的稅前扣除比例為30%，低于美國的50%。為加大對社會捐贈的支持力度，我國可以適當提高捐贈的稅前扣除比例。

(2)健全實物捐贈評估機制。針對當前我國高校社會捐贈中實物捐贈占比偏低的現狀，可以增加實物捐贈的稅收優惠政策，如對實物捐贈減免增值稅或消費稅。同時加強實物捐贈的計量評估工作，規范建立實物捐贈價值計量標準，培育更多的評估專業人才與機構，構建和完善實物捐贈評估體系。

(3)允許個人超額捐贈結轉到以后年度扣除。針對當前個人捐贈扣除超限額部分不能結轉扣除的問題，參照企業慈善捐贈超限額部分允許往后結轉三年扣除的政策，出臺允許個人捐贈超限額部分向后結轉三年在個人所得稅前扣除的政策，鼓勵個人捐贈行為。

2. 簡化稅前扣除手續

為避免稅收減免程序繁瑣導致增加捐贈者的稅收遵循成本，稅務和民政部門與公益性社會組織等應加強合作，信息互通共享，簡化手續，節約捐贈者辦理稅前扣除的時間。對于個人捐贈可以嘗試推行由受贈組織代理稅前扣除申報；具有扣除資格的公益性社會組織可以通過互聯網平臺辦理，在捐贈時采集捐贈者的納稅信息，形成電子憑證直接報送稅務部門，代捐贈者進行稅前扣除申報，從而簡化流程和降低捐贈者的稅收遵循成本。擴大公益性社會組織資格范圍，及時更新資格名單并附上其官方網站和聯系方式，方便引導通過合規渠道進行捐贈，避免慈善詐騙事件發生。

3.適時開征遺產稅和贈與稅

我國應發揮個人慈善捐贈稅收激勵政策體系中的遺產稅和贈與稅的重要作用。發達國家經驗表明，通過對遺產稅和贈與稅實施較高的邊際稅率，同時對捐贈輔以稅收優惠，有助于促進慈善捐贈。當前我國個人所得稅在稅收中比重偏小且居民收入差距不斷擴大，我國可以加快遺產稅與贈與稅開征進程，同時研究制定與遺產捐贈相關的稅收優惠政策。比如開征該稅后，進行教育捐贈的納稅人允許在稅前扣除全部個人所得稅，以此鼓勵公益性捐贈，促進慈善捐贈事業發展。

(三)健全捐贈管理機制

1. 重視校友資源開發

(1)完善校友信息庫，分類匯總各行各業各城市的校友信息并定期更新，便于針對性地展開籌資活動。

(2)建立校友會網站，定期公布學校年度報告、更新近期動態等，使校友了解到母校最近的發展狀況。

(3)加強與校友的日常聯絡，定期組織校友聚會、組織校友返校、開展校友茶話會、發送節日郵件、寄送校園期刊等，增強校友的歸屬感。

此外，與杰出校友建立廣泛聯系，通過邀請杰出校友開展專題講座、開學典禮致辭、畢業典禮致辭等，擇機開展籌資宣傳，促成捐贈意向，進而發揮名人示范效應吸納更多潛在捐贈。

2. 加強籌資項目設計

(1)多元化籌資項目。充分考慮捐贈意向，明確自身發展需要，豐富籌資項目類型。比如，第一類常規籌資有獎學金、獎教金、助學金等；第二類特定籌資有建教學樓、實驗室、圖書館等；第三類專項籌資有綠色發展基金、非遺文化基金、學生領袖基金等。

(2)網絡化捐贈平臺。針對網絡支付方式的普及，發布中小額籌資項目，面向全球友人“在線眾籌”。高校應加快普及“支付寶捐贈”、“微信捐贈”、“銀聯在線”捐贈，設計各種“眾籌項目”，提高校友捐贈的便捷度和捐贈率。

(3)多樣化捐贈服務。允許接收現金、固定資產、有價證券、人壽保險、遺產、信托流動資產以及商業股份等捐贈形式。

此外，高校在校慶月、畢業季、迎新季、返校日、周年慶等特定時期，推出一系列校園文化捐贈項目，借助豐富多彩的捐贈項目，弘揚校園文化，提升高校知名度，增強對于社會資本的吸引力。

3. 提高捐贈資金管理水平

(1)構建專業的資金管理團隊。覆蓋捐贈資金籌集、保值增值、支出管理等各環節，選聘法律、會計、經濟和金融等領域專業人才，組建多元化、復合型專業團隊。

(2)建立完備的資金管理制度。梳理各項工作，明晰要點劃分，構建明確的崗位職責體系，系統規定捐贈項目的立項、核算、監督以及存款、資金運作、捐贈支出等工作要求，保障資金管理工作高效運轉。

(3)實現基金的保值和增值。將資金進行長期、中期、短期和即時資產等分類管理，樹牢保證基金本金安全底線。綜合考慮風險和收益，進行股票、債券、另類資產等投資種類配置，以多元化投資組合優化投資回報率，實現高校基金的保值和增值。

4. 完善捐贈信息披露制度

(1)應在每個會計年度結束時盡快總結本年度各項數據并形成年度報告，在年度結束后3個月內予以公布，力求及時高效。

(2)要對捐贈籌集、支出、運作各環節數據予以公布，便于社會各界對于高校社會捐贈工作的全方位監督。

(3)可以通過郵件、書信、電話等方式向捐贈人及時反饋其捐贈資金的具體使用狀況；利用網絡、報刊、電視等渠道向公眾及時充分地公開捐贈信息。例如，在基金會網站上專門設計信息公開專欄，具體、全面地公開基金會年度報告，尤其是財務信息內容；通過《中國教育報》《人民教育》《中國高等教育》等報刊刊登年度報告，向社會公布基金會每年收支狀況，以此提升學校的公信力，增強社會公眾參與高等教育捐贈的信心。

(四)構建激勵回報機制

為激勵社會捐贈，高?；仞伨栀浾呖梢酝ㄟ^以下方式。

1.授予捐贈者榮譽頭銜

通過授予名譽教授、名譽博士等稱號或頒發教育貢獻獎等形式表彰捐贈者，提高其獲得感與榮譽感；任命捐贈數額較大者為學校董事會成員，賦予其對學校發展建言獻策、參與學校部分決策并監督實施的權利。

2.授予捐贈者對其捐贈項目命名的權利

激勵采用捐贈人姓名或商號命名獎教、獎學和助學金、各類教育基金及校內建筑設施，使捐贈者獲得強烈的自豪感，使受惠者了解和感激捐贈者并培養潛在捐贈行為，進而營造捐資助學的良好氛圍。

3.利用學校的資源開展產學研合作

高校和捐贈企業結成戰略聯盟，高校將企業生產實際需求作為科研選題來源，企業通過注入資金來支持高校創新成果和核心技術產業化，使得企業從新技術和新產品的轉化中獲利，同時高校獲得企業更多的資金支持。

4.為捐贈者提供相應的優待服務

邀請捐贈者參加學校音樂會、校慶等活動，提供免費使用學校資源、享受學校合作平臺優惠服務的權利，比如自由進出學校圖書館、體育館和享受校內游泳館和酒店折扣優惠等。

總之，高校應立足于自身特色和優勢學科，更好地提高辦學質量、培養杰出人才、貢獻高價值科研成果，以此提高自身知名度，進而吸引更多社會捐贈投入。