江蘇沿海地區特色小鎮公共體育服務供給研究

尹珊珊 汪鵬飛

江蘇沿海地區特色小鎮公共體育服務供給研究

尹珊珊1汪鵬飛2

（1.泰州學院 體育系，江蘇 泰州 225300；2.泰州市鮑徐小學，江蘇 泰州 225300）

【目的】針對江蘇沿海地區（連云港、鹽城和南通三市）特色小鎮的公共體育服務供給要素進行分析，并對特色小鎮的公共體育服務供給過程中存在的主要問題，提出供給發展策略，進而加快推進江蘇沿海地區特色小鎮的公共體育服務供給改革步伐?！痉椒ā客ㄟ^田野考察法、專家訪談法、問卷調查法及比較研究法對江蘇沿海地區特色小鎮公共體育服務供給進行調查研究。【結論】地方政府對特色小鎮公共體育服務供給關注度低、供給總量不足以及缺乏針對性。因此，要創新改革特色小鎮公共體育服務管理機制，構建多元主體協同參與的管理體制，鼓勵社會組織和企業對特色小鎮公共體育服務進行資金投入，提高特色小鎮公共體育服務場地設施供給，建立不同群體公共體育服務需求的供給方式。

江蘇；沿海地區；農村特色小鎮；公共體育服務；有效供給

2017年1月江蘇省政府印發《關于培育創建江蘇特色小鎮的指導意見》，要求加快培育創建一批具有江蘇特點的特色小鎮，分批培育創建100個左右產業特色鮮明、體制機制靈活、人文氣息濃厚、生態環境優美、多種功能疊加、宜業宜居宜游的特色小鎮[1]。

以往關于特色小鎮的研究，大多是從打造旅游特色小鎮的角度探討村鎮文化或民族特色[2-3]。目前未見對特定地區特色小鎮公共體育服務供給有相關研究報道，本研究以江蘇沿海地區特色小鎮公共體育服務供給作為研究的切入點，探析江蘇沿海地區特色小鎮公共體育服務有效供給的各類要素，提出在江蘇沿海地區構建適應新型城鎮化發展的特色小鎮公共體育服務需求表達機制及供給的發展策略，進而加快推進江蘇沿海地區特色小鎮的公共體育服務供給改革步伐，培育村鎮居民健康生活方式，為健康中國服務。

1 研究對象與方法

1.1 研究對象

如表1所示，截至目前，江蘇省發展改革委員會公布第一批、第二批、第三批特色小鎮名單，其中江蘇沿海地區（連云港、鹽城和南通三市）特色小鎮共計12家，第一批次分別是呂四仙漁特色小鎮、海門足球特色小鎮、東海水晶特色小鎮、數夢特色小鎮、汽車特色小鎮；第二批次分別是海門疊石橋家紡特色小鎮、如皋氫能特色小鎮、花果山絲路智能特色小鎮、海州生物益苗小鎮、亭湖環?？萍继厣℃?、鹽都智能終端特色小鎮；第三批次為南通正余機器人特色小鎮。本研究主要以江蘇沿海地區特色小鎮鎮民為調查對象，以江蘇沿海地區特色小鎮公共體育服務供給現狀展開調查研究，旨在為加強公共體育服務的有效供給，從而更好地推動江蘇沿海地區特色小鎮公共體育供給服務的高質量發展。

表1 江蘇省沿海地區第一批、第二批、第三批特色小鎮名單

1.2 研究方法

1.2.1 田野考察法

選擇列入江蘇特色小鎮建設的沿海地區（連云港、鹽城和南通三市）若干小鎮為考察對象，進行深入的田野考察。

1.2.2 專家訪談法

選擇特色小鎮體育主管部門，縣、鄉鎮文體管理部門以及體育研究專家進行訪談，征詢江蘇沿海地區發展村鎮體育、提升村鎮文化并推動公共體育服務發展的對策。

1.2.3 問卷調查法

通過發放調查問卷，了解江蘇沿海地區特色小鎮公共體育服務對象、公共體育服務供給需求現狀、公共體育場地設施等特色小鎮公共體育服務供給現狀。

1.2.4 比較研究法

收集特色小鎮研究以及小鎮公共體育服務供給研究的相關文獻資料，對江蘇沿海地區特色小鎮公共體育服務有效供給及其對江蘇特色小鎮建設的作用進行比較分析。

2 研究結果與分析

2.1 江蘇沿海地區特色小鎮公共體育服務供給的要素分析

2.1.1江蘇沿海地區特色小鎮概況分析

從表2江蘇沿海地區特色小鎮概況表可見，目前，江蘇沿海地區特色小鎮產業定位明確，包括多種主導產業定位：如以現代農業為主的南通呂四仙漁小鎮；以健康養老為主的海門足球小鎮；以歷史經典為主的東海水晶小鎮；以創意創業為主的海門疊石橋家紡小鎮；以氫能產業為主的如皋氫能特色小鎮；以高端制造為主的海州生物益苗小鎮、亭湖環保科技小鎮、鹽城汽車特色小鎮、正余機器人小鎮；以新一代信息技術為主的鹽城數夢特色小鎮、鹽都智能終端小鎮、連云港的花果山絲路智能小鎮。

此外，通過對江蘇沿海地區特色小鎮進行田野考察與個案分析發現：目前，當地政府部門投入了大量的資金和社會資本解決當地鎮民生產生活方面的公共服務設施，比如住宿、餐飲、圖書館、停車場、辦公、會議展覽等，但在公共體育服務設施方面，除了南通海門足球特色小鎮公共體育服務設施以主要配套為主，其余特色小鎮公共體育服務都是輔助配套。由此可見，江蘇省沿海地區特色小鎮公共體育服務供給不足，地方政府對公共體育服務供給的關注度不高，并沒有引起高度重視。

表2 江蘇省沿海地區（連云港、鹽城和南通三市）特色小鎮概況表

2.1.2江蘇沿海地區特色小鎮公共體育服務需求現狀分析

通過調查問卷和訪談了解到，江蘇沿海地區特色小鎮公共體育服務需求得不到充分滿足，這主要表現在當地政府部門并沒有充分的調研鎮民們對特色小鎮公共體育服務真實的需求，并沒有把小鎮鎮民作為主要的受益對象，全面充分地了解鎮民多元化的體育服務需求。此外，目前就江蘇沿海地區而言，當地政府部門并沒有針對不同年齡段群體開設專門的公共體育服務體系，供給的場地器材設施相對較少，公共體育服務的產品多元化不足。調查還發現，江蘇沿海地區特色小鎮的公共體育服務社會體育指導員隊伍建設仍顯不足，存在社會體育指導員數量較少、體育鍛煉指導效率低且質量不高等一系列問題。

2.2 江蘇沿海地區特色小鎮公共體育服務供給存在的主要問題

2.2.1地方政府對特色小鎮公共體育服務供給關注度低

特色小鎮供給模式是未來小鎮發展的關鍵因素，能促進小鎮體育產業和體育事業的快速發展，有助于拓寬當地經濟發展路徑[4]。新時代特色小鎮的供給模式應該符合小鎮鎮民們日益增長的實際需求，而當前江蘇沿海地區特色小鎮公共體育服務供給的主體是當地政府部門，采用政府的“自上而下”傳統供給模式，依然存在供給主體職責不明確、供給總量不足、供給缺乏針對性等一系列問題。調查研究表明，當地政府部門投入了大量的資金解決當地鎮民生產生活方面的公共服務設施，比如：住宿、餐飲、圖書館、停車場、辦公、會議展覽等，但在公共體育服務設施方面，資金和社會資本的投入，遠遠不足，當地政府并沒有引起高度重視，對特色小鎮公共體育服務供給的關注度并不高。

2.2.2特色小鎮公共體育服務供給總量不足

習近平指出“沒有全民健康，就沒有全面小康”，要“推動全民健身與全民健康深度融合”[5]。在推動全民健身進程中，隨著我國鄉鎮鎮民經濟生活水平的不斷提高，對公共體育服務需求也呈現出高質量和多元化的趨勢。但經過深入調查研究表明：目前，在江蘇沿海地區特色小鎮公共體育服務供給不足問題仍然較為突出，就目前來看，江蘇沿海地區特色小鎮公共體育服務不僅供給總量不能滿足小鎮鎮民們日益增長的實際需求，而且在公共體育服務供給質量和多元化上面也很難達到小鎮鎮民們的要求。

2.2.3特色小鎮公共體育服務供給缺乏針對性

調查研究表明，目前就江蘇沿海地區而言，當地政府部門并沒有針對不同年齡段群體，專門開設公共體育服務體系，而實際上不同年齡段特色小鎮鎮民對公共體育服務的需求各不相同[4]。比如18歲-30歲的青年群體，由于這一年齡段人群體育意識較強，運動興趣廣泛，他們的體力和耐力相對其他年齡段的人來說要高很多，但實際上，特色小鎮的公共體育活動場所偏小偏少，體育設施和器材相對也較少，很難真正滿足他們社會交往和組織體育活動的需要。再比如60歲以上的老年群體，由于這一群體的鍛煉主要以達到身心健康為主，況且這個年齡段人群的身體機能下降越來越明顯，他們在主觀意識上能夠認識到身體鍛煉和科學的體育健身指導的重要性，但由于特色小鎮體育產業缺少專門的體育管理人才，對于社會體育指導員管理也不夠完善，很多社會體育指導員大多數都是兼職，普遍存在社會體育指導員工作年限較短、文化層次不高等問題。因此，就目前來看，特色小鎮公共體育服務供給缺乏針對性地提供這一老年群體專業科學的運動鍛煉指導。

2.3 江蘇沿海地區特色小鎮公共體育服務供給的發展策略

2.3.1改革特色小鎮公共體育服務管理體制

江蘇沿海地區特色小鎮公共體育服務是建設江蘇特色小鎮的重要載體和手段，而影響江蘇沿海地區特色小鎮公共體育服務供給總量不足、供給缺乏針對性的根本原因是公共體育服務的管理體制機制不健全。《“健康中國2030”規劃綱要》指出，要把公共體育服務供給主體多元化落到實處，規范體育市場，鼓勵企業和社會體育組織參與其中，加快推進公共體育服務的改革步伐[6]。因此，要想解決這一系列的供給問題，必須要改革特色小鎮公共體育服務管理體制，政府部門應該堅持由“管理”向“服務”的轉變，轉變單一的供給模式，鼓勵社會資金和企業對特色小鎮公共體育服務進行投入，構建多元主體協同參與的管理體制，從而解決在特色小鎮公共體育服務設施方面，資金和社會資本的投入遠遠不足以及當地政府對特色小鎮公共體育服務供給的關注度不高等一系列問題。

2.3.2提高特色小鎮公共體育服務場地設施供給

通過對江蘇沿海地區特色小鎮公共體育服務建設現狀的調查，發現公共體育服務供給不足問題仍然較為突出，在供給質量和多元化上面也很難達到小鎮鎮民們的需求。因此，政府部門首先應該以特色小鎮為重點，大力推進特色小鎮公共體育服務設施建設，提高特色小鎮公共體育服務場地供給，不斷完善小鎮公共體育設施規劃方案。其次，小鎮公共體育服務的開展，要始終以小鎮鎮民的需求為前提，根據小鎮當地的人口數量和基本需求來豐富體育基礎設施的種類，讓廣大的小鎮鎮民參與到多元化的體育鍛煉中，達到身心健康的鍛煉目的。最后，在當地政府的統籌管理下，應該通過多元化主體（企業、社會組織、個人）參與的供給機制，解決小鎮公共體育服務由于資金缺乏導致的場地設施供給不足等問題。

2.3.3建立不同群體公共體育服務需求的供給方式

在特色小鎮公共體育服務需求日益旺盛的背景下，政府部門應建立需求導向的供給方式，滿足不同群體公共體育服務需求，提高小鎮公共體育服務供給效率。比如針對女性群體，可以考慮專門開展針對女性群體的多樣化體育組織活動，比如瑜伽、普拉提、東方舞等；針對青年群體，可以考慮建設一些多元化的運動場地，比如足球、羽毛球、網球等；而針對老年群體，可以考慮開設一些就近、身體力行的體育組織活動，比如廣場舞、太極拳、健步走等。最后，公共體育服務部門可以通過政策和福利吸引更多體育人才投身到小鎮的公共體育服務專業化建設中，可以考慮引入體育專業志愿者到小鎮參加不同群體的鍛煉指導工作，或者引進高校體育專業社會指導員，來發揮體育學科專業性，從而帶動特色小鎮不同群體公共體育服務需求的發展，提升特色小鎮公共體育服務的供給方式。

3 結論和建議

江蘇沿海地區特色小鎮公共體育服務供給存在地方政府關注度低、特色小鎮公共體育服務供給總量不足、公共體育服務供給缺乏針對性等一系列問題。因此，建議相關政府部門應該改革特色小鎮公共體育服務管理機制，構建多元主體協同參與的管理體制，鼓勵社會組織和企業對特色小鎮公共體育服務進行資金投入，提高特色小鎮公共體育服務場地設施供給，建立不同群體公共體育服務需求的供給方式，加強公共體育服務的有效供給，從而更好地推動江蘇沿海地區特色小鎮公共體育供給服務的高質量發展。

[1]陶魏斌.特色小鎮的江蘇之路[N].中國建設報,2016-11-24.

[2]張震方.基于旅游發展的云南特色小鎮民族文化應用研究[D].云南師范大學,2020.

[3]金倩.行為文化視域下的詩經里特色小鎮發展探析[J].旅游縱覽,2020(19):94-96.

[4]尹珊珊,侯勝.江蘇沿海地區體育健康特色小鎮建設現狀探析[J].體育科技,2020(6):70.

[5]習近平.決勝全面建成小康社會奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利:在中國共產黨第十九次全國代表大會上的報告[M].北京：人民出版社，2017.

[6]新華社.中共中央國務院印發《“健康中國2030”規劃綱要》[J].中華人民共和國國務院公報，2016(32)：5-20.

Study on the Supply of Public Sports Services in Characteristic Towns in Jiangsu Coastal Areas

YIN Shanshan，etal.

(Taizhou college，Taizhou 225300，Jiangsu，China)

江蘇高校哲學社會科學課題“江蘇沿海地區農村特色小鎮公共體育服務有效供給研究”（項目編號：2018SJA1885）湖南省社會科學成果評審委員會課題“鄉村振興視域下鄉村體醫融合現狀與對策研究”（項目編號 XSP22YBC482）。

尹珊珊（1988—），碩士，講師，研究方向：運動人體科學。