人口負增長與中國經濟增長潛力剖析

連 平 羅奐劼

2 0 2 2 年，全國人口自然增長率為-0.6‰，自1962年以來首次出現負增長。人口負增長是經濟社會發展過程中的必然規律和必經階段，不能僅從消極的角度去看待人口負增長對經濟發展的影響。盡管人口負增長會帶來老齡化加劇、勞動人口減少、總撫養比上升、供需兩端受沖擊和財政負擔加重等不利因素，導致經濟增長中樞出現下行壓力；但也會帶來勞動人口素質提升、科學技術水平提高、經濟結構調整和高質量轉型步伐加快等積極因素。我國應在減少人口負增長帶來的負面影響和推動新的增長潛力加快釋放兩方面積極施策，發力推進。

中國進入人口負增長時代

縱觀全球歷史，人口增速下降是經濟社會發展到較高程度后的必然趨勢，且一旦形成基本不可逆。國家發展水平越高，人民生活越富裕，生育率反而越低。據統計，人均GDP和生育率之間存在明顯的負相關。人均GDP超過20000美元的富裕國家中，大部分總和生育率都低于標準人口替代率（2.1）。一個國家的生育率一旦低于2.1，意味著最晚在一代人（25至30年）之后，人口開始出現負增長。

隨著經濟發展水平和人民生活水平的不斷提高，我國人口增速也顯著放緩。1991年，我國總和生育率首次跌破2.1后便保持在低位徘徊。2022年的生育率降至1.2左右，排名全球倒數第五。總和生育率1.5左右是一條“高度敏感警戒線”，一旦下滑至1.5以下，就有掉入“低生育率陷阱”的風險。在生育率多年維持較低水平的背景下，當前人口負增長標志著人口每年都會減少的趨勢已難以改變。

事實上，我國人口增速持續放緩并開始邁入負增長的情況早有征兆。計劃生育政策是出生率下降的核心原因。我國從1978年將計劃生育第一次寫入憲法到2016年全面放開二孩，在長達近40年的時間內少出生4億多人。2011至2021年，20至35歲黃金育齡女性數量較十年前萎縮了13%，預計未來十年，20至35歲的女性數量還將萎縮30%以上。長期嚴格的計劃生育政策改變了社會生育觀念。晚生晚育、優生優育、只生一胎等觀念成為當今社會普遍的認知。生育和生活成本高也是制約生育的重要原因。從國際經驗來看，受過高等教育的夫婦普遍推遲生育時間，在一定程度上影響了生育率。近年來，國民受教育程度顯著提高，擁有本科學歷的人口已超過2.4億，約占總人口和勞動力人口的17.1%和24.9%。育兒保障和福利不健全、職場性別和生育歧視以及新冠疫情等也都對生育率產生了不利影響。

人口負增長帶來嚴峻挑戰

人口是一個國家最重要的資源，是經濟發展中不可或缺的生產力。新中國成立后二十年（1950至1970年）的生育潮為我國長期成為全球人口第一大國奠定了堅實基礎。盡管此后為了控制人口的過快增長，開始逐步實施“計劃生育”政策，但在隨后的二十多年（1971至1997）內，人口自然增長率仍然保持在較高水平，有效鞏固了人口第一大國的地位。改革開放以來，龐大的人口數量形成了持續增長的消費需求，有效地轉化為人口紅利，造就了制造業的輝煌，推動了經濟的快速發展。然而，人口負增長將從多個方面給社會帶來沖擊和挑戰，從而對經濟發展產生負面影響和阻礙，主要表現在以下三個方面。

首先是總人口減少，國內需求的總量和結構發生變化，有效需求減弱，房地產需求下降。一方面，根據生命周期理論，隨著人口負增長帶來老齡化率提高，儲蓄率將下降。老年人由于生理機能的衰退，應對突發狀況的開銷比青壯年時期明顯增多，往往需要動用之前的儲蓄。對于投資而言，儲蓄代表著資本積累。由于老年群體的增多和儲蓄的減少，資本要素投入可能會減少，從而使得投資率降低。根據“人口總量效應”，人口是消費的總和，兩者密切相關。人口總量下降，老齡人口比重上升，消費總額的增長速度也會隨之放緩。對于老年人來說，為了能夠及時應對突發狀況，其他方面的消費傾向和需求相對較低。另一方面，結婚人數的減少，將對相關婚姻消費（主要包括住房、汽車、大件家具和家電等）和投資產生負面影響。總人口的減少，也使得人們對房地產的需求下降，隨之帶動房地產相關消費的下降。因此，人口負增長將同時影響投資、消費和房地產，不利于內需持續增長。

其次是勞動力供給減少，人口紅利逐步消退。中國是制造業大國，對勞動力的需求很大。在人口負增長的情況下，勞動年齡人口數量和占比減少，勞動參與率隨之降低，總撫養比（非勞動人口/勞動人口）上升。歷史數據表明，勞動人口占比和經濟增長正相關。自20世紀90年代起，我國總撫養比逐步下行，并于2010年達到最低值（34.2%）。這段時期我國勞動人口占比較高，勞動力較為充足，是較為典型的人口紅利期。1991年至2010年的我國經濟平均增速達到10.5%。從2011年起，隨著老齡化程度加快，我國的撫養比逐步回升，勞動力成本優勢和人口紅利開始消退。2021年，我國總撫養比升至46.4%，其中老年人口撫養比達到20.8%（每5個年輕人至少需要贍養1個老人），較2020年上升1.1個百分點。若以總撫養比大于50%作為人口紅利期結束的標志，目前我國距離該界限已經不遠。隨著人口紅利逐步退去，制造業會承受較大沖擊，進一步拖累經濟增長。2011年至2019年的經濟平均增速降至7.4%。若算上疫情三年，則2011年至2022年的經濟平均增速為6.7%。

再次是人口負增長和老齡化加大財政支出壓力，擴大政府支出規模。老齡化意味著與老齡人口相關的醫療健康、養老保險等公共支出都會增加。根據WHO統計的2000年至2019年各國醫療健康支出占比與世界銀行統計的老齡人口占比數據匹配，可以發現，各國醫療健康支出占比與老齡化程度呈正相關。2010年至2022年，在我國財政“四本賬”中，一般公共預算對基本養老保險基金的補助（“第一本賬”調撥到“第四本賬”）增長了約4倍，而同期一般公共預算支出僅增長1.8倍。該項補助占一般公共預算支出的比例也從2%上升至4%。與此同時，因人口紅利消退導致經濟增速放緩和財政支出壓力加大還可能推高政府債務水平。

人口負增長可能伴隨經濟發展的有利因素

隨著中國勞動力市場從“無限供給”向“有限供給”轉變，中國未來經濟的發展模式也會隨之發生變化。盡管人口負增長和老齡化程度加劇會給經濟社會帶來不少風險和挑戰，但也可能會形成一些有利于經濟增長的機遇和潛力。

在未來較長一段時期，人口紅利尚存一定空間，而人才紅利將快速增長，從而形成一個較長時期的人口紅利和人才紅利并存的雙紅利特征。一方面，我國人口紅利的存量基數依然巨大。從短期來看（五到十年），勞動力人口能維持在9億左右。從中長期來看，中國總人口規模巨大的特點也不會輕易發生變化。根據聯合國預測，到新中國成立100年之際（2050年左右），我國勞動年齡人口占總人口比例將由2021年的68.3%下降至58.5%左右，勞動年齡人口總量由9.6億人左右降至7.7億人左右。盡管勞動力人口下降速度約是總人口下降速度的3倍，但7億人口仍然是絕大部分國家難以匹敵的勞動力規模。另一方面，人才紅利增量可觀。隨著產業轉型升級的持續推進、人力資本受教育程度的不斷提升和“機器代人”的持續發展，對勞動力數量的需求在逐漸減弱，而對質量的需求卻在不斷增強。人口負增長意味著新出生人口少于死亡人口，而死亡人口中的大部分都是老年人。他們普遍出生在20世紀30年代至50年代，教育普及率較低，受過高等教育的比例更低，文盲比例較高。與之形成鮮明對比的是改革開放后出生的幾代人，受教育程度較高，尤其是受過高等教育的比例不斷提升，掌握先進科學技術的人數也越來越多，他們的勞動素養高，能形成人才紅利。因此，隨著經濟的發展和受教育程度的提升，人口負增長反而能推動人才紅利的發展，未來勞動力數量不足的問題可以由質量解決，中國勞動力群體素質將持續改善。近十年來，中國每年培養約160萬名工程師，相當于美國、歐洲、日本和印度培養出來的工程師的人數總和。目前，中國每年畢業的理工科博士研究生為美國的2倍。根據相關預測，到2050年，各類人才（擁有本科以上學歷的頂尖人才、骨干人才、潛力人才和待培養人才）總數將占人口總數的18.2%，其中頂尖人才將達到5.7%。未來十年甚至更長一個時期，中國的人才紅利十分可觀，將持續成為推動經濟增長的關鍵資源和要素。而這十年中，人口紅利可能仍在一定程度上發揮著有利于經濟發展的作用。

勞動力減少可能帶來的勞動力成本上升將倒逼經濟轉型、產業升級和技術進步的步伐加快。一般而言，人口負增長和老齡化程度的加深會導致勞動力成本的增加。據測算，老年人口比重每提高1個百分點，勞動力成本就相應增加7.8個百分點。對一國來說，隨著勞動力成本提高，若所生產商品的結構不發生變化，可用性、耐用性、實用性和性價比不隨之提升，則商品的海外競爭優勢就會下降，資本替代勞動的報酬也會遞減。為了最大限度地保持商品的競爭力，企業將不得不通過技術進步和創新來提高生產效率和產品附加值，持續推動產業結構從傳統勞動密集型向知識密集型、技術密集型和資本密集型升級，并最終推動經濟向高質量發展轉型。我國巨大的人才紅利增量必將成為持續推進經濟高質量轉型發展的有力保障。

“機器代人”生產模式加速推進，人才培養空間大。“機器代人”生產模式實際上就是一種高質量轉型升級的具體體現。人口負增長意味著勞動力絕對數量的減少，原本依靠大量勞動力的傳統勞動密集型產業將面臨著用工人數不足的問題。這些產業只有加快轉型升級步伐，將主要依靠人力逐步向依靠人機結合再向主要依靠機器轉變，從而加快推進以自動化、信息化、數字化和智能化為表現形式的“機器代人”生產模式的發展；對普通勞動力的需求將持續減弱，而對各種機器人的需求將會顯著提升。“機器代人”相比傳統人工作業來說具有質量可控、全天候運行、平均成本降低等方面的優勢，是國內制造業向中高端升級的必然方向。2015年以來，我國就相繼提出了“中國智能制造2025”、物聯網等相關概念和國家級戰略規劃，2023年初又提出了“機器人+”的戰略構想，當前人口負增長將提高這些目標實現的緊迫性并加速推進過程。與此同時，相關技術型人才需求將會長期處于增長態勢，人才紅利將在很大程度上代替人口紅利，有效彌補和滿足各類需求。

人口負增長過程的開啟將加快推進我國農村勞動力進一步向城鎮轉移，加快提高城鎮化水平。當前我國農村勞動力約占整個勞動力人口的23%，高于發達國家（3%—4%）近20個百分點。經過多年的發展，我國農業現代化取得長足進步。機械化、自動化和數字化與農業深度融合，使得農村能夠釋放更多勞動力進入城鎮。考慮到我國人口基數較大，保障糧食安全乃是重中之重，因此農村仍需確保有充足勞動力支撐基本農業生產。假設農村勞動力占全部勞動力的比例達到發達國家的兩倍，即6%—8%左右，則約有1.3億勞動力能從農村轉移至城鎮，規模依然十分龐大。2022年，我國城鎮化率為65.2%，盡管連續多年提高，但離發達國家80%左右的水平仍有15個百分點的差距。若1.3億農村勞動人口及其家屬轉移至城鎮，那么將至少帶動城鎮率10個百分點的提升。城鎮化率的進一步提升，既有助于推動經濟增長和高質量發展，尤其是促進現代化農業的發展；也有利于縮小收入差距，擴大中等收入群體數量和規模，加快推進“共同富裕”戰略目標更好地落地。

人口負增長階段的勞動力和經濟仍能保持一定增速。從國際經驗來看，發達國家一方面采取鼓勵生育和吸納移民等措施來延緩總人口的下降進程，另一方面通過增加女性和老年人群就業以及推動產業升級和技術進步等措施來保持一定的經濟增長動能。提高老年人和女性勞動參與率是很多發達國家的政策著力點。例如，日本、德國逐漸提高了獲得退休福利的年齡，意大利采取了減少福利的措施，韓國鼓勵為老年人提供就業崗位，奧地利則給雇傭老年員工的企業提供獎勵。針對女性就業，日本從法律、政策、社會福利、企業工作制度等多層次著手，保障女性的就業權益，促進就業領域的性別平等。韓國一直以來也重視提升女性的勞動參與率，通過制定一系列針對女性的就業優待機制，讓更多女性回歸職場。加快推進產業升級和技術發展是重要支撐。例如，日本通過把勞動密集型產業轉移至其他國家來調整國內的產業結構，著力提升本國技術研發水平和產業優勢，以適應人口負增長的發展態勢。德國在注重轉移中低端產業、騰挪資源空間以發展高端產業的同時，也在努力提升海外企業在其他國家本土化的融合發展水平。德國和意大利的老年人撫養比在35%左右，但由于德國汽車等高端制造業較為發達，GDP增速比意大利高約1個百分點，體現了產業升級發展的作用。在人口負增長的背景下，美國、日本和德國等中高端制造業較為先進的發達國家的經濟增速長期保持在1%—2%左右的水平。

趨利避害：綜合施策應對人口負增長

人口負增長和老齡化既帶來了勞動力供給減少、人口紅利消退、擴大內需受限和財政壓力加大等方面的影響，也伴隨著人才紅利提升、產業轉型和技術升級加快、城鎮化率提高和共同富裕加快落地等方面的發展機遇和潛力。為了使經濟長期保持平穩增長，應從戰略規劃和宏觀管理的角度綜合施策，努力減少人口負增長帶來的沖擊和壓力，大力挖掘增長潛力，推動經濟平穩健康發展。

未來應務實地實施鼓勵生育政策，延緩人口負增長和老齡化進程。由于生育和生活成本高是制約生育意愿的重要因素之一，因此運用綜合手段降成本應當成為下一階段鼓勵生育政策的重要發力點。建議參考國外，出臺更為實質性和接地氣的生育補貼政策。例如，實行免費產檢、免費分娩、月子補貼、奶粉補貼、上學補貼、多胎遞增生活補貼以及產假工資差額補貼等。可考慮對多胎家庭的夫妻實施力度更大的減稅政策，給予孩子更大的上學優惠，增加購房資格以及降低首付比例和按揭利率等。同時，還應建立健全育兒保障和福利體系，出臺獎懲制度降低職場性別和生育歧視，完善未婚單身人士的育兒權益保障制度等。

進一步完善多層次社會保障體系，提高社會保障的共濟性。為解決老年群體不敢消費的后顧之憂，加快實施基本養老保險全國統籌、平衡各地畸輕畸重的養老保險負擔和待遇水平、劃轉國有資本補充職工基本養老保險基金等工作。加快推進機關事業單位養老保險制度的落實落地，推動機關事業單位養老保險制度和企業職工基本養老保險制度的統一，解決“雙軌制”和“待遇差”的矛盾。盡快完善大病救助分攤和托底機制，設立重大疾病和意外事故救助基金，規范基金使用管理體系并鼓勵社會資本和慈善資金參與。政府應加大和商業保險機構的合作，推出高性價比的補充養老和醫療保險制度，并對出險情況加強監管。

在人口紅利消退的過程中，努力培育“大國人才”，著力發展人才紅利。應完善人才培養體系，深化研究生教育改革，以國家戰略需求為導向，推進學科專業調整，加快培養集成電路、人工智能、高端裝備制造等重要領域的科研人才，實現人才供給和發展需求精準匹配。加大科研經費支持力度，集中財力為基礎研究、應用開發和技術攻關等領域添動能，為產學研用協同創新的項目增活力，為承擔重點研發任務的企業提信心，讓人才有用武之地。通過加快和深化科研機構的體制改革，把科技人才隊伍蘊藏的巨大創新潛能有效釋放出來。應賦予高校和科研機構更大的自主權，給予創新領軍人才更大的技術路線決定權和經費使用權。必須真正破除“唯論文、唯職稱、唯學歷、唯獎項”，善于運用全球視野，以更高站位、更新理念，在產業結構、城市定位、服務功能、投資環境等方面下足功夫，打造國際化、柔性化、專業化的人才環境，讓全球頂尖人才進得來、留得住。主動靠前引才，充分發揮全球引才網絡平臺、海外引才工作站、海外人才合作中心等平臺作用。把握科技部恢復的契機，將有限的財務資源更精準、更有力、更可持續地加以使用，更好地發揮人才紅利優勢。

充分發揮制度優勢，加快推動經濟轉型、產業結構升級和技術進步。一方面，更好地提升產業基礎能力和產業鏈水平，推進中高端產業的基礎高級化和產業鏈現代化，進而促進供給和需求兩端的相互提升。另一方面，推動構建優勢互補的區域經濟格局，形成一個內部分工和專業化的雁行模式。由于我國經濟總量龐大，不同省市經濟發展階段和比較優勢不同，可相互取長補短，借助各城市群不同的定位和分工以及對三四線市場的輻射，形成一個個高質量的“小循環”或“中循環”，帶動更廣區域的大循環，最終促成統一的內部大市場。通過加強內循環，在促進有潛力但機會少的制造業企業快速成長的同時，倒逼那些已經出海的企業把視線合理回收，深耕細作國內市場，催生中國中高端制造業自主創新的研發潮，使越來越多的企業提升研發投入比，以提高其獨立性、自主性與競爭性，補齊產業鏈缺口環節，完善產業鏈結構。充分發揮全工業體系和全產業鏈的優勢，依托政策和資金的扶持，把提高產業鏈和供應鏈的穩定性和競爭力作為重中之重，提升產業基礎高級化、產業鏈現代化水平，大力發展領先的中高端制造業、高科技產業和新興產業，建設較為完整的、與人力資源結構相匹配的現代化產業體系。

加快新型城鎮化建設步伐，提升消費需求增長的數量和質量。所謂新型城鎮化不僅僅是城鎮面積的擴張以及人口和戶口的增加，還要有產業和就業的支撐，是數量和質量統一的城鎮化。新型城鎮化建設會創造出大量的新消費需求，在穩就業、保民生和促消費等方面將發揮重要作用。從消費力來看，城鎮化率高的地方，居民的收入水平和消費水平也較高。近年來，雖然農村居民人均可支配收入和消費支出的增速快于城鎮居民，但也只是始終保持在城鎮居民人均水平的一半左右。2022年，全國城鎮居民人均可支配收入49283元，農村居民人均可支配收入20133元。按上文推算，若1.3億農村勞動人口及其家屬轉移至城鎮，通過規模和質量提升，至少可帶動3.5萬億元消費的增量，對于擴大內需戰略的實施有較大的推動作用。同時，較大規模的農村人口持續進入城市，有助于對沖人口紅利消退的壓力，延緩其過程。應加快實施“以促進人的城鎮化為核心、提高質量為導向”的新型城鎮化戰略，不斷提高農業轉移人口市民化的質量，積極推進以城市群和都市圈為重要載體的新型城鎮化建設。出臺相關政策，合理配置財政資源，積極引導農業轉移人口有序落戶進城。推進就業創業，促進城鄉勞動者平等就業。

多措并舉，促進“機器代人”和“剩余勞動力”的優化平衡與和諧共生。盡管“機器代人”能夠部分緩解勞動力不足的問題，但AI機器人和真人之間的矛盾仍是一個復雜的社會現象，涉及經濟、政治、倫理、道德和教育等多個方面，必須從多維度加以解決。首先政府需要加強對AI技術開發和應用等方面的監管，確保AI開發和應用是負責任的、安全的、公平的、透明的，是為了減輕人類的勞動負擔和尊重人類價值和權利的。同時，還需要對AI機器人具體在哪些行業、哪些領域和哪些生產環節能夠替代“人力勞動”予以指導。其次是提高人類的教育水平和適應能力，培養更多具有創新精神和跨學科知識的人才，讓他們能夠與AI技術協同工作，共同創造更多的價值。再次是建立一個更為完善的社會保障網，并大力發展服務業，幫助那些因為被“機器替代”而失去工作或收入的人群。最后是樹立和培養“人機共存、共贏、共榮”的意識。