扎實做好對境外企業的安全監管工作

陳德芳

中國北方工業有限公司（以下簡稱北方公司）是我國軍貿事業的開拓者、領先者，是國家推進共建“一帶一路”倡議和軍民融合發展戰略的重要團隊，是兵器行業國際化經營的主力軍。北方公司在境外從事石油、礦產、國際工程承包、民用爆炸物等業務，資產和營業收入位居中國最大500家國有企業前列，連續多年進入ENR（《工程新聞記錄》）國際承包商排行榜前100名。北方公司下屬企業有振華石油、北方礦業、北方國際、萬寶公司、奧信公司等，并在境外擁有數十家控股企業。北方公司絕大部分境外企業分布在亞非拉等欠發達國家和地區，安全生產工作存在“三多一重”（覆蓋國別市場多、所處行業領域多、涉及業務相關方多，安全生產與海外公共安全風險重合疊加）的突出特點，形勢嚴峻復雜且困難。近年來，北方公司深入貫徹落實黨的二十大精神和習近平總書記重要指示批示精神，堅持安全發展理念，堅決貫徹落實黨中央部署，按照國家相關部委、中國兵器工業集團有限公司（以下簡稱兵器工業集團）等上級單位的工作要求，站在安全生產“高于一切、重于一切、先于一切、影響一切”的高度，堅持提高認識、把握規律、系統治理，堅持“100%安全、100%可靠、100%放心”的工作原則，努力實現“零隱患、零違章、零傷害、零事故”的工作目標，扎實做好對境外企業的安全監管工作，有力推動公司國際化經營高質量發展。

持續完善安全監管頂層規劃和制度建設

北方公司積極落實兵器工業集團等上級單位的新部署、新要求，主動適應內外部安全生產形勢新變化，結合境外企業實際情況制定了《“十四五”安全生產專項規劃》和《年度安全工作要點》，并將其細化分解為各子企業的工作清單，指導各境外企業有序開展近期及中長期安全生產工作。

北方公司根據國內國際新形勢、新要求，持續健全完善各項安全管理制度，制定了《境外企業安全生產管理辦法》，系統地指導境外企業從健全完善管理體系、強化安全監管組織機構、提升本質安全水平、開展隱患排查治理、分層級安全教育培訓、強化考核追責等方面開展各項安全生產管理工作，不斷加大對境外企業的安全監管力度，提高境外企業自身的安全管理水平。

細化責任落實，持續壓實責任考核

北方公司根據《安全生產責任制》及年度安全生產工作要點，結合每家子公司的安全生產特點和生產經營實際情況，針對性地將重點責任和重點工作列入各子公司的《年度績效考核責任書》和領導干部的《安全生產責任書》中，并要求各級單位都按此模式組織簽訂，逐級逐層壓實安全責任。

北方公司嚴格落實兵器工業集團關于安全生產大排查大整治的工作部署，并在重要節假日、重大活動等關鍵節點前，組織開展覆蓋所有境外生產實體單位的大排查大整治。一方面，各單位聘請專業機構和行業專家開展檢查，增強針對性，提升排查整治效果；另一方面，公司有針對性地對各單位報送的隱患排查及整改情況進行研究分析，根據隱患整改情況與相關單位的安全管理部門、安全總監或主要領導進行溝通交流，掌握出現問題的根源性原因，指導并協助制定整改措施，確保將隱患及時徹底地遏制在萌芽狀態。

在疫情防控期間，北方公司對境外企業的安全檢查主要通過視頻方式開展。隨著防疫政策的調整，北方公司制訂了新的計劃對境外企業重點項目開展安全檢查，并邀請兵器工業集團安全生產監督管理部門的領導與專家一同前往檢查。同時，要求各子公司在堅持制度化視頻檢查的基礎上，大幅增加各級管理人員、安全監管人員以及行業專家深入一線開展檢查的頻次；此外，還組織開展境外油田、礦山、民爆等同類業務企業之間的交叉互查，互相查找問題隱患，交流實踐經驗，實現安全管理能力共同提升。除了專門開展安全專業檢查之外，北方公司各級領導在出國（境）進行商務活動時，也要對所在地的境外企業進行安全調研和檢查。

北方公司高度重視各子公司安全生產管理體系的建設與運行質量。公司總部督促各子公司切實將管理體系要求融入日常管理，并及時跟蹤各子公司內審外審時發現問題的整改情況。指導境外企業開展ISO45001體系建設，并對體系建設及運行情況進行跟蹤、檢查。截至目前，北方公司所有涉及境外業務的二級子公司總部以及絕大部分境外子公司已通過ISO45001外審認證，其他單位的體系建設與認證工作也正在積極推進中。

強化源頭治理，提升本質安全度

北方公司堅持從源頭開始，奠定堅實的本質安全基礎。境外企業建設的礦產、民爆等項目均由國內權威機構設計，技術工藝、設備設施等均采用由國內具有資質單位研發提供的先進技術，打造了項目相對較高的本質安全度；對于并購而來的油田等項目，根據上級單位要求，將安全盡職調查評價作為前置條件。以現有項目為例，在2023年的安全工作要點中，北方公司明確要求所屬北方礦業加快井下作業少人化、無人化研究和智能礦山建設。萬寶公司、奧信公司聯合協作，與國內民爆企業保持緊密聯系，同步研究推進海外民爆項目“人機隔離、機器換人、黑燈工廠”工作，督促各子公司全力推進本質安全度提升工作。

北方公司將“數字安環”列為目前正在建設的“數字北方”中的重要一環。去年北方公司已調研了華潤集團、安瑞祺風險管理公司等企業在安全管理信息化方面的良好實踐，今年將繼續推進安全管理信息化建設，通過風險分級管控、隱患排查治理、管理體系建設、人員證照管理、相關方管理等功能模塊建設，加強北方公司與境外企業的信息共享和互聯互通以及日常監督管理，及時分析、研判安全狀態和形勢變化，提升工作效率和監管效能。

此外，北方公司要求各境外企業增加現場監控數量，不僅各單位國內本部要開展遠程視頻檢查，各境外企業也要充分利用視頻回看查糾隱患與違章現象；各單位要根據業務特點，積極研究利用人工智能識別違章、人員定位、授權出入、火險報警等技術手段，進一步增強“三違”（違章指揮、違章作業、違反勞動紀律）、“三超”（超能力、超強度、超定員生產）的查糾管控能力。

建設一支特別能戰斗的安全生產監管隊伍

北方公司在全系統著力建設安全生產監督管理隊伍。一方面要求各境外企業將在國內招聘的注冊安全工程師充實到境外企業安全監管崗位上去，另一方面也高度重視并積極做好屬地化員工安全員的培養工作。目前，北方公司正在制定《安全生產專家隊伍管理辦法》，目的是進一步拓寬安全監管人員職業發展通道，提高崗位待遇，努力構建一支責任心強、業務專精、結構合理、人員穩定、特別能戰斗的安全監管隊伍，發揮專家隊伍在安全生產工作中的技術與管理支撐作用，為境外企業安全運行提供更加堅實、專業的保障。

教育培訓和人文關懷并重，大力推廣企業安全文化

北方公司要求各境外企業結合自身實際情況，以多種形式組織中外籍員工持續開展分級分類、針對性強的安全培訓，重點推進《集團公司安全文化手冊》等企業安全文化在境外企業落地生根、開花結果。各級領導班子要進一步提高思想認識，遵守當地法律法規和安全職責要求，提升安全領導力；中層干部要進一步提升安全履職能力和執行力，杜絕違章指揮；一線作業人員要進一步強化操作技能，杜絕違章作業和違反勞動紀律，增強“四不傷害”（不傷害自己、不傷害他人、不被他人傷害、保護他人不受傷害）的意識和能力，穩步提升全員安全意識和安全素養。同時，北方公司要求各境外企業加強對員工的人文關懷，采取輪崗、調崗等措施，化解因生理、心理原因違章的風險。

強化相關方穿透管理

北方公司針對境外企業相關方多、安全管理能力參差不齊的情況，組織各境外企業分析梳理對相關方的管理現狀，制定了各自業務領域《安全生產管理協議/條款》模版并實現與相關方100%簽訂，厘清了安全責任邊界，明確了雙方責任、義務以及追責條款。同時，督促各單位既要充分履行自身在組織協調、交底告知、監督檢查等方面的安全職責，更要通過嚴格考核等手段將安全責任穿透、壓實至各級分包商。

長期以來，北方公司全系統在安全生產等各方面克服了不少困難，付出了艱辛的努力。特別是在境外企業員工面臨新冠疫情和熱帶病肆虐、戰亂與政治動蕩等多重威脅的情況下，近3年未發生重傷及以上生產安全責任事故，實屬不易。隨著“一帶一路”建設進一步深化和北方公司境外業務不斷擴大，涉及的生產經營領域在不斷增多，新項目點不斷擴展，外籍員工人數持續增加，今后安全生產工作面臨的困難將日益增多，安全生產的責任越來越重大，北方公司將本著“安全工作舍我其誰”的情懷和“安全生產一定能做好”的必勝信心，迎接未來挑戰。

安全生產工作只有起點，沒有終點，安全監管永遠在路上。北方公司將進一步加大對境外企業的安全監督管理，以安全管理體系化建設和本質安全度提升為主要抓手，持續提出新的更高要求，促進北方公司所屬境外企業的安全生產形勢平穩向好發展，為北方公司實現高質量發展提供堅實的安全保障。

責任編輯：王子侯