鄉村振興戰略下白城市深化農業供給側結構性改革路徑探析

李爽

摘 要 社會飛速發展，人民生活水平日益提高，如何逐步縮小城鄉經濟發展差距成為各部門面臨的重要問題。鄉村振興是指通過改革和發展農村地區，實現農業農村現代化，促進農民增收致富和提高農村居民生活水平，農業供給側結構性改革是實現鄉村振興的重要途徑。基于此，從農產品結構調整、農產品質量和安全、農業科技創新、農村金融支持、農業信息化建設、農業產業鏈方面分析了吉林省白城市農業供給側結構性改革現狀，并針對相關問題提出推動農業產業融合發展、加快先進農業技術和模式的引進、建設農村物流體系、優化農業供應鏈、加強改革政策協調配套、提升農民素質和能力等對策。

關鍵詞 農業供給側結構性改革；鄉村振興戰略；吉林省白城市

中圖分類號：F327 文獻標志碼：C DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2023.13.042

鄉村振興戰略是指針對我國農村地區的發展問題，通過一系列政策和措施，促進農村經濟的發展、農民收入的提高、農村社會事業的改善，實現城鄉發展一體化的關鍵舉措。通過優化農業供給結構、提高農產品質量和供給效率，可以滿足消費者對優質農產品的需求，推動農業產業轉型升級，促進農村經濟發展，確保國家糧食供應的穩定。鄉村振興戰略的核心目標是實現農業農村現代化，基本原則是堅持農業農村優先發展、城鄉融合發展、因地制宜，以農業農村為重點推動經濟發展、社會進步和生態文明建設[1]。鄉村振興戰略是我國政府當前促進社會發展的重要舉措之一，目標是解決城鄉發展不平衡、農村不充分的問題[2]。在鄉村振興戰略背景下，研究吉林省白城市農業供給側結構性改革，有助于提高白城市農業競爭力，提升農村地區發展水平，保障國家糧食安全。

1? 現狀

白城市位于吉林省西北部，是國家級大型商品糧基地市。截至2022年，白城市共有耕地117.33萬hm2，占土地總面積的46.1%[3]；總人口184.54萬人，其中鄉村人口104.47萬人。白城市是維護我國糧食安全的戰略要地，如何提高農業發展速度，增加百姓收入，已成為白城市農業發展過程中的重要問題。而農業供給側結構性改革是落實鄉村振興戰略的重要途徑，當前白城市面臨的諸多問題和挑戰，究其原因都在農業供給結構方面。為了解決鄉村振興面臨的難題，實現農業的可持續發展，白城市做出了積極的探索和實踐。近年來，白城市以推進農業供給側結構性改革為主線，以發展生態農業為突破口，深入挖掘農業發展潛力，優化產業結構，拓寬增收渠道，推進農業強市建設，發展現代化大農業。

1.1? 農產品結構調整

白城市政府積極引導農民調整種植結構，推動農業高效優質發展。1）加大對蔬菜、水果等多樣化經濟作物的培育和推廣力度，提高農產品的市場競爭力和附加值。目前，白城市利用鹽堿地和退化草原，種植燕麥面積突破1.3萬hm2。同時，推進園藝作物標準園創建，加強農產品標準化生產，發展果蔬等高附加值農產品，豐富農產品結構，促進農產品量增價高。2）截至2017年，白城市獲得無公害農產品、綠色食品、有機食品認證的農產品379個，“三品”基地面積發展到22.5萬hm2。國家地理標志保護農產品9個，國家地理證明商標7個，國家生態原產地保護產品6個。3）白城市注重農產品品牌的打造，白城弱堿大米、白城燕麥、白城綠豆3個區域公用品牌已經在全國范圍內擁有了一定的知名度，白城弱堿大米還成為G20峰會和“一帶一路”高峰論壇指定用米。不僅增加了種植戶的經濟收入，還極大地提高了農產品的市場競爭力和附加值。

1.2? 農產品質量安全

白城市注重農產品質量和安全監管，始終高度重視并持續關注農產品質量檢測、農藥使用管理和環境保護工作。2022年6月，白城市召開了全市食用農產品質量安全監管工作專題會議，會議強調，白城市食安委各成員單位要切實提高政治站位，突出產地準出監管，強化市場準入管理，同時要力促形成監管合力，提高基本保障，加強智慧監管[4]。

1.3? 農業科技創新

白城市政府積極推進農業科技創新，加大科研投入和示范推廣力度。與吉林省農業科學院、吉林農業大學等高校和科研機構合作，推動農業科技成果的轉化和應用，提高農業生產技術水平。2021年，白城市積極開展“黑土糧倉”科技會戰，依托中國科學院長春地理研究所，推進白城市黑土區鹽堿地高效治理示范區建設，在大安市姜家甸草場建設輕中度退化草地恢復生產力提升技術示范區200.00 hm2，在鎮賚縣四方坨子建立水田高產高效種植模式與稻田養殖模式示范區666.67 hm2，在洮南市大壯馬場建設低產鹽堿旱田改良及高效利用示范區466.67 hm2，同時結合高標準農田建設，在全市范圍內大力推廣噴灌、滴灌、微灌等高效節水灌溉技術[5]。

1.4? 農村金融支持

白城市政府持續加大對農村金融的支持力度，推動金融資源向農業和農村領域傾斜。加強農村金融服務，提供農業信貸、保險和融資支持，促進農業穩定發展和農民收入不斷增長。中國郵政儲蓄銀行白城大安市支行積極與畜牧局等相關部門溝通交流，加大肉牛養殖貸款宣傳力度，2022年上半年，累計發放肉牛養殖貸款399筆，金額總計4 699萬元。2022年，為158位肉牛養殖客戶提供資金支持，合計放款2 178萬元。不但極大地提高了養殖戶的積極性，解決了養殖的資金難題，還為白城市農村養殖業的可持續發展提供了助力。

1.5? 農業信息化建設

白城市政府積極推進農業信息化建設，建立了農業信息服務平臺和農業大數據中心。積極推廣農業物聯網、智慧農業技術，以期提高農業生產管理水平，實現農業生產全程可追溯和精細化管理。2021年5月12日，白城市農業農村局相關負責人在通榆縣向海鄉復興村聽取農業信息化建設匯報時，指出不僅要注重硬件基礎設施、管理系統建設，還要推進農業與信息技術融合，提高農業信息化水平[5]。

1.6? 農業產業鏈協同發展

白城市加強農業產業鏈的協同發展，推動農產品生產、流通和加工環節的銜接。建立了農產品加工基地和農業產業園區，加強農產品加工和品牌建設，提高農產品的附加值。目前，吉林省吉運農牧業股份有限公司、通榆縣天意農產品經貿有限責任公司、吉林裕豐米業股份有限公司、吉林省沃源食品有限責任公司等4家企業被評為首批省級農業產業化聯合體。白城市龍頭企業總資產近100億元，固定資產達60億元。農產品加工業已成為全市重要支柱產業之一，為白城市農業的發展提供了積極的助力[6]。

2? 創新路徑建議

2.1? 推動農業產業融合發展

在鄉村振興戰略下，白城市要促進農村產業融合發展，推動農業產業鏈上下游環節的協同發展。建立農業產業園區，可吸引農產品深加工和農業科技企業進駐，推動農產品加工、農村旅游等產業的發展。如大安市安大牧業有限責任公司按照“積極探索農村產業融合發展新模式，創新和完善產業鏈利益聯結機制，有效帶動農民增收”的原則，傾力打造集生態農業、農畜產品加工、鄉村旅游于一體的國家級農村產業融合發展示范園區，帶動農村一二三產業融合發展。目前，該公司已經成為吉林省中西部地區規模最大的龍頭企業，擁有年屠宰加工禽類6 000萬只的屠宰加工廠、年存欄100萬套種雞的種雞場及30個現代化的商品雞養殖基地，年凈利潤1.7億元，直接提供就業崗位2 000個，帶動農戶7 000戶。白城市要加大對農業產業融合發展的支持力度，為深化農業供給側結構性改革提供推力。

2.2? 加快先進農業技術和模式的引進

白城市要通過引進先進的農業技術和經營模式，提高農業生產的效益，如引進現代化的溫室種植技術、智能化農業設備等，以提高農產品的產量和質量。家庭農場利益關系直接、監督成本較低，是實現小農戶與現代農業發展有機銜接的重要經營模式。截至2022年，白城市市場監督管理局登記注冊的家庭農場達8 498個，規模經營面積達到7.13萬hm2[7]。白城市要持續推廣先進模式，加速農業的發展進程。

2.3? 建設農村物流體系

白城市要完善農產品的物流配送網絡，提高農產品流通的效率和質量。1）完善冷鏈物流基礎設施，保障農產品的新鮮度。冷鏈物流是農村物流體系的重要組成部分，主要通過控制溫度、濕度等因素，保證農產品在儲運過程中的質量。2）完善的配送網絡包括農產品集散中心、物流配送中心、農產品批發市場等。通過統一的配送中心和批發市場，實現農產品的集中采購、分揀和配送，提高運輸效率和降低流通成本。3）農村物流體系需要建設現代化的農產品儲存設施，科學合理的儲存設施能夠提供適宜的環境條件，延長農產品的貨架期，避免產品損耗和質量下降，確保農產品的品質和市場供應。在鄉村振興戰略下，白城市要建設完善的農村物流體系，為農產品的運輸創造便利。

2.4? 優化農業供應鏈

白城市要建立健全農產品流通體系，推動農產品從生產到消費的無縫銜接，減少流通環節中的損耗，降低農產品流通成本，提高農民收益。1）建立完善的農產品追溯體系，對農產品的生產、加工、流通等各環節進行記錄和追蹤，確保農產品質量安全可追溯，提高農產品的品牌價值和消費者信任度。2）通過科技創新和精細管理，提高農產品生產的效率和質量。利用現代農業技術和新型設備，優化種植和養殖過程，提高產量和品質；合理利用農業資源，提高土壤肥力。3）提升農產品加工水平，推廣先進的加工技術，增加農產品附加值和延長農產品貨架期。

4）優化包裝設計，提高農產品的包裝質量，增強農產品市場競爭力和顧客認可度。

2.5? 加強改革政策協調配套

白城市農業相關部門要加強協作，合力推進農業供給側結構性改革。同時，逐步改革相關制度，營造良好的市場環境，激發農業發展的內生動力。各部門應加強溝通，形成統一的農業發展政策框架。政策的制定應兼顧農民利益和市場需求，保證政策的一致性和可持續性，避免政策之間的矛盾和沖突。還要通過改革土地制度、農村金融、農產品流通等方面的政策，優化農業生產要素供給機制。例如，加強農村土地制度改革，提高土地使用效率；創新農業金融服務，提供融資支持；改善農產品流通環境，降低流通成本[8]。

2.6? 提升農民素質和能力

人才是社會發展的第一生產力。在鄉村振興戰略背景下，白城市要加強農民教育培訓，提升農民的科技創新意識和經營管理能力，提供就業創業支持，幫助農民增加收入來源，提高農村人居環境和農民生活質量。例如，可以組織農業技術培訓班、農業科技示范活動等，傳授現代農業技術和專業管理知識，提升農民的農業生產和經營能力；搭建農業信息平臺，為農民提供種植、養殖、管理等方面的信息，幫助農民作出科學決策。同時要鼓勵農民成立專業合作社，提高農民的組織化程度，加強農業社會化服務，為農民提供農業技術指導。

3? 結語

農業供給側結構性改革是促進白城市農業發展的重要手段，也是我國實施鄉村振興戰略的有效路徑。為了早日實現城鄉協同發展，白城市應持續探索在鄉村振興背景下深化農業供給側結構性改革的創新路徑，推動農業產業融合發展、加快先進農業技術和模式的引進、建設農村物流體系、優化農業供應鏈、加強改革政策協調配套及提升農民素質和能力等方面，開創白城市城鄉協同發展新局面。

參考文獻：

[1] 張月玲，張江波，王利君.深入推進農業供給側結構性改革的研究[J].中國集體經濟，2023（4）：78-81.

[2] 王輝.農業供給側結構性改革背景下的新農村經濟發展研究[J].農村經濟與科技，2022，33（24）：17-20.

[3] 賀衛華.全面鄉村振興目標下農業供給側結構性改革策略研究[J].決策科學，2022（4）：16-26.

[4] 李亞東.淺談農業機械化在農業供給側結構性改革中的作用[J].南方農機，2022，53（24）：174-176.

[5] 王漢章，鄧藝琳，王培圣.農業供給側結構性改革的財政思考[J].華商論叢，2022，2（2）：9-23.

[6] 王文亮.深化農業供給側結構性改革推進左右江革命老區鄉村產業振興[J].桂海論叢，2022，38（2）：72-77.

[7] 宋健，張春鋒，韓軒，等.河北省深化農業供給側結構性改革的分析與建議[J].農業科技管理，2019，38（4）：6-8.

[8] 湯正仁.以“三變”改革深化農業供給側結構性改革[J].區域經濟評論，2017（4）：12-14.