鄉村振興的勞動力基礎：現狀與變遷

杜 鵬，李子洋

（中國人民大學 人口與發展研究中心，北京 100872）

一、問題的提出

“三農”問題是關系國計民生的根本性問題，實施鄉村振興戰略是新時代做好“三農”工作的總抓手。作為順應億萬農民美好生活向往的重大行動戰略與歷史任務，鄉村振興是奮斗出來的，在這一奮斗過程中，有多少人參與其中是核心和關鍵。因此，2017 年黨的十九大提出鄉村振興戰略以來，學界在討論鄉村振興的基礎條件——人口要素時，就將重點集中于勞動力人口，基本形成了“農村人口長期下降尤其是青壯年勞動力的外流削弱了鄉村振興的基礎”①趙周華：《中國農村人口變化與鄉村振興：事實特征、理論闡釋與政策建議》，《農業經濟與管理》，2018年第4期。的共識。但基于農村人口承載力的現實考慮②宋偉：《基于農村人口承載力的鄉村振興多維路徑》，《農業經濟問題》， 2019年第5期。，在農村農業占國民經濟比重日益下降的過程中，剩余勞動力向城鎮地區與非農領域的轉移就業依然是被廣泛認可的實現鄉村振興、農民富裕的重要途徑③高鳴：《促進農村勞動力高質量充分就業：目標、困境與政策構想》，《華中農業大學學報》（社會科學版），2023年第3期；胡雪萍，史倩倩，向華麗：《中國農村勞動力人口變動趨勢研究》，《人口與經濟》，2023年第2期。。

但目前有關農村勞動力研究或單獨研究農業勞動力的結構變遷④原新，劉厚蓮：《改革開放以來中國農業勞動力變遷研究——基于人口普查數據的分析》，《中國農業大學學報 》（社會科學版），2015年第4期；蘇衛良：《未來誰來種地——基于我國農業勞動力供給國際比較及應對策略選擇》，《農業經濟與管理》，2021年第3期。，利用人口普查和農業普查數據分析農業人口老齡化①李瀾，李陽：《我國農業勞動力老齡化問題研究——基于全國第二次農業普查數據的分析》，《農業經濟問題》，2009 年第6 期；黃季焜，靳少澤：《未來誰來種地： 基于我國農戶勞動力就業代際差異視角》，《農業技術經濟》，2015年第1期。、農業女性化②蔡弘，黃鸝：《何謂“農業女性化”：討論與反思》，《農林經濟管理學報》，2017 年第5 期；蔡弘，黃鸝： 《誰來種地？——對農業勞動力性別結構變動的調查與思考》，《西北農林科技大學學報》（社會科學版），2017年第2期。的趨勢與進程，或專注于農村勞動力的非農就業與流動人口轉移就業③謝玲紅，呂開宇：《“十四五”時期農村勞動力轉移就業的五大問題》，《經濟學家》，2020 年第10 期；謝玲紅：《“十四五”時期農村勞動力就業：形勢展望、結構預測和對策思路》， 《農業經濟問題》，2021年第3期；解安，林進龍：《中國農村人口發展態勢研究：2020—2050年——基于城鎮化水平的不同情景模擬分析》，《中國農村觀察》，2023年第3期。，聚焦農民工群體、探討產業振興與農村剩余勞動力轉移，僅有部分研究涉及農村勞動力的整體結構，然這些少量關涉并未探討中國的整體現狀④柳建平，方志文：《農村人口轉變、農戶經濟狀況與鄉村振興》，《投資研究》，2019年第12期。，當前鄉村振興的勞動力基礎情況如何，尚未得到完整呈現：例如，有多少人還在農村工作？具體分布在什么行業？農村就業人口內部的年齡、性別結構如何分布？地區之間呈現什么樣的差異？改革開放以來農村數十年的人口轉變與遷移流動如何形塑了當下農村勞動力基礎？回答上述系列問題有助于深入了解我國實現鄉村振興的勞動力基礎。

基于以上考慮，本文利用1990—2020 年的四次全國人口普查及2020 年30 個省（自治區、直轄市）的數據⑤2020年《新疆維吾爾自治區人口普查年鑒》尚未出版，相關數據來自全國及其他省份數據的推算。，系統分析我國農村勞動力的總量規模、產業及年齡性別結構與歷史變遷情況，力求形成我國鄉村振興勞動力基礎的完整圖景，并基于當下農村勞動力現實基礎，為我國鄉村振興戰略的實施提出建議。

二、農村勞動力規模與產業結構變遷

長期以來，伴隨農村少子化、老齡化的人口轉變和大規模“鄉—城”遷移的人口流動，我國農村勞動力規模及產業結構發生了巨大變化。未來，我國鄉村振興戰略將在怎樣的勞動力基礎和變動態勢上實施？1990—2020 年四次全國人口普查數據顯示，我國農村勞動力規模總量在不斷減少，第三產業成為新的就業增長點，為鄉村振興提供了重要的產業振興基礎；但不同區域在經濟發展與產業資源稟賦差異的影響下，各地區產業結構存在顯著差異。

（一）規模變遷：勞動力總量縮減，第三產業成長為新的就業增長點

縱觀新中國成立70 余年的人口變遷歷史，我國農村人口規模呈現倒“U”型的發展趨勢，90 年代中期達到8.6億的人口頂峰后，經歷了長達20余年的持續下降⑥凡勇昆，鄔志輝：《論我國農村人口發展趨勢與農村教育布局調整》，《教育與經濟》，2012年第4期；劉厚蓮，張剛：《鄉村振興戰略目標下的農村人口基礎條件研究》，《人口與發展》，2021年第5期。。與此相應，農村勞動力規模也在不斷下降，如表1 所示，1990 年至今，我國農村勞動力在達到峰值后開始持續減少，20 多年減少近50%，其中最大規模的勞動力縮減出現在2010—2020 年間，10 年流出勞動力人口近1.6 億。至2020 年，我國農村尚有人口50978.76 萬人，勞動適齡人口（16—59 歲）28518.2 萬人，占總人口的55.94%；勞動就業人口24641.91萬人，占總人口的48.34%⑦國務院第七次人口普查領導小組辦公室：《中國人口普查年鑒2020》，北京：中國統計出版社，2022 年版，第130-137頁、第1148頁。。

表1 1990—2020年全國人口普查中農村三次產業就業人員分布（萬人/%）①數據包含未在勞動年齡的老年就業人口。

總量減少的主動力來自產業轉移和城鎮化政策推動的大規模“鄉—城”變遷，且農村地區在“發展鄉鎮企業”“推動農村副業”“實現產業振興”的長期號召下，內部產業結構發生巨大變遷。30余年來，我國農村地區第一產業就業人口占比從88.98%下降到43.18%；二三產業人口比例則從10%左右上升至56.92%，成長為我國農村實現產業興旺的重要基礎。具體來看，改革開放初期農村地區第二產業基礎稍好，80 年代鄉鎮企業的繁榮為農民提供了一條“離土不離鄉”的發展道路，為農村打好了第二產業的根基，隨后30 余年來，第二產業在農村的產業占比中穩步增長。而第三產業直到2010 年在農村地區的發展都比較緩慢，但隨著農村電商和三產融合拓展的“第三就業空間”的擴大、休閑農業和鄉村旅游業的迅速發展①謝玲紅：《“十四五”時期農村勞動力就業：形勢展望、結構預測和對策思路》，《農業經濟問題》，2021年第3期。，第三產業在最近10年實現了迅猛擴張，在產業結構中的占比增長兩倍，吸納農村勞動力就業3000萬人，成為最新、最強勢的就業增長點。

（二）第一產業依然是農村接收勞動力最多的產業，但已出現“北高南低、西高東低”的產業人口結構分化

如表2 所示，盡管第三產業在2010—2020 年的十年間成長為我國農村最強勢的就業增長點，但在2.46 億農村就業人口中，第一產業人口仍占比43.18%，依然是接收農村勞動力最多的產業。具體分地區來看，糧食主產區勞動力規模1.48 億，占全國60.31%，第一產業人口占比與全國平均水平相當，但內部已經形成南北分化，例如，江蘇第一產業人口已不足1/3，而東北地區農村第一產業人口占比高達2/3。其次，農業資源有限且經濟發達的糧食主銷區，農村勞動力3200 多萬，除海南外，基本完成了第一產業向二三產業的轉移。最后，位于中西部地區的11個產銷平衡省份，農村勞動力6000 多萬人，第一產業人口占比高達51.71%，第二產業占比不足20%，反映了該地區工業發展滯后導致非農就業轉移緩慢的困境，但近年來，鄉村旅游業等第三產業的發展為區域的產業轉移提供了新的發展思路。

表2 農村勞動力規模與產業結構的區域分布

三、農村與農業人口年齡結構變遷

在持續深化的農村勞動力總量減少的過程中，青壯年勞動力大量向城市流動導致的農村人口“空心化”②周祝平：《中國農村人口空心化及其挑戰》，《人口研究》，2008年第2期。不僅加劇了人口結構的老化，還顯著改變了勞動力內部的年齡結構，使得農村農業就業呈現出與城鎮完全不同的年齡結構，區域有別的農業資源稟賦與經濟發展基礎也使各省農村的就業與農業人口老齡化水平差異顯著，形成了與第一產業占比相反的“南高北低、東高西低”的勞動力老齡化水平。同時，隨著我國農村、農業人口老齡化程度持續深化以及1962—1975 年出生高峰隊列逐漸步入老年期，二三產業的發展尚有后來者維系，但誰來種地產糧已經成為農業生產必須思考面對的問題。

（一）農村、農業就業人口老齡化水平最高，呈現出與城鎮就業人口不同的年齡峰值

圖1 展現了當前我國農村及農業就業人口與城鎮就業人口完全不同的年齡峰值，50 歲及以上人口已然成為農村農業生產的主力。大規模的青壯年人口外流以及由此帶來的人口“空心化”使得農村地區50 歲及以下的勞動力占比始終低于城鎮地區，勞動力結構老齡化現象突出。與此同時，農村二三產業的發展不斷吸納青年勞動力，使得當前農業人口中的青年勞動力（16—39 歲）占比已不足兩成（19.63%）。農村年長勞動力規模（50歲及以上）與年輕勞動力規模（50歲以下）的比值已增長至0.82，農業年長勞動力規模與年輕勞動力規模已增長至1.58③參見原新，劉厚蓮：《改革開放以來中國農業勞動力變遷研究——基于人口普查數據的分析》，《中國農業大學學報》（社會科學版），2015年第4期，該文將50歲以下視為低齡勞動力，50歲以上為高齡勞動力。，近2/3 的農業勞動力已經是50 歲及以上的年長勞動力，農村尤其是農業勞動力供給不足的矛盾凸顯，未來誰來促進農村生產、誰來種地產糧是一個重要的問題。但同時，人口預期壽命和健康預期壽命的延長、農業機械化水平的提高②賀雪峰： 《關于實施鄉村振興戰略的幾個問題》， 《南京農業大學學報 》（社會科學版），2018年第3期。從兩個方面提高了年長勞動力繼續從事農業勞動的可能性，70 歲以上的老年農業人口的貢獻已不容小覷。因此，重新認識老年人的經濟社會價值，積極發揮老年人在農村經濟社會發展中的作用亟需提上日程。

圖1 勞動力人口年齡結構的城鄉差異（%）

（二）區域分化：糧食主產區勞動力老齡化水平更高，且內部南方和東部老齡化水平更高

在農村農業就業人口老齡化水平更高的整體現實下，區域間不均衡的產業轉移、城鎮化發展以及已有不同產業資源稟賦的差異等，造成了區域內部勞動力年齡結構分化。如表3所示，本文以50歲和60歲從業人口占比來衡量當前我國農村就業人口和農業人口老齡化水平的區域差異。

表3 農村和農業勞動力年齡結構的區域差異（%）

當下農村生產結構以及各產業的從業特點決定了年長勞動力從業集中于農業的特點，因此，我國農村就業及農業人口的年齡結構與農村產業和農業的區域分化高度相關。具體來看，以遼寧、山東、江蘇為代表的糧食主產區農村就業人口和農業人口老齡化程度最高；以北京、上海為代表的糧食主銷區的老齡化程度稍低；以陜西、云南為代表的產銷平衡區的老齡化程度最低。

同時，受我國已形成的區域經濟分化的影響，農業分區內部同樣產生了分化：糧食主產區形成了與農業從業人口占比相反的“南高北低、東高西低”的年長勞動力占比分化；產銷平衡區與之相反——西北產業轉移進程稍快，農業人口老齡化現象更突出；以云南為代表的西南地區轉移相對緩慢，農業人口相對年輕。而糧食主銷區在遵循產業轉移與農業人口老齡化規律的同時，以上海、北京為代表的經濟發達地區，既通過城郊農業的發展提升勞動附加值的方式，推動周邊地區農民的職業化③曹俊霞， 郜亮亮， 王賓， 龍文進：《中國職業農民是一支什么樣的隊伍——基于國內外農業勞動力人口特征的比較分析》，《農業經濟問題》， 2020年第7期。，吸引壯年勞動力加入，又通過社會保障制度的完善，引導老年農民有組織地退出，延緩了農業人口老齡化的進程。

（三）隊列變遷：1962—1975年出生高峰隊列人口始終擔當著農村、農業生產主力

農村、農業人口的老齡化不是一朝一夕形成的，回溯歷史，隨著政策開放、人口受教育水平的提升，年輕隊列轉向非農就業是必然趨勢。在此過程中，“80后”的新生代農村人口與上一代人“半工半耕”的勞動模式截然不同，他們勞動能力較強，但務農的參與度卻極為有限④徐水源，宋月萍，謝卓樹： 《中國農業生產會后繼無人么？——城鎮化背景下新生代農村人口務農狀況考察》，《人口與發展》，2016年第3期。。

由表4可知，據1990—2020年人口普查顯示的人口年齡—時期—隊列變遷情況，30年來，我國農村、農業勞動力年齡結構快速老化。從具體隊列看，我國40歲以下的青年農業勞動力流失嚴重，在總體從業人口中的占比不斷下降，到2020 年已不足20%。其中，1986 年新的出生高峰隊列人口在農村就業人口中的占比形成了新的小“高峰”，但顯然未在農業人口中形成，可見“新生代”隊列進入農業的人口少之又少。與此對應，我國50歲及以上的中老年勞動力在農業人口中的比例不斷上升，在2010—2020 十年間，年長農業人口在總體中的占比幾乎翻了一倍。具體來看，這與我國1962—1975第二次出生高峰的人口隊列①原新：《積極應對人口老齡化是新時代的國家戰略》，《人口研究》，2018年第3期。逐漸進入中老年階段有關，30年來，該隊列人口始終是我國農村、農業生產的主力，占比最高時達當期農村、農業人口近45%，是我國農村、農業生產不可或缺的中堅力量。然隨著他們的老去，盡管我國農村二、三產業的發展尚有新生代隊列的加入維系，但農業生產已經后繼乏人，未來生產由誰繼承已經成為農業發展日益突出的問題。

表4 1990—2020年農村、農業人口年齡—時期—隊列變遷情況

四、農村與農業性別結構變遷

長期以來，在勞動力領域，與農村農業人口老齡化現象并行的始終是農村農業的女性化，即在傳統性別分工的規制下，以經濟為主要目的的人口流動使得男性逐漸從農村與傳統農業部門中抽離出來進入城鎮地區與非農領域，女性則繼續留守農村，并代替男性成為農業生產的主要承擔者②蔡弘，黃鸝：《誰來種地？——對農業勞動力性別結構變動的調查與思考》，《西北農林科技大學學報》（社會科學版），2017年第2期。，這使得農村農業的就業性別結構與城鎮地區存在顯著差異。一方面，20—49歲的農村婦女更易受家庭影響在照料與就業間搖擺，且從事農業生產的可能性更高，如表5 所示，各省農業人口性別比較全部就業人口性別比低30左右，糧食主產區則因作為農業主力而呈現就業性別比最低。但回顧1990 年以來四次人口普查的變遷歷史，與程度持續加深的人口老齡化不同，青年女性向非農就業轉移的加速以及農村二三產業發展推動了農村就業性別結構的變遷，使得農村農業女性化趨勢從2016年農業普查開始逆轉，并在2020年人口普查中繼續保持。

表5 農村、農業就業性別結構的區域差異

（一）整體趨勢：農村女性搖擺于就業與家庭間，且從事農業生產的可能性更高

如圖2所示，相比城鎮地區，農村就業人口性別比在女性就業平穩期20—49歲起伏錯落，且沒有城鎮地區50—59歲受退休年齡性別差異影響帶來的明顯斷點，說明在男性充分就業的情況下③2020年第七次人口普查顯示，我國男性就業率沒有明顯的城鄉差異，基本在90%左右。，農村女性受婚育和家庭照料的影響，更有可能在家庭與非正式就業間搖擺，不充分就業現象突出，女性的人力資本沒有得到充分開發和利用。另一方面，農業人口性別比在此基礎上隨年齡下降更明顯，且在45—54歲年齡段女性絕對數量超過男性，說明相比二三產業就業，農業領域的“女性化”現象依然存在，且多是中年婦女留守農村從事農業生產。之后，農村男性勞動力年老離城返鄉，以其體力優勢繼續在當地就業且承擔更多農業生產勞動，農村、農業就業性別比開始升高，男性重新占據農村農業生產的主力，女性也重新退回到家庭從事家務與照料活動。

圖2 勞動力人口性別結構的城鄉差異（性別比）

（二）區域分化：農村全產業就業性別比高于農業性別比，糧食主銷區高于主產區和產銷平衡區

性別差異化的人口流動在我國當前區域經濟分化、不均衡產業轉移以及農業資源稟賦差異等現實因素的疊加作用下，造成了農村全產業就業性別比與農業性別比的區域分化。

首先，整體來看，相比男性，農村女性更容易從事農業生產的現象廣泛存在于中國大陸各個省份，除浙江外，所有農業就業性別比均低于農村整體就業性別比，基本差值在30 左右，其中最高差值寧夏高達56.58。其次，分區域看，糧食主產區作為農業生產的主陣地，受農業女性化影響，農村整體就業和農業性別比在三個區域中最低；而糧食主銷區由于經濟發達，第一產業比重低且附加值較高，吸引了大量外來青壯年人口進入，農村整體就業性別比和農業性別比均顯著高于糧食主產區和產銷平衡區。同時，糧食主產區內部產業轉移的南北分化使得產業轉移緩慢的東北地區農業性別比顯著高于主產區整體。最后，人口流動的省際差異映射到農村地區和農業領域，河南、四川、貴州等人口流出大省勞動力性別比顯著低于平均水平，農業女性人口絕對數量反超男性；而北京、上海、浙江、廣東等人口流入大省勞動力性別比則顯著高于平均水平。但其中，山西作為人口凈流出省份①王桂新：《中國省際人口遷移變化特征——基于第七次全國人口普查數據的分析》，《中國人口科學》，2022年第3期。，農村就業性別比位居全國榜首，農業性別比顯著高于區域平均水平，可能與其作為煤炭資源大省、產業結構以重體力勞動的第二產業為主存在密切關聯；同時，不可否認的是，山西省農村女性的就業率在全國也居于較低水平。

（三）歷史變遷：青年女性加速外流，農村就業尤其是農業女性化趨勢得到逆轉

伴隨城鄉人口流動政策的調整，農村勞動力開始在更大的勞動部門和產業范圍內重新配置，在此過程中產生了性別差異化的人口流動②蔡弘，黃鸝：《何謂“農業女性化”：討論與反思》，《農林經濟管理學報》，2017年第5期。，與之相應，鄉村地區農業女性化趨勢日益凸顯，并在20世紀90年代已引起學界關注、討論③高小賢：《當代中國農村勞動力轉移及農業女性化趨勢》，《社會學研究》， 1994 年第2 期；孟憲范： 《“男工女耕”與中國農村女性的發展》，《社會科學戰線》，1995年第1期。。隨后，2010年及之前的歷次人口普查、農業普查等都顯示出女性化持續加深乃至絕對數量即將超過男性的趨勢④原新，劉厚蓮：《改革開放以來中國農業勞動力變遷研究——基于人口普查數據的分析》，《中國農業大學學報》（社會科學版），2015年第4期；蔡弘，黃鸝：《誰來種地？——對農業勞動力性別結構變動的調查與思考》，《西北農林科技大學學報》（社會科學版），2017年第2期。。但2016 年全國農業普查數據顯示，該趨勢已經開始反轉，男性在農業生產經營群體中的比重明顯提升，改變了過去“男少女多”的勞動力配置格局，兩性勞動力分配更加趨于平衡⑤蔡弘，楊文娟：《農業人口結構變動特征及其對鄉村振興的政策啟示——基于安徽省農業普查數據的分析》，《云南農業大學學報》（社會科學），2022年第1期。。由表6 可知，2020 年第七次人口普查持續了農業普查的趨勢，農業人口性別比繼續回歸甚至反超1990 年的水平，農業女性化趨勢整體逆轉。其背后關鍵原因在于農村青年女性非農就業轉移的加速以及教育、性別平等觀念的普及改善了新一代農村婦女的人力資本，將其從農業領域“釋放”出來，進而使農業領域原有的性別結構得以改變。在此過程中，“以性別為基礎的半工半耕模式”向代際分工模式轉變，但年長勞動力隊列的性別分工依然存在，并形成了45—54歲的中年留守婦女群體，她們或因為當前勞動力市場上的低位年齡歧視，或因為家庭中老人和孫子女的照料壓力留守家庭與農業生產，以方便丈夫與年輕子女繼續留在非農領域就業①葉敬忠：《農村留守人口研究：基本立場、認識誤區與理論轉向》， 《人口研究》， 2019年第2期。。

表6 1990—2020年農村農業人口分年齡段的性別結構變遷

與此同時，2020 年農村整體就業性別比遠高于以往水平，一方面與女性從農業領域抽離進而加速城鎮化導致的女性數量減少有關，另一方面可能與當前我國農村地區產業結構轉型有關，社會分工細化尤其是二三產業的發展在農村創造出更多的非農就業崗位，吸引青年人口尤其是男性勞動力留在農村從事非農產業，進而農村就業的性別結構得以發生改變。

五、結論與政策啟示

人口是經濟社會發展的基礎性要素，最新的“七普”數據為認識和把握我國鄉村振興戰略實施以來的農村勞動力基礎提供了重要的數據支撐。本文基于1990 年以來的四次全國人口普查以及2020年30個省（直轄市、自治區）的普查數據，系統分析了我國農村農業勞動力的產業分布、年齡性別結構與歷史變遷情況，得出如下研究結論與政策啟示。

（一）研究結論

第一，受大規模鄉—城遷移的影響，農村勞動力人口總量自90年代中期達到峰值后不斷減少，削弱了鄉村振興的人口基礎；2010—2020十年間，第三產業就業增長強勁，成為未來農村產業興旺的重要基石；但是受經濟發展基礎和產業資源稟賦差異影響，以中西部為主的產銷平衡區產業結構明顯落后于東部沿海省份集中的糧食主銷區。

第二，少子化的人口轉變疊加青壯年勞動力的加速轉移，使得我國農村、農業勞動力老化現象日益突出，且承擔農業生產主力的糧食主產區勞動力年齡最高，進一步凸顯了農業生產的勞動力供給矛盾。同時，隨著1962—1975年出生高峰，這一始終擔當農業、農村生產主力的出生高峰隊列逐漸退出生產行列，誰來種地產糧是未來鄉村振興、農業生產必須思考的現實問題。

第三，長期以來，與農村農業人口老齡化現象并行的始終是農業女性化，但最近十年，教育及性別平等觀念的普及改善了農村女性的人力資本，青年婦女加速向非農領域和城鎮地區轉移，農業女性化的整體趨勢得到逆轉。但相比城鎮地區，傳統性別分工依然使農村婦女的非農就業受婚育照料影響并在家庭與非正式就業間搖擺，且中年隊列的農業女性化現象依然存在；同時這一現象反映在地區層面，表現為糧食主產區以及中西部人口流出大省的農村農業就業性別比顯著低于東部省份集中的糧食主銷區。

（二）政策啟示

總體而言，未來我國農村必須在勞動力總量持續縮減、就業結構持續老化且1962—1975 年出生高峰隊列逐漸退出農業生產、性別結構逆轉但青年女性空心化的人口現實下推進鄉村振興，因此必須做好鄉村振興的人口應對方案，優化農村產業結構，重視老年人力資源開發與培育新興人才，做好農村公共服務、釋放農村現有人力資源。

1. 優化農村產業結構，推進中西部農村二三產業發展

農業是農村的根基，但在農業產出效益和農民收入水平較低的條件下實現“農民富”的目標，有序推動農業勞動力的非農轉移、優化農村產業結構，發展農村二三產業是必然選擇①解安，林進龍：《中國農村人口發展態勢研究：2020-2050 年——基于城鎮化水平的不同情景模擬分析》，《中國農村觀察》，2023年第3期。。然而，中國農村農業結構調整在沉淀成本、路徑依賴、交易費用和不確定性等關鍵變量的共同作用下，呈現出明顯滯后的黏性特征，成為制約我國構建現代鄉村產業體系的重要原因②張壯，王瀠萱：《中國農業產業結構黏性與優化路徑》，《社會科學輯刊》，2022年第1期。。同時，未來主要農業隊列的退出以及可能出現的年齡斷層、各項公共服務的發展都期待甚至要求農村勞動力就近轉移，在實現農民增收的同時留住青年農村人口。因此，實現鄉村振興必須優化農村產業結構，推進農村產業興旺。

首先，鄉村振興必須抓牢中國飯碗，做好后勤工作，通過加強農業基礎設施建設、農業科技設備支撐發展現代農業。其次，鄉村振興要實現產業結構優化，一方面，以農業生產為核心，利用農村現有資源，拓展農業供應鏈的上下游關聯產業，例如農機咨詢、培訓等，在實現農業機械化的同時擴大就業；另一方面，要拓寬與農業、農村自然資源相關的產業服務內容，在社會主義新農村建設時大力發展鄉村休閑旅游、民宿觀光等產業服務，抓好農村第三產業發展，實現產業轉型新發展。再次，利用數字鄉村建設及電商下鄉的帶動，吸引青年人口回流創業，推進農村產業轉移。最后，鼓勵中西部學習東部地區先進經驗，發展適宜農村的制造業與服務業，承接東部地區產業轉移；同時東部地區繼續發展對口支援事業，東西對接、南北對接，支持中西部農村制造業發展，優化產業結構。

2. 重視老年人在農村中的經濟價值，培育新型職業農民

人口與勞動力是鄉村振興的基礎性要素，未來，以鄉—城遷移為主要特征的人口流動將繼續導致農村勞動力總量的減少，老年勞動力在農業乃至農村的就業占比持續增加，因此必須首先重視老年人在農村經濟發展中的價值：利用最低生活保障制度、城鄉居民養老保險制度等保障老年人的生活質量，加快老年人力資源開發，并通過大力發展農業機械化減少人力使用，保障老年人農業參與。其次，現代農業的發展離不開高素質職業農民的貢獻支撐，因此要完善配套政策體系，實施新型職業農民培育工程，通過一系列社會保障制度的建立與完善切實保障農民權益；要通過職業教育、與農業院校的產學研合作等方式提升農民的職業素養和能力，提高農業收益，實現農民增收。

3. 做好農村公共服務，釋放農村現有人力資源

基本公共服務薄弱是將農村人口推離的重要原因，也是當前農村婦女就業不充分的重要因素。因此，要在通過產業發展吸引農村人口回流的基礎上，依靠提升基本公共服務水平留住現有人口和回流人口，免除群眾后顧之憂。首先，要了解農民切實需要，推動基本公共服務資源下沉，支持發展農村托育、養老服務，減輕女性家庭負擔，促進農村女性充分就業；其次，通過技術培訓等手段提升農村勞動力非農就業能力和資本，利用家庭作坊等方式循序漸進促進留守人口非農就業，增加農民收入；再次，適應當前農村人口基礎：一方面，優先發展農村教育事業，促進義務教育資源均等化，提升農村后備勞動力的人力資本水平；另一方面，推進健康中國與健康鄉村建設，深入實施國家基本公共衛生服務項目，提升農村基本公共衛生服務能力，保障農村人口健康。最后，做好重點人群服務保障工作，加強農村社會保障能力建設，為農村留守兒童和婦女、老年人以及困境兒童提供關愛服務。