阿克蘇地區(qū)城市治安治理現(xiàn)代化研究

魏立艷　王騰飛

大數(shù)據(jù)的發(fā)展給城市治安治理帶來機遇的同時，也帶來了挑戰(zhàn)。新疆阿克蘇地區(qū)政府在建設數(shù)字城市方面取得了喜人的成績，但還存在組織部門協(xié)調合作難、治安治理軟硬件不達標以及執(zhí)法難等現(xiàn)象。因此有必要厘清城市治安治理和智慧城市建設的內在邏輯關系，以建設智慧城市為目標，樹立運用大數(shù)據(jù)理念提高城市治安治理能力，完善城市治安治理工作，實現(xiàn)平安中國建設。

習近平總書記強調，沒有信息化就沒有現(xiàn)代化。科技創(chuàng)新往往會帶來新事物，但科技創(chuàng)新通常領先于制度創(chuàng)新，會使得這些創(chuàng)新的產物缺乏制度監(jiān)管而肆意生長。當前，云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術不斷發(fā)展，智慧城市的建設熱潮涌動。

自阿克蘇政府開始建設智慧城市以來，在各方面各領域全面推進信息化建設，并取得了一定成績。2020年，“e檢阿克蘇”榮獲全國政法智能化應用智慧檢務十大創(chuàng)新案例，也是西北五省檢察機關唯一獲得智慧檢務十大創(chuàng)新案例的單位。

2022年，阿克蘇移動通過“5G+云視訊+智慧工地”綜合調度平臺，配合實現(xiàn)了自治區(qū)主會場與阿克蘇地區(qū)分會場實時連線，圓滿完成第二次重大項目調度會議阿克蘇地區(qū)分會場調度保障。

2022年，智慧消防“邊界預警系統(tǒng)”、智慧林草“一體化管理智能監(jiān)測APP”等取得可喜成績。此外，“數(shù)字生活-智慧社區(qū)”也正在建設中，有效地促進了阿克蘇地區(qū)智慧城市的發(fā)展。而在此背景下城市發(fā)展愈發(fā)復雜，風險挑戰(zhàn)與時代機遇并存。

智慧城市的建設不僅引發(fā)經(jīng)濟社會和人類生活的變化，同時也對社會治理領域產生了一定程度的影響。城市治安治理不僅在社會治理方面發(fā)揮著不容忽視的作用，在國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化方面也起著至關重要的作用，其治理成效對整個社會治理效能產生重大影響。阿克蘇地區(qū)如何在此背景下走出一條符合自身城市特點和規(guī)律的城市治安治理新路子，已然成為新時代社會治理尤其是城市治安治理的新方向。

城市治安治理存在的問題

1、組織部門協(xié)調合作難

多個參與主體是社會治理的基本特征，其中表現(xiàn)為執(zhí)政黨、政府、社會、公民等不同社會主體共同參與到社會治理中去，形成多方參與格局。作為社會治理的重要組成部分，城市治安治理所涉及的主體類型多種多樣，這是其本質屬性之一。[1]城市治安治理作為一項復雜的社會工程，鼓勵多元化的主體參與到其中是最基本的方式，也是城市治安治理的價值導向。[2]這就需要統(tǒng)籌多方力量協(xié)作進行，只有協(xié)調好關系，提升合作力度，才能確保城市治安治理工作的有效實施。實際上，在城市治安治理過程中，社會組織作用至關重要，但阿克蘇地區(qū)并未針對社會組織建立完善的鼓勵引導機制，社會組織之間猶如一盤散沙。除社會組織外，阿克蘇地區(qū)各部門、單位也并未形成合力，雖經(jīng)過多次整合，但仍受制于傳統(tǒng)管理模式，可共享的信息系統(tǒng)并未實現(xiàn)互通，仍然各自為戰(zhàn)。

2、治安治理軟硬件不達標

國家質檢總局、國家標準委于2016年9月30日發(fā)布《社會治安綜合治理 綜治中心建設與管理規(guī)范》（GB/T 33200-2016）。該規(guī)范為城市治安治理提供了相對比較明確的規(guī)范標準，但阿克蘇地區(qū)并沒有與當?shù)氐膶嶋H相結合，導致城市治安治理處于摸索狀態(tài)，使得軟硬件工作不達標，甚至流于表面。其次，對政策規(guī)定的內涵理解不及時、不透徹，導致工作出現(xiàn)了走過場的情況，實施效果欠佳。各方硬件或沿襲了過去的裝備與場地，或僅達到最低標準，甚至未配齊，造成不必要的資源浪費。在城市治安治理進程中，技防有時起到了非常大的作用，然而阿克蘇地區(qū)技防防控體系并不完善。比如，一些街道并未安裝高清視頻監(jiān)控設置，或沒有按規(guī)定進行安裝。有的雖然安裝了模擬視頻監(jiān)控，但是不能聯(lián)網(wǎng)或未及時有效維護，甚至聯(lián)網(wǎng)后，利用率仍然較低。

3、執(zhí)法犯法現(xiàn)象依然存在

法律賦予行政主體一定的自由裁量權的目的在于提高行政效率，促進公正執(zhí)法。自由裁量權并非無限行使，應當遵循公平公正的原則，做到執(zhí)法必嚴、違法必究。司法實踐中卻常有違法違規(guī)情況出現(xiàn)，部分執(zhí)法者簡化甚至規(guī)避法定執(zhí)法程序，忽略執(zhí)法細節(jié)，而部分執(zhí)法人員缺乏服務理念，不能及時回應民眾的問題，甚至在執(zhí)法過程中摻雜個人情感，不能公平公正地行使法律賦予的權利，暗箱操作、徇私枉法現(xiàn)象屢禁不止。[3]除執(zhí)法人員自身外，職能部門更未將執(zhí)法要求落到實處，部門之間互相推諉，這在一定程度上助長權利行使的隨意性，執(zhí)法人員在執(zhí)法的過程常出現(xiàn)失范失誤，破壞社會秩序。[4]當前，執(zhí)法不公已然成為城市治安治理的難題，也引起人民群眾的廣泛關注。

城市治安治理存在問題的原因分析

1、政府治理制度與政策不完善

城市治安治理工作是一項系統(tǒng)工作，需要多方參與，共同投入，形成協(xié)調合力，才能建立良性的城市治安治理機制。但在實際工作中，部分工作人員未樹立職業(yè)道德意識，業(yè)務素質偏低，治理意識淡薄，相關運行機制和政策并不完善，如激勵制度缺失、考核制度脫離實際等。以上種種都充分證明了我們在城市治安治理的政策機制、考核和評價等方面仍然存在著一些問題。針對此類問題，必須健全和完善監(jiān)督檢查考核培訓機制，切實促使各級黨委政府及在職人員進一步提高業(yè)務素質、明確責任、提高效力。

2、社會力量的綜合素質有待提高

黨的十八屆三中全會明確提出，要推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，這就決定了城市治安治理多元化的本質屬性。[5]人民群眾的參與對城市治安治理也有一定程度的影響，需要社會群眾活動來充分動員社會力量共同參與，但社會組織和全體群眾參與治理的程度和意愿并不高，城市治安治理組織工作開發(fā)能力不足。主要原因在于：在經(jīng)濟上受到大環(huán)境限制，地方政府在社會組織建設中對人民群眾的重視程度還比較低，仍將其視為被管理者。考慮到穩(wěn)定問題，想方設法壓制民眾的需求，人民群眾的參與權、表達權等均受到一定程度的壓制，長此以往，必然導致人民群眾的參與度降低，甚至對城市治安治理的工作漠不關心。除此之外，在推進社會治理工作中，政府未能充分認識到其他社會組織在城市治安治理工作中的地位和作用，并沒有引導社會組織參與其中，導致參與主體單一。

3、協(xié)同聯(lián)動機制落實不到位

參與城市治安治理主體間應積極分享與交換資源，互相依靠，協(xié)作發(fā)力。但總體上看，社會力量合作參與過程中主體間存在著不作為、彼此過度依賴、資源整合不到位等現(xiàn)象。各職能部門，街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）以及社區(qū)等社會力量的合作互通還不充分，有些主體甚至各自為政，需要進一步落實區(qū)域協(xié)同聯(lián)動機制。政府、社區(qū)、志愿者和居民群眾之間缺乏溝通與協(xié)調，行政控制遠遠大于民主協(xié)商，這就導致社會力量的治理能力發(fā)揮不充分。另外，主體間橫向合作比較薄弱，權責缺位，致使大量問題及相關事件不能準確定位應由哪一個主體負責，甚至出現(xiàn)了相互推諉、不擔當?shù)痊F(xiàn)象。

城市治安治理和智慧城市建設的內在邏輯關系

1、城市治安治理以智慧城市建設為支撐

我國已經(jīng)進入風險社會，社會治安形勢日益復雜，高科技、智能化犯罪層出不窮，城市治安治理形勢愈發(fā)嚴峻。現(xiàn)代城市與以往的城市截然不同，更像是一個由人、物、房、點、路、網(wǎng)六要素構成的復雜“生命體”，[6]各個要素通過數(shù)字化和智能化表現(xiàn)出來，相互關聯(lián)，相互影響。因而，城市治安治理問題愈發(fā)新型化、智能化、復雜化。在此狀態(tài)下，依靠傳統(tǒng)治理方式根本無法解決問題，只有借助智能時代所特有的大數(shù)據(jù)、人工智能等信息技術，方能快速預判治安風險并精準處置，從而穩(wěn)定城市治安秩序，確保城市平穩(wěn)運行。因此，阿克蘇地區(qū)城市治安治理需要智慧因素的持續(xù)智力支持。

2、智慧城市建設以城市治安治理為內驅

長期以來，我國的城市治理經(jīng)常運用籠統(tǒng)而模糊的處理方式進行管理，精準化管理和精確化服務程度不高。隨著城市化進程的加快，我國城市社會呈現(xiàn)多樣且復雜化的態(tài)勢，城市治理要素密集，城市運行體系復雜化，更容易引起社會安全風險的累積和疊加。傳統(tǒng)治理模式不再適應當前發(fā)展，智慧城市建設已然成為城市可持續(xù)發(fā)展的內生性需求。與此同時，人民群眾的需求層次提高，安全需求多元化，這些都對城市治安治理提出了更高層次和更新的要求。

再者，為確保社會穩(wěn)定運行，需要采取一些限制性措施，如在部分區(qū)域安裝智能監(jiān)控。但這些措施如果使用不當，或者監(jiān)管不力，很可能侵犯公民的正當權益，這就要求管理部門要平衡好社會安全與社會效率、公共安全與個人隱私。因此，阿克蘇地區(qū)要想建設成為符合國家要求的智慧型城市，必須以城市治安治理為內在驅動力。只有這樣，才能實現(xiàn)城市建設的智慧化。

阿克蘇地區(qū)城市治安治理的具體對策建議

1、建設立體化和信息化治安治理體系

信息化建設是信息時代的客觀要求，國家制定的各項方針政策均以精準、真實、全面的信息作為支撐，城市治安治理更是以此為基礎開展工作。[7]事實上，城市信息化治安治理體系的建設首要任務是對影響阿克蘇地區(qū)城市治安治理的源頭性、基礎性信息進行采集，[8]但這些采集主體必須被限定，只能是相關部門的民警和基層民警。信息采集單位和人員可以在既有的大數(shù)據(jù)條件下，結合專業(yè)化和社會化兩種方式，有效利用物聯(lián)網(wǎng)技術進行采集，之后通過物聯(lián)網(wǎng)將采集的數(shù)據(jù)傳輸至大數(shù)據(jù)平臺，提高治安治理水平。

需要注意的是，采集時應按照以下要求進行：首先，確保信息的完整性，要按照工作規(guī)定，全面、規(guī)范地采集信息，保證信息的詳細性和完整性。其次，要保證信息的準確性，必須要對信息進行認真檢查核對，確定數(shù)據(jù)真實有效，對于錯誤或者瑕疵的數(shù)據(jù)應當及時過濾或者更正。最后，必須要保證數(shù)據(jù)的動態(tài)性，要及時更新數(shù)據(jù)，掌握最新有效數(shù)據(jù)，確保數(shù)據(jù)的時效性，以確保信息質量。

2、構建城市治安治理信息一體化平臺

實踐中，事態(tài)發(fā)展迅速，導致信息搜集效率滯后。因此，在城市治安治理過程中，阿克蘇地區(qū)還應當加強信息數(shù)據(jù)的處理技術，尤其要注重數(shù)據(jù)挖掘后產生的價值，要進行合理有效的利用。這就要求阿克蘇地區(qū)的政府要積極探索智慧城市背景下的一體化城市治安治理信息平臺，即政府要充分發(fā)揮科學技術的優(yōu)勢，搭建城市治安信息一體化平臺。即采用科學有效的工作方法建設信息化平臺，實現(xiàn)科學化管理，有效提升城市治安治理的工作效率，同時也為阿克蘇地區(qū)政府在制定相關政策和措施等方面提供信息依據(jù)。

當前，若要更好地建立城市治安治理的良性機制，實現(xiàn)持續(xù)發(fā)展，政府部門、社會行業(yè)和各社會團體就必須實現(xiàn)數(shù)據(jù)和信息共享，建立一體化信息平臺。[9]但需要注意的是：

首先，政府要明確自己的定位，轉變自己的思維，要突破傳統(tǒng)城市治安治理模式，勇于探索城市治安治理新內涵，發(fā)揮協(xié)調主導作用，建立新的合作機制。

其次，要明確劃分平臺的使用權限。在信息時代，數(shù)據(jù)獲取更加容易，但更容易出現(xiàn)信息泄露的情況，這就涉及到了信息的占用和使用權利問題。因此，信息平臺的使用者必須在保障公民的個人隱私等相關權益的前提下發(fā)揮信息最大價值。

最后，要重視培育大數(shù)據(jù)專業(yè)人才。在智慧城市建設這一時代背景下，城市治安治理建設過程中對人才需求具有針對性，必須注重大數(shù)據(jù)專業(yè)人才的培養(yǎng)，阿克蘇地區(qū)應當提高公安機關中大數(shù)據(jù)專業(yè)人才的儲備和培養(yǎng)力度，提升維護社會治安秩序的能力。

除了構建城市治安治理信息一體化平臺，還應當充分發(fā)揮自媒體的作用，暢通民意反映渠道，加強法治宣傳，樹立法治意識。同時加大整治監(jiān)管力度，對重點場所要不定期檢查，尤其是針對容易發(fā)生治安事件的地方，要嚴厲打擊，從而實現(xiàn)凈化社會環(huán)境的目的。

3、加強組織部門間信息整合與協(xié)同合作

在阿克蘇地區(qū)的整個城市治安治理過程中，政法部門在整個工作之中應當處于領導地位，其他各部門在其統(tǒng)一領導下開展工作，要形成協(xié)同配合的良好局面。城市治安治理工作的開展，應當充分發(fā)揮政法部門的作用，在充分發(fā)揮其自身工作職能之外，還要結合城市治安治理的工作性質，將相關工作內容進行明確分工，將各部門的工作內容進行量化，形成指標，再將其落實到各部門。在具體實踐中：

首先，公安機關內部應當做到三個一致，管理一致、規(guī)劃一致、部署一致。結合城市治安治理信息一體化平臺的搭建，要與時俱進，及時發(fā)現(xiàn)問題并解決問題，拓寬獲取信息的途徑，提高自身業(yè)務能力，與其他警力協(xié)同作戰(zhàn)。

其次，落實政法部門間的監(jiān)督機制。在發(fā)揮檢察院監(jiān)督職能的同時，各部門應加強自我監(jiān)督，嚴厲打擊違法亂紀行為。[10]

最后，要重視信息資源整合。組織各部門定期召開聯(lián)席會議，加強信息溝通和協(xié)調合作，確保各部門間信息的及時傳遞和交流，對內部信息資源和外部信息資源進行有效整合，實現(xiàn)共享和互相傳遞。前者由公安機關在開展工作過程中自己掌握和監(jiān)控，對所掌握的信息資源及時進行組合優(yōu)化，實現(xiàn)合理配置，提高應用效能。而后者是相對于前者而言的，也可稱為社會信息資源整合，主要涉及人員類信息、地點類信息、物品類信息和機構（組織）類信息。

4、動員社會公眾力量多元參與治理

發(fā)動社會各界力量參與城市治安治理，有利于優(yōu)化治理水平，提升治理效率。但目前來說，阿克蘇地區(qū)公眾參與城市治安治理活動的渠道狹窄。針對這一問題，政府應當拓寬參加渠道，讓社會公眾的力量多方面、多途徑地參與進來。就現(xiàn)階段而言，阿克蘇地區(qū)的警民交流機制還存在諸多不足。人民群眾作為城市治安治理最小的構成元素，更是最基礎的組成部分，政府和有關部門應當作為領導核心，通過開展安全宣傳教育活動，提高公眾對安全問題的認識和意識，讓他們自覺地參與到社會治安治理中來，成為城市治安治理工作中最廣泛、最直接的參與者。基于此，可以在基層社區(qū)的派出所搭建警民交流機制，在社區(qū)中建立警民聯(lián)系，打通社區(qū)和警局聯(lián)系，提高信息收集的效率和質量，從而發(fā)揮這一機制在管理社區(qū)治安方面的作用，實現(xiàn)城市治安治理的信息化和高效化。

除上述措施外，還可以借助互聯(lián)網(wǎng)平臺和各類通信軟件，運用好信息技術手段和常見的通信工具，建立信息共享系統(tǒng)，提高公眾參與社會治安治理的熱情和積極性，共同維護社會治安秩序。除上述力量外，還應當將社會組織作為一個重要補充。社會組織能夠發(fā)揮一定的管理功能，不斷完善發(fā)展社會組織的這一功能，對城市治安治理有著非常重要的作用。

結 語

大數(shù)據(jù)時代為我國城市治安治理提供了挑戰(zhàn)的同時也提供了機遇。在大數(shù)據(jù)這一時代背景下，城市治安治理必須以建設智慧城市為目標，樹立正確的大數(shù)據(jù)運用理念，深入數(shù)據(jù)挖掘和研究工作，以此構建城市治安治理體系一體化信息平臺，提升采集、整合和利用信息數(shù)據(jù)的能力，提高城市治安治理能力。但需要注意的是，阿克蘇地區(qū)在治理過程中必須考慮自身實際情況，不能完全依賴于大數(shù)據(jù)這一時代背景，尤其在當前社會轉型這一特殊時期，更要對其留有余地，慎重考慮其可靠性和智能性，要符合社會發(fā)展規(guī)律，發(fā)揮人民群眾和社會組織的力量，形成多元化的城市治安治理主體，打造智慧城市建設新模式，維護好社會治安秩序，實現(xiàn)良好有序的城市治安治理新局面，建設平安中國。

參考文獻

[1]朱勇朋：《Q市社會治安綜合治理問題研究》，燕山大學碩士學位論文，2020。

[2]姜田龍：《提升現(xiàn)代城市治理法治化水平研究》，載《大連干部學刊》，2022（2）：59-64頁。

[3][10]陳水生：《城市治理數(shù)字化轉型：動因、內涵與路徑》，載《理論與改革》，2022（1）：33-46+156頁。

[4]劉炫志：《新形勢下社會治安綜合治理的法治化研究》，載《湖南警察學院學報》，2021（2）：31-37頁。

[5]繆金祥：《完善社會治安綜合治理體制機制》，載《群眾》，2019（20）：39-40頁。

[6]《〈2022智慧城市白皮書〉今發(fā)布》，人民網(wǎng)，http：//finance.people.com.cn/n1/2022/0524/c1004-32428393.html，2023-8-11。

[7]朱志萍：《智慧賦能與治理力：智能時代超大城市社會治安治理創(chuàng)新——兼論上海社會治安治理實踐》，載《公安學刊（浙江警察學院學報）》，2020（5）：48-53頁。

[8]李忠強，黃帥，邢立強：《社會治安綜合治理基礎數(shù)據(jù)規(guī)范解讀與應用》，載《中國標準化》，2021（15）：63-65+78頁。

[9]侯利敏：《大數(shù)據(jù)背景下城市治安管理科技體系分析——評〈現(xiàn)代科技創(chuàng)新管理概論〉》，載《科技管理研究》，2020（5）：271頁。

作者簡介

魏立艷 新疆理工學院人文社會科學學院教師、助教，研究方向為刑法學

王騰飛 新疆理工學院人文社會科學學院教師、副教授，研究方向為經(jīng)濟法學