新時代視域下鄉村振興工作的幾點思考

要實現中國式現代化，鄉村振興是關鍵。生產要素、生產關系、農民素質、集體經濟等層面所面臨的問題，阻礙了鄉村振興的進程，應盡快制定配套的法規體系、高度關注“三農”問題、加強對農民的引導教育，從而推進農業產業轉型升級，為實現建設美麗鄉村的目標奠定堅實的基礎。

改革開放四十年，我國取得了偉大成就，中國整體實力提升，人民生活水平得到空前發展，時代發展到今天，隨著黨的二十大的勝利召開，鄉村振興工作實質性推進已成為中國式現代化建設必須突破的瓶頸。但不可否認的是，目前我國鄉村經濟社會發展存在諸多問題，尤其是地廣人稀的中西部地區，中國的“三農”問題始終是困擾經濟社會發展的一個重大問題，鄉村振興雖勢在必行，但任重道遠。

實施鄉村振興的戰略意義

1、鄉村振興是實現中國式現代化的重中之重

歷年來，中央農村工作會議一直都把解決“三農”問題列在各項議題的首位，可見中央對“三農”問題的重視程度。我國是一個農業大國，農村面積大、人口多，農村是組成國家的基本單元，黨的二十大錨定我國建成現代化強國的兩步走戰略目標，難點就在鄉村，鄉村必須同步實現現代化，沒有鄉村的現代化，國家現代化就會成為一句空話。

黨的十九大以來，國家提出了實施鄉村振興這一偉大戰略，對鄉村發展鄉村振興提出了20字戰略方針，目的就是把鄉村建設成為人人向往、安居樂業的幸福家園。2020年以后，“三農”工作的重心從決戰決勝脫貧攻堅轉向全面實施鄉村振興戰略，為全面建成現代化國家攻克鄉村這道難題。

2、鄉村振興是促進共同富裕的必由之路

實現共同富裕是社會主義社會的本質要求，中國式現代化一個重要特征就是全民共同富裕。黨的二十大之后，我們黨領導人民要完成的一個最重要的任務就是促進全體人民的共同富裕。同樣，由于鄉村經濟基礎薄弱，科技力量不強，資源要素供給有限，很大程度還是靠天吃飯，存在大量低收入人群和各種原因導致的困難群體，共同富裕之路走起來尤為艱難。解決這一難題的關鍵還是要靠鄉村振興，發展好集體經濟，其他任何渠道解決這一難題都不現實。

3、鄉村振興是建設美麗中國的關鍵舉措

本世紀中葉，我國將要建設成為富強、民主、文明、和諧、美麗的社會主義現代化強國。美麗中國的建成，必須有中國廣大鄉村的美麗，美麗鄉村是美麗中國的名片，鄉村美不美，決定著社會主義現代化的成色和質量。而美麗鄉村的建設，一定要依賴于鄉村振興，因為國家實施鄉村振興戰略的出發點和落腳點，就是為了讓億萬農民生活得更美好，縮小城鄉之間的差距，建成生態宜居的鄉村社會，實現現代化強國目標。

鄉村振興面臨的幾個現實問題

1、從生產要素看

其一，土地是農業生產最重要的要素之一。但是，在基本農田保護方面，卻存在一個較為嚴重的問題。一方面，由于城市擴張，建工廠、修公路、興教育、建醫院以及房地產開發，攤大餅式占用了城市周邊的大量優質耕地；另一方面，為保證全國18億畝耕地面積“紅線”不被突破，一些地方采用“占補平衡”的手段，通過在山區造地，以土地置換的方式來確保當地耕地面積的總量不變。這樣一來，表面上，雖然沒有突破18億畝耕地的保護紅線，但事實上，新造的山區耕地與被占用的城區周邊的優質耕地相比較，質量卻是千差萬別，結果是土地質量下降對糧食生產以及農業現代化的發展，影響程度也是顯而易見。自1978年實行家庭聯產承包責任制以來，四十年間，對農戶的土地承包權一直未重新認定，致使一些地方已經去世的老人依然占有土地，而大量的新生人口卻沒有土地，而且隨著時間推移，這一矛盾更是日趨尖銳。

其二，長久以來，由于農民對土地的分散經營，加之小農思想作祟，不少農民錯誤地將承包權與所有權混淆，紛紛侵占承包地周圍的水渠、道路，致使過去的一些農田基本水利設施破壞殆盡，農田灌溉問題也日益凸顯。

其三，隨著社會的進步和發展，人們向往更好的生活，羨慕城市的基礎設施和工作機會，紛紛進城謀求生活。加之我國人口眾多而土地面積相對較少，人均僅僅占有兩三畝土地的農戶，僅憑種植業已無法滿足日益增長的物質文化生活需要，很多地方的男性青壯年農民大多選擇外出務工，而將家鄉的土地交由婦女、老人耕種，目前的農民主體還是以我們父輩的一代人為主，在土地上苦苦支撐。這一行業微薄的收入，吸引不了年輕人，會出現“后繼無人”，年輕人不愿意干，老年人咬牙堅持著干，除非到了實在干不動的時候，才會停下來，有些地方甚至出現不死不休。

農民老齡化正在往農民高齡化發展。鄉村百業凋零，已經不是那個百業興旺、人聲鼎沸的鄉村了。原來小農經濟是可以自給自足的，不但有瓦工可以做建筑，木工可以打家具，還有織布、裁縫，衣食住行全部可以內部解決。現在這些行業消失殆盡，只剩下了種植業，給人的感覺就是農村只能種地。這樣，導致農村“空心化”問題愈演愈烈，農業生產的勞動力顯得嚴重不足。

其四，上世紀80年代，為了應對人口快速增長問題，我國實行計劃生育政策，由于受重男輕女思想的影響，在不違反國家獨生子女大政策的前提下，私下塞紅包給醫生，運用B超非法鑒定胎兒性別，導致人口比例嚴重失調，在農村地區尤為嚴重。細細算來，這一部分人大部分已經過了30歲，還有相當一部分人口沒成家。青年光棍化，嚴重影響農村地區的經濟發展，還有可能成為社會不穩定因素。

其五，一些地方土地出現了撂荒，社會經濟快速發展，種地成本逐年增高。糧價卻穩如泰山，甚至出現了一瓶礦泉水的價格比裝滿礦泉水瓶的小麥還要貴的怪現象。農業利潤太薄，十畝地一季的收入趕不上在外務工一個月。再加上婚喪嫁娶、買車買房等大額支出，靠種地實在是入不敷出，補不齊這么大的虧空。年輕人常年在外務工，農活基本不會，再過上十年、二十年光景，現有的農民老去。真不知道種地的還有多少？土地撂荒化肯定會越來越嚴重。

2、從生產關系看

改革開放以來形成的大片土地由農戶切割分片承包以及農業機械、牲畜等生產資料的私人占有，已經不利于土地大規模的機械化、集約化經營，并已嚴重阻礙了農業現代化的發展步伐。

3、從農民素質看

問題尤為突出。具體表現為：

一是由于私人經營，特別是國家免糧免稅政策的推行，在減輕農民負擔的同時，也在客觀上弱化了廣大農民的國家意識和集體觀念，漸漸淡化了為國家作貢獻的自覺性。

二是自1978年家庭聯產承包責任制實行以來，經過幾十年的發展，一些農民的價值觀出現問題，動不動就以上訪要挾地方政府，而且有時違法違規；個別先富的農民通過向鄉鄰和親戚朋友放高利貸來賺取高額回報，破壞了傳統農業社會和農耕文明所構建的人與人之間溫情的互幫互助關系，而純粹變成了赤裸裸的金錢關系；有的地方賭博成風，街頭大大小小的麻將館日夜火爆；有的地方，傳統農民勤勞節儉的優秀品質逐漸喪失，新生代農民日益變得懶惰成性、消費攀比成風。

三是在村級基層選舉中，不少地方不斷爆出賄選丑聞，且賄選問題呈擴大之勢，甚至，有的地方黑惡勢力或插手選舉，或左右選舉結果，橫行鄉里，魚肉百姓。

四是廣大農民信仰缺失，社會主義核心價值觀樹立不夠，正確的思想觀念并沒有占領農村的思想陣地，反而是基督教、天主教等宗教思想大行其道，有的鄉村有近三分之二的民眾信教，甚至還有部分農民秘密加入了一些邪教組織。

4、從集體經濟看

歷經近四十年的家庭聯產承包責任制，集體經濟的力量日益削弱，逐步喪失了其凝聚力、向心力與社會影響力，農村的社會公益事業舉步維艱，甚而有的鄉鎮都號召不動村民清掃街巷衛生，無奈之下，只能想辦法設置雇傭崗位。

另外，在農村一些地方，國家政策也很難落實到位，即便落實，也常常會變形走樣。有時，對政策常常是選擇性執行，有利的執行，無利的則拒絕執行。當然，種植什么作物也缺乏統一規劃，往往一哄而上的問題及農產品價格波動的問題也經常會讓農民豐產不豐收，再次重演短篇小說《多收了三五斗》中所上演的歷史悲劇。

綜上所述，反思四十年農村經濟改革的歷史，1978年推行的家庭聯產承包責任制，的確在當時乃至隨后的十幾年間，極大地調動了億萬農民生產勞動的積極性，從而解放了農村生產力，促進了農業大發展，具有其特定的歷史意義。但是社會發展到今天，這一制度卻越來越顯示出其歷史局限性，已經不能適應當下農業現代化的發展要求，甚至在某種程度上嚴重阻礙了大規模集約化經營的發展步伐。值得慶幸的是，國家已經意識到了這一方面的問題，為了破解這一矛盾，中央提出鄉村振興戰略，并陸續出臺了一些土地流轉政策和土地“三權分置”政策，以促進土地向農業大戶或農企集中。但是，與之相應的法律、法規體系尚未配套完成。倘若在土地流轉和“三權分置”過程中發生一些糾紛，卻又沒有解決糾紛所應有的法理依據，則可能會引發一些新的問題。

解決鄉村振興問題的路徑思考

1、國家應盡快研究制定與土地“三權分置”相配套的法規體系

要推廣總結一些地方“小田并大田”等方式經驗，探索在農民自愿前提下，結合農田建設、土地整治逐步解決土地細碎化問題。健全與土地“三權分置”相配套的法規體系，為土地流轉、租用、出讓提供相應的法理依據和法律保障，加速推進土地流轉進程，促使土地大面積連片，進入租用、出讓市場，讓農民最大限度受益，讓現代農業高科技企業迅速大規模進入鄉村土地市場。

2、各級地方政府應堅定地持續關注農業產業化問題

堅持下功夫服務好“三農”，在政策、資金、技術以及種子、化肥、農藥等方面對農業產業化予以傾斜和扶持。要因地制宜，引導農企、農民根據當地的地形地貌、水文氣候等自然條件，選擇發展適合當地的農業產業，而不是盲目照搬其他地方的先進經驗或模式。由農業龍頭企業牽頭，統籌勞動力以及土地、機械、種子、化肥、農藥等生產要素與生產資料，調整種植結構，實現農產品的生產、加工、銷售“一條龍”，促進農業產業一體化，集中各方力量辦大事，確保農民增收致富。

3、推進農業產業轉型升級

要跳出固化的農業思維，借鑒工業化的發展思路，通過農產品深加工，增加產品附加值，并努力打造地方品牌優勢，提高農企核心競爭力。同時，充分利用農村風光秀麗、空氣新鮮、農產品綠色無污染等自然優勢與生態條件，建設傳統農耕文明展示基地，大力發展果園采摘、農家樂等形式的農村體驗、休閑度假、觀光旅游項目，融通一二三產，構建旅游聯盟，拉長產業鏈，以不斷提高農業產業的經濟效益與社會效益。

4、“以工補農”助力鄉村振興

我國人多地少，人均土地只有1.25畝，農民要想在有限的土地上創業致富不太現實。改革開放四十多年的經驗教訓告訴我們，農民要想富起來，除了北方人少地多的地區之外，其他的地區要想富起來最好走“以工補農”的道路。如：中西部人多地少，屬于經濟欠發達地區，如果不是靠外出打工掙錢養家糊口，農民在家種地可能連吃飯的問題都難以解決。靠種地有些家庭可能連買種子、化肥、農藥的錢都拿不出，需要另外補貼。

“以工養農、以工補農”全國發展最好的是浙江省。浙江省是全國唯一一個農村比城市好的省份。去過浙江省的人都知道，無論是城市、鄉鎮還是農村。每一個縣都有自己的知名品牌，如：聞名世界的義烏小商品城、世界“好萊塢”影視城東陽橫店、五金城永康。村村都有家庭工廠、村集體企業。農業是基礎、工業為主導，世界上任何一個經濟發達國家都是這樣的。振興鄉村經濟，讓農民富起來，必須要走“以工養農、以工補農”的道路，土地集體化、發展集體經濟、農產品產業化，這是今后振興鄉村經濟的必經之路，只有這樣才能讓農民富起來。

5、在新農村建設中，切實加強對廣大農民的教育引導

鄉村振興不僅要關注農民農業生產方面的技術培訓，還要通過反復開展目標明確、措施得力、廣大農民群眾喜聞樂見的思想教育活動，進一步增強農民的國家意識、集體觀念與社會責任感，以培養適應時代發展新要求的新一代農民。

參考文獻

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[4]孫雷：《鄉村振興重在增強內生動力》，載《上海農村經濟》，2019（2）：4-6頁。

作者簡介

王振華 中共彬州市委黨校教師，研究方向為黨史黨建